संक्षेप में संघीय संबंधों का सुधार। आधुनिक रूस में संघीय संबंधों में सुधार की समस्याएं

क्षेत्र के फ्रोंड रोडियन मिखाइलोव [ईमेल सुरक्षित] 03 जून 17:04 एमसीके 2000 में वी. पुतिन के संघीय सुधार के परिणाम देश के पुनर्केंद्रीकरण की एक प्रभावी नीति बन गए। 90 के दशक में संघीय संबंधों के गठन की विवादास्पद प्रक्रिया के नकारात्मक परिणामों को काफी हद तक दूर कर लिया गया है। एजेंडे में संघीय सुधार के दूसरे चरण के वेक्टर का प्रश्न है। हालाँकि, केंद्रीकरण नीति की ज्यादतियों की प्रतिक्रिया के रूप में "क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के बढ़ते मोर्चे" के मुद्दे को एजेंडे से पूरी तरह से हटाया नहीं गया है। खोई हुई स्थिति को पुनः प्राप्त करने के लिए क्षेत्रीय अभिजात वर्ग की रणनीति में कई परिदृश्य संभव हैं। उनके कार्यान्वयन के लिए एक प्रमुख शर्त संघीय चुनावी चक्र के भीतर क्षेत्रीय प्रशासनिक संसाधन की भूमिका और महत्व है।

वी. पुतिन के संघीय सुधार की दो साल की सालगिरह के परिणाम

वी. पुतिन के संघीय सुधार के लक्ष्य, जो 2000 में शुरू हुए, संघीय संबंधों के संबंध में स्पष्ट और समझने योग्य थे: अस्थिर 90 के दशक के दौरान, देश में "केंद्र-क्षेत्र" संबंध इस तरह विकसित हुए कि रूस एक संघीय राज्य के रूप में विकसित हुआ को सुरक्षित रूप से संदेह के घेरे में रखा जा सकता है। बल्कि, हम अधिक से अधिक, एक विकेन्द्रीकृत महासंघ के बारे में, और, कई विशेषज्ञों के अनुसार, एक संघीय राज्य के बारे में बात कर सकते हैं। एक एकीकृत कानूनी ढांचे की अनुपस्थिति, देश के भीतर आर्थिक बाधाएं, देश के क्षेत्र पर "धब्बों" की उपस्थिति जो संघीय संविधान द्वारा कवर नहीं किए गए थे - यह नए राष्ट्रपति के लिए येल्तसिन की विरासत थी। राज्य को पुनः केंद्रीकृत करने और उसकी एकता बहाल करने का कार्य, इन परिस्थितियों में, वी. पुतिन के लिए एक वस्तुनिष्ठ आवश्यकता थी।

परिणामस्वरूप, संघीय सुधार पुतिन के सुधारवाद के तर्क में पहला कदम बन गया। राजनीतिक व्यवस्था के पुनर्गठन के लिए वी. पुतिन की ऊर्जावान कार्रवाइयां काफी हद तक आपातकालीन प्रकृति की थीं, क्योंकि रूसी राज्य का दर्जा, यदि पतन के खतरे में नहीं था, जैसा कि 90 के दशक की शुरुआत में था, इस हद तक क्षरण के अधीन था कि नियंत्रण हासिल करने का सवाल ही नहीं उठता था। रूस के समस्यामूलक एजेंडे में देश का पहला स्थान था। निर्णायक कार्यों के साथ, नए राष्ट्रपति ने सत्ता संरचनाओं के पतन को रोक दिया और देश को कानूनी और आर्थिक रूप से फिर से एकीकृत करने में कामयाब रहे।

संघीय सुधार का उद्देश्य निम्नलिखित को पूरा करना था कार्यों का सेट:
- देश के कानूनी पतन के लिए मौजूदा पूर्वापेक्षाओं का उन्मूलन;
- कानूनी अलगाववाद पर काबू पाना, कानूनी क्षेत्र को फिर से एकीकृत करना, संघीय कानून के प्रभाव को फेडरेशन के पूरे क्षेत्र में विस्तारित करना (जैसा कि यह एक संघीय राज्य में होना चाहिए);
- स्थानीय स्तर पर संघीय शक्ति का "वंचीकरण", जो क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के "स्वामित्व" में समाप्त हुआ;
- संघीय संबंधों की विषमता पर काबू पाना, संघ के विषयों के संवैधानिक अधिकारों को बराबर करना, चाहे उनके गठन (राष्ट्रीय या क्षेत्रीय) के आधार पर कोई भी सिद्धांत हो;
- देश के आर्थिक क्षेत्र के विखंडन को खत्म करना, रूस के एकल आर्थिक बाजार को फिर से बनाना - बिना अंतर्राज्यीय बाधाओं के।

चाबी तंत्रसमस्याओं के इस समूह का समाधान बन गया:
- क्षेत्रीय स्तर पर स्थित संघीय सत्ता की संस्थाओं को क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के प्रभाव से हटाना (इस उद्देश्य के लिए, संघीय जिलों और पूर्णाधिकारियों की संस्था बनाई गई थी);
- संघीय हस्तक्षेप की एक संस्था का निर्माण (उचित तंत्र प्रदान करने वाले कानूनों के पैकेज में व्यक्त);
- क्षेत्रीय अभिजात वर्ग को संघीय राजनीतिक स्तर से बाहर करना, संघीय स्तर पर सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया को प्रभावित करने की उनकी क्षमता को कम करना (फेडरेशन काउंसिल का सुधार)।

वी. पुतिन के दो-वर्षीय संघीय सुधार के परिणामों का आकलन करते हुए, कोई भी इसके पहले चरण को सफल मान सकता है।

क्षेत्रीय कानून को संघीय कानून के अनुरूप लाने की प्रासंगिकता को राष्ट्रीय एजेंडे से हटा दिया गया है। किसी भी विशेषज्ञ को उम्मीद नहीं थी कि इतने कम समय में इसे 100 फीसदी लागू कर दिया जाएगा. 90 के दशक की "संप्रभुता परेड" के नेताओं, तातारस्तान और बश्कोर्तोस्तान के संबंध में समस्याएं बनी हुई हैं। फिर भी, वहां सकारात्मक परिवर्तन हो रहे हैं: रिपब्लिकन विधायी निकाय रिपब्लिकन संविधानों के सबसे घृणित प्रावधानों को हटा रहे हैं। सामान्य तौर पर, रूसी संघवाद की एक समय की राष्ट्रव्यापी विकट समस्या को स्थानीयकृत माना जा सकता है।

एकल आर्थिक स्थान का प्रश्न, जो 90 के दशक के मध्य से तीव्र रहा है, वर्तमान में एक प्रश्न के रूप में भी नहीं माना जाता है - इसका सूत्रीकरण अब बहुत अजीब लगता है। इस क्षेत्र की समस्या अंततः हल हो गई है।

क्षेत्रीय अभिजात वर्ग का अब राष्ट्रीय स्तर पर संविधान से परे निर्णय लेने की प्रक्रिया पर प्रभाव नहीं है।

स्थायी सौदेबाजी की एक प्रणाली से संघीय संबंध, जिसके परिणामस्वरूप क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के दृश्य लाभ हुए, केंद्र को जवाब देने के लिए फेडरेशन के विषयों के लिए न्यूनतम अवसरों के साथ क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के प्रबंधन की एक प्रणाली में बदल गए। "रूसी संघवाद का पेंडुलम" पुनर्केंद्रीकरण की दिशा में घूम गया है। केंद्रीकरण की ज्यादतियाँ रूस के विकेंद्रीकरण और संघीकरण के लिए एक तार्किक प्रतिक्रिया बन गईं, जिसे देश ने पिछली शताब्दी के अंतिम दशक में अनुभव किया।

फेडरेशन के घटक संस्थाओं में राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों की संस्था ने अपना मुख्य कार्य पूरा कर लिया है: क्षेत्रीय कानून को संघीय कानून के अनुरूप लाने की प्रक्रिया पर प्रत्यक्ष नियंत्रण; संघीय सत्ता के क्षेत्रीय संस्थानों की संघीय सत्ता की गोद में वापसी (सबसे पहले, क्षेत्रीय नेताओं के साथ संघीय अधिकारियों के क्षेत्रीय प्रभागों के प्रमुखों के समन्वय की संस्था के उन्मूलन के माध्यम से)।

आइए हम एक बार फिर इस बात पर जोर दें कि कम समय में संघीय सुधार के कार्यों का पूर्ण कार्यान्वयन शुरू में व्यावहारिक रूप से असंभव माना जाता था। फिर भी, दो-वर्षीय संघीय सुधार के परिणामों के बाद, इसके कार्य, अर्थात् पहले चरण के कार्य, आम तौर पर हल हो गए हैं।

संघीय सुधार के मध्यवर्ती परिणाम: केंद्रीकरण की अधिकता

उसी समय, संघीय सुधार ने मध्यवर्ती चरणों का खुलासा किया, जिसमें केंद्रीकरण नीति की कुछ "ज्यादतियाँ" शामिल थीं। रूसी राज्य के अस्तित्व की आपातकालीन मुक्ति की अवधि के दौरान जो उचित ठहराया गया था, वह आगामी स्थिरीकरण की अवधि के दौरान हर तरह से उचित नहीं है: केंद्रीकरण की नीति की निरंतरता क्षेत्रीय अभिजात वर्ग पर बढ़ते दबाव में बदल जाती है और बाद वाले को प्रतिक्रिया देने के लिए उकसाती है।

मुख्य ख़तरा अस्थायी है हेएम संयोग: केंद्रीकरण नीति को और मजबूत करना एक नए संघीय चुनावी चक्र की शुरुआत में होता है. नतीजतन, क्षेत्रीय नेताओं के लिए चुनावी प्रक्रियाओं के दौरान दबाव की नीति के लिए "बराबर" नहीं होने पर, खोई हुई स्थिति को आंशिक रूप से बहाल करने के लिए एक तर्क के रूप में उपयोग करने का प्रलोभन बढ़ रहा है। गवर्नर कोर का मुख्य संसाधन रूसी चुनावी फॉर्मूला बना हुआ है: क्षेत्रों में चुनाव कराये जाते हैं.

संघीय चुनावी चक्र के भीतर क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के बदला लेने की धमकी को लागू करने की योजना कैसी दिखती है? यह स्पष्ट है कि क्षेत्रीय अभिजात वर्ग, या बल्कि उनमें से सबसे "अपूरणीय", संघीय केंद्र के खिलाफ खुले तौर पर नहीं खेलेंगे, इसलिए निम्नलिखित परिदृश्य सबसे यथार्थवादी हैं:

1. सत्ता में पार्टी के "चुनावी व्यवधान" का संगठनसंसदीय चुनावों में.
2. वी. पुतिन की "मनोवैज्ञानिक वैधता" का गिरता स्तरराष्ट्रपति चुनाव अभियान के दौरान, "दूसरे दौर में जीत" परिदृश्य का कार्यान्वयन।

सत्ता में पार्टी के "चुनावी व्यवधान" के संगठन का परिणाम, यदि 2003 के राज्य ड्यूमा की विपक्षी संरचना में नहीं है, तो इसके काफी कम सरकार-समर्थक अभिविन्यास में है।

यूनाइटेड रशिया की हाल तक दर्ज की गई रेटिंग में गिरावट को ध्यान में रखते हुए, जो हाल ही में पार्टी के संघीय स्तर और क्षेत्रों दोनों में अपने कार्यों की तीव्र तीव्रता के कारण बंद हो गई; राज्य ड्यूमा में समितियों के पुनर्वितरण के बाद उत्पन्न हुई राजनीतिक जिम्मेदारी से रूसी संघ की कम्युनिस्ट पार्टी की स्वतंत्रता, और इसलिए अधिकारियों का विरोध करने की पूर्ण स्वतंत्रता, संसदीय चुनावों में क्षेत्रीय प्रशासनिक संसाधनों की भूमिका काफी बढ़ रही है.

"सत्ता में पार्टी के चुनावी व्यवधान" के परिदृश्य का कार्यान्वयन संघीय केंद्र को नए सहयोगियों, नए समर्थन की तलाश करने के लिए उकसाता है, क्योंकि राज्य ड्यूमा अब पूरी तरह से इस तरह कार्य नहीं कर सकता है। राष्ट्रपति के सामने विकल्प सीमित है: बड़े वित्तीय औद्योगिक समूह या क्षेत्रीय अभिजात वर्ग। इस मामले में, क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के पास "संघीय सौदेबाजी" प्रणाली को पुनर्जीवित करने का अवसर है, जिसकी मदद से वे संघीय सुधार से होने वाले नुकसान की भरपाई कर सकते हैं।

दूसरा परिदृश्य है वी. पुतिन को "मनोवैज्ञानिक वैधता" से वंचित करेंराष्ट्रपति चुनाव के नतीजों के बाद. यह "मनोवैज्ञानिक वैधता" थी, जिसकी वास्तविक अभिव्यक्ति 2000 में पहले दौर में ठोस जीत थी, जो वह संसाधन बन गई जिसकी बदौलत वी. पुतिन संघीय सुधार सहित कोई भी सुधार शुरू कर सके। यदि "दूसरे दौर में जीत" परिदृश्य का एहसास होता है, तो वी. पुतिन के पास अब ऐसा कोई संसाधन नहीं होगा।

इस प्रकार, क्षेत्रीय अभिजात वर्ग:
- संघीय केंद्र की ओर से नई निर्णायक कार्रवाइयों से खुद को बचाने का अवसर प्राप्त करें, अर्थात्, आगे के केंद्रीकरण के परिदृश्य के तहत संघीय सुधार के दूसरे चरण से;
- एक इकाई के रूप में अपनी रेटिंग बढ़ाएं जिस पर राष्ट्रपति को अपने राजनीतिक पाठ्यक्रम को लागू करते समय भरोसा करने के लिए मजबूर होना पड़ेगा।

पहले और दूसरे दोनों परिदृश्यों में, क्षेत्रीय अभिजात वर्ग "संघीय सौदेबाजी" के पुनर्जीवन के लिए आवश्यक शर्तें बनाते हैं। इसका मतलब है:
- वी. पुतिन के राजनीतिक शासन का कमजोर होना;
- राष्ट्रपति के पहले कार्यकाल की उपलब्धियों के प्रति जन चेतना में अवमूल्यन का खतरा।

संघीय संबंधों का पुनर्गठन, रूसी संघ में संघीय सुधार वी. पुतिन की एक महत्वपूर्ण उपलब्धि है।

रूस में वी. पुतिन द्वारा किये गये संघीय सुधार के लक्ष्य थे:

कानूनी असमानता पर काबू पाना और बिना किसी अपवाद के देश के पूरे क्षेत्र में रूसी संघीय कानून के आवेदन का विस्तार करना।

रूस के कानूनी विनाश के लिए वास्तविक पूर्व शर्तों का उन्मूलन।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संवैधानिक अधिकारों की समानता, चाहे वे क्षेत्रीय या राष्ट्रीय आधार पर बने हों।

उन स्थानों पर संघीय सत्ता की वापसी जहां यह क्षेत्रीय अभिजात वर्ग की संपत्ति बन गई है।

अंतरक्षेत्रीय बाधाओं को दूर करना और रूस में एकल आर्थिक बाजार को पुनर्जीवित करना।

संघीय सुधार के चरण

वी.वी. के राष्ट्रपति पद ग्रहण करने के कुछ महीनों बाद। पुतिन, संघीय सुधार पुतिन के पहले राष्ट्रपति कार्यकाल के दौरान लगातार जारी रहा। 2004 में वी. पुतिन के दोबारा राष्ट्रपति चुने जाने के बाद, संघीय सुधार जारी रखा गया और सभी आवश्यक परिवर्तन पूरे किए गए।

1. मई 2000 में रूस में सात संघीय जिलों का निर्माण। उनमें से प्रत्येक में, राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि का पद पेश किया गया था, जिनकी जिम्मेदारियों में शामिल थे: 1) संबंधित जिले के भीतर राष्ट्रपति की संवैधानिक शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना; 2) संघीय सरकारी निकायों की कार्यकुशलता बढ़ाना।

2. रूसी संघ के क्षेत्रीय कानून को संघीय कानून के पूर्ण अनुपालन में लाने के लिए बड़े पैमाने पर काम करना।

3. संघीय हस्तक्षेप संस्था का विकास. रूसी संघ के राष्ट्रपतियों को विधायी निकायों को भंग करने के साथ-साथ फेडरेशन काउंसिल से सरकार की शाखाओं के प्रमुखों को हटाने और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्यपालों को पद से हटाने का अधिकार है।

4. 2003 से फेडरेशन के विषयों का एकीकरण। विशेष रूप से, क्रास्नोयार्स्क क्षेत्र और टूमेन क्षेत्र का विस्तार किया गया, कोमी-पर्म्याक स्वायत्त ऑक्रग और पर्म क्षेत्र को पर्म क्षेत्र में एकजुट किया गया।

5. क्षेत्रों को कई शक्तियों का असाइनमेंट, जिसके कार्यान्वयन के लिए वे अपने बजट से धन का उपयोग करने के लिए बाध्य हैं, और जिसके उचित निष्पादन के लिए वे जिम्मेदार हैं। 4 जुलाई 2003 के संघीय कानून संख्या 95-एफजेड के अनुसार, क्षेत्रों की शक्तियों की एक बंद सूची निर्धारित की गई थी। इस उपाय ने हमें स्थानीय (क्षेत्रीय) बजट से धन के दुरुपयोग के जोखिम को कम करने की अनुमति दी।

6. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्यपालों के चुनाव की नई प्रक्रिया (दिसंबर 2004 से)। इसके अनुसार, राज्यपालों का चुनाव राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर क्षेत्रीय विधान सभाओं द्वारा किया जाता है।

7. रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच शक्तियों के विभाजन के लिए एक नई प्रणाली का 01/01/2005 से विकास और कार्यान्वयन।

8. स्थानीय स्वशासन का सुधार, संघीय संबंधों की मौजूदा प्रणाली का विकास - 01/01/2006 से।

संघीय सुधार के परिणाम

वी. पुतिन द्वारा रूस में संघीय सुधार के कार्यान्वयन में कई साल लगे और सफलतापूर्वक समाप्त हुआ। सुधार के मुख्य परिणाम इस प्रकार हैं:

सुधार ने देश में एक एकीकृत नियामक स्थान सुनिश्चित करने में योगदान दिया, जिसने कुछ हद तक 2000 में रूसी अर्थव्यवस्था में उभरे आर्थिक विकास के रुझान को प्रभावित किया। एक एकल आर्थिक स्थान बनाया गया है।

क्षेत्रीय कानून को पूरी तरह और शीघ्रता से संघीय कानून के अनुरूप लाया गया है।

उच्च, राष्ट्रीय स्तर पर निर्णय लेने के दौरान संविधान से परे जाने वाले क्षेत्रीय अभिजात वर्ग के प्रभाव को समाप्त कर दिया गया है।

क्षेत्रीय नेतृत्व ने संघीय सरकार पर दबाव डालकर क्षेत्रीय समस्याओं को हल करने का अवसर खो दिया है।

83. नगर पालिका का प्रमुख: कानूनी स्थिति और शक्तियां।

(व. 36)

मुन का मुखिया. शिक्षा नगर पालिका का सर्वोच्च अधिकारी है। शिक्षा और नगर पालिका के चार्टर से संपन्न है। स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए शिक्षा। 1) नगर पालिका के लिए निर्वाचित। चुनाव या किसी नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा उसके सदस्यों में से; 2) नगरपालिका चुनावों में चुनाव के मामले में, वह या तो निर्णायक वोट के अधिकार के साथ नगरपालिका गठन के प्रतिनिधि निकाय का सदस्य होता है और इसका अध्यक्ष होता है, या स्थानीय प्रशासन का प्रमुख होता है; 3) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के रूप में चुनाव के मामले में। शिक्षा नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष है। शिक्षा; 4) एक साथ नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष नहीं हो सकता। शिक्षा और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख;

इस लेख के भाग 2 के पैराग्राफ 2-4 द्वारा स्थापित प्रतिबंध 1000 लोगों से कम आबादी वाली बस्तियों के स्थानीय सरकारी निकायों पर लागू नहीं होते हैं, जिसमें एक नगर पालिका का प्रमुख, अपने चुनाव की विधि की परवाह किए बिना, एक साथ काम कर सकता है। निपटान के प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख बनें। इस मामले में, नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय को कानूनी अधिकार नहीं दिए जा सकते हैं। चेहरे के।

मुन का मुखिया. अधिकार की सीमा के भीतर शिक्षा, 1) मुन का प्रतिनिधित्व करता है। अन्य नगर पालिकाओं, सरकारी निकायों के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के साथ संबंधों में शिक्षा। प्राधिकरण, नागरिक और संगठन, बिना पावर ऑफ अटॉर्नी के, नगर पालिका की ओर से कार्य करते हैं। शिक्षा; 2) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अपनाए गए मानक कानूनी कृत्यों पर प्रक्रिया के अनुसार हस्ताक्षर और प्रकाशन; 3) अपनी शक्तियों की सीमा के भीतर कानूनी कार्य जारी करता है; 4) प्रतिनिधि निकाय की एक असाधारण बैठक बुलाने की मांग करने का अधिकार है

नगर पालिका का प्रमुख जनसंख्या और नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के प्रति नियंत्रित और जवाबदेह होता है। शिक्षा।

निम्नलिखित मामलों में शक्तियां जल्दी समाप्त कर दी जाती हैं: 1) मृत्यु; 2) अपनी मर्जी से इस्तीफा देना; 3) इस संघीय कानून के अनुच्छेद 74 के अनुसार पद से हटाना; 4) न्यायालय द्वारा अक्षम या आंशिक रूप से सक्षम के रूप में मान्यता; 5) न्यायालय द्वारा लापता घोषित किया जाना या मृत घोषित किया जाना; 6) उसके विरुद्ध अदालती दोषसिद्धि का लागू होना; 7) स्थायी निवास के लिए रूसी संघ छोड़ना; 8) रूसी संघ की नागरिकता की समाप्ति, एक विदेशी राज्य की नागरिकता की समाप्ति - रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि का एक पक्ष, जिसके अनुसार एक विदेशी नागरिक को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के लिए चुने जाने का अधिकार है; 9) मतदाताओं द्वारा वापस बुलाना; 10) नगर पालिका के प्रमुख की शक्तियों का प्रयोग करने में स्वास्थ्य कारणों से अदालत में स्थापित लगातार असमर्थता। शिक्षा; 11) नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की शक्तियों की शीघ्र समाप्ति, यदि नगर पालिका का प्रमुख हो। शिक्षा को इस निकाय की संरचना से चुना गया था।

मॉडल 1. स्थानीय स्वशासन का प्रतिनिधि निकाय और नगर पालिका का प्रमुख सीधे जनसंख्या द्वारा चुना जाता है। हालाँकि, ऐसी इकाई का प्रमुख अपनी स्थिति में नगरपालिका इकाई के सर्वोच्च अधिकारी और प्रतिनिधि निकाय के अध्यक्ष की शक्तियों को जोड़ता है। प्रशासन के प्रमुख के कार्यों को एक अनुबंध के तहत उसका पद भरने वाले किसी अन्य व्यक्ति द्वारा किया जाता है। यहां मुखिया, एक निश्चित अर्थ में, स्थानीय सरकार के कार्यकारी तंत्र का विरोध करता है: वह निवासियों के आधिकारिक प्रतिनिधि और प्रतिनिधि निकाय के रूप में प्रशासन के साथ बातचीत करता है। इस मॉडल की ताकत प्रबंधन में नेतृत्व सिद्धांतों के संगठनात्मक संबंध को व्यवस्थित करने और एक हाथ में सभी स्थानीय शक्ति की अनुचित एकाग्रता के खिलाफ गारंटी देने के प्रयास में निहित है। साथ ही, इसमें प्रशासन के प्रमुख (प्रबंधक) के बीच एक संभावित संघर्ष शामिल है, जो सीधे कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों के कार्यान्वयन का नेतृत्व करता है, स्थानीय बजट निधि, नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन करता है, और नगरपालिका इकाई के प्रमुख, इनसे दूर महत्वपूर्ण शक्तियां.

मॉडल 2.प्रावधान है कि नगर पालिका के प्रमुख और स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय सीधे जनसंख्या द्वारा चुने जाते हैं। मुखिया अपनी नगर पालिका के सर्वोच्च अधिकारी, उसके आधिकारिक प्रतिनिधि और स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के रूप में एक साथ कार्य करता है। यह मॉडल आज व्यापक है; यह अर्ध-राष्ट्रपति सरकार के रूप को पुन: पेश करता है जो संघीय स्तर पर रूसी संघ के राष्ट्रपति की प्रमुख स्थिति के साथ विकसित हुआ है।

84. नगर पालिका का कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय: गतिविधि के लिए संरचना और संगठनात्मक और कानूनी आधार।

स्थानीय प्रशासनकला के अनुसार. संघीय कानून के 37 "स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" एन 131-एफजेड एक नगरपालिका गठन का एक कार्यकारी और प्रशासनिक निकाय है, जो मुद्दों को हल करने की शक्तियों के साथ नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा संपन्न है। स्थानीय महत्व और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय कानूनों और कानूनों द्वारा स्थानीय सरकारी निकायों को सौंपी गई कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करने की शक्तियां।

स्थानीय प्रशासन स्थानीय प्रशासन के प्रमुख की अध्यक्षता मेंआदेश की एकता के सिद्धांतों पर. स्थानीय प्रशासन के पास एक कानूनी इकाई के अधिकार हैं.

स्थानीय प्रशासन की संरचना को स्थानीय प्रशासन के प्रमुख के प्रस्ताव पर नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय द्वारा अनुमोदित किया जाता है। स्थानीय प्रशासन की संरचना में स्थानीय प्रशासन के क्षेत्रीय (कार्यात्मक) और क्षेत्रीय निकाय शामिल हो सकते हैं।

स्थानीय प्रशासन की संरचना को क्षेत्रीय, कार्यात्मक या क्षेत्रीय निकायों में इसके आंतरिक विभाजन के रूप में समझा जाता है, जिसके विभिन्न नाम हो सकते हैं - विभाग, आयोग, समितियाँ, विभाग, आदि। साथ ही, प्रशासन की संरचना में ऐसे विभागों के प्रमुखों की नियुक्ति प्रक्रिया और शक्तियों को प्रतिबिंबित करना चाहिए। कार्यात्मक प्रभागों का अर्थ है नगरपालिका गतिविधि के कुछ क्षेत्रों के लिए जिम्मेदार प्रभाग, उदाहरण के लिए, वित्तीय संसाधनों, नगरपालिका संपत्ति का प्रबंधन और पर्यावरणीय समस्याओं का समाधान। स्थानीय प्रशासन की संरचनात्मक इकाइयों को कानूनी संस्थाओं के अधिकार दिए जा सकते हैं। प्रशासन के संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख अपनी क्षमता के भीतर मुद्दों पर आदेश जारी करते हैं जिन्हें संरचनात्मक प्रभाग के सभी कर्मचारियों द्वारा निष्पादित करना अनिवार्य है।

आधुनिक नगरपालिका अभ्यास में, स्थानीय प्रशासन की संगठनात्मक संरचना के विशिष्ट भाग हैं:

प्रशासन के प्रमुख; - नगरपालिका गतिविधि के क्षेत्रों में उनके प्रतिनिधि, जिनके बीच एक या दो प्रथम प्रतिनिधि हो सकते हैं; - विभिन्न प्रकार की संरचनात्मक इकाइयाँ, जो प्रशासन के प्रमुख, उनके एक प्रतिनिधि या अधीनस्थ के अधीन हो सकती हैं उदाहरण के लिए, विभाग के भीतर एक विभाग) ;- कॉलेजियम सलाहकार निकाय: प्रशासन बोर्ड, आर्थिक और अन्य परिषदें - प्रशासन तंत्र;

अधिकार। नगर पालिका का प्रशासन:

1) नगरपालिका गठन के स्थानीय महत्व के मुद्दों पर कानून और नगरपालिका गठन के चार्टर द्वारा स्थापित कार्यकारी और प्रशासनिक शक्तियों का प्रयोग करता है;

2) संघीय और क्षेत्रीय कानूनों द्वारा नगर पालिका के स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को सौंपी गई कुछ राज्य शक्तियों का प्रयोग करता है;

3) नगर पालिका का एक मसौदा बजट विकसित करता है, साथ ही नगर पालिका के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए मसौदा कार्यक्रम भी विकसित करता है;

4) नगरपालिका गठन के बजट के निष्पादन को सुनिश्चित करता है, नगरपालिका गठन के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम और बजट के निष्पादन पर एक रिपोर्ट तैयार करता है, साथ ही इन कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर रिपोर्ट भी तैयार करता है;

5) संघीय और क्षेत्रीय कानूनों और नगर पालिका के चार्टर द्वारा स्थापित अन्य शक्तियों का प्रयोग करता है।

प्रशासन की गतिविधि का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के साथ इसकी बातचीत है, मसौदा मानक और अन्य दस्तावेजों की तैयारी है जिनके लिए कानून और नगर पालिका के चार्टर के अनुसार प्रतिनिधि निकाय द्वारा विचार की आवश्यकता होती है। प्रशासन का मुखिया इन मामलों में कानून बनाने की पहल के विषय के रूप में कार्य करता है।

प्रशासन आम तौर पर उन नियमों की एक सूची तैयार करता है जिन पर एक प्रतिनिधि निकाय द्वारा विचार करने और उनके विकास के लिए एक कार्यक्रम की आवश्यकता होती है। व्यक्तिगत कृत्यों के मसौदे के विकासकर्ता प्रशासन के विशेष संरचनात्मक प्रभाग हैं, और कार्य का सामान्य संगठन और उनकी प्रगति का नियंत्रण तंत्र के प्रमुख को सौंपा गया है।

मसौदा विनियमों पर तंत्र के प्रमुख और प्रशासन की कानूनी और वित्तीय सेवाओं (यदि धन की आवश्यकता है) और अन्य इच्छुक सेवाओं के साथ सहमति होनी चाहिए।

प्रशासन के प्रतिनिधि प्रतिनिधि निकाय की समितियों और आयोगों में मसौदा नियमों के प्रारंभिक विचार और सुलह आयोगों के काम में भाग लेते हैं। एक प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधि मसौदा नियमों की तैयारी में भाग ले सकते हैं।

85. नगरपालिका गठन का प्रतिनिधि निकाय: संगठन और गतिविधियों, शक्तियों के लिए कानूनी आधार।

कला। 35. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय -सुनिश्चित करें कि किसी निश्चित क्षेत्र में रहने की स्थिति से सीधे संबंधित मुद्दों को हल करते समय जनसंख्या के हितों को ध्यान में रखा जाए। परिचय देना स्थानीय सरकारी निकाय में संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुसार गुप्त मतदान द्वारा सार्वभौमिक, समान और प्रत्यक्ष मताधिकार के आधार पर चुने गए प्रतिनिधि शामिल होते हैं। मॉस्को क्षेत्र के प्रतिनिधि निकाय की संख्यात्मक संरचना मॉस्को क्षेत्र के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है।

रक्षा मंत्रालय के प्रतिनिधि निकाय निम्नलिखित के विशेष अधिकार क्षेत्र में हैं:

1) मॉस्को क्षेत्र के चार्टर द्वारा प्रदान किए गए मॉस्को क्षेत्र के विषयों पर आम तौर पर बाध्यकारी नियमों को अपनाना; 2) स्थानीय बजट का अनुमोदन और उसके निष्पादन पर रिपोर्ट; 3) नगरपालिका संगठनों के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन; 4) स्थानीय करों और शुल्क की स्थापना; 5) नगरपालिका संगठनों के प्रबंधन और निपटान के लिए प्रक्रियाओं की स्थापना; परिचय पत्र प्रस्तुत करेंगे। मॉस्को क्षेत्र के निकाय मॉस्को क्षेत्र के क़ानूनों द्वारा निर्धारित होते हैं। मॉस्को क्षेत्र का प्रतिनिधि निकाय सामूहिक रूप से निर्णय लेता है

नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की विशेष क्षमता में शामिल हैं: 1) नगर पालिका के चार्टर को अपनाना। शिक्षा और उसमें परिवर्तन और परिवर्धन करना; 2) स्थानीय बजट का अनुमोदन और उसके निष्पादन पर रिपोर्ट; 3) करों और शुल्कों पर रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थानीय करों और शुल्कों की स्थापना, संशोधन और उन्मूलन; 4) नगर पालिकाओं के विकास के लिए योजनाओं और कार्यक्रमों को अपनाना। शिक्षा, उनके कार्यान्वयन पर रिपोर्ट का अनुमोदन; 5) नगर निगम के स्वामित्व में स्थित संपत्ति के प्रबंधन और निपटान की प्रक्रिया का निर्धारण; 6) नगर पालिकाओं के निर्माण, पुनर्गठन और परिसमापन पर निर्णय लेने की प्रक्रिया का निर्धारण। उद्यमों और संस्थानों के साथ-साथ नगरपालिका सेवाओं के लिए टैरिफ की स्थापना पर। उद्यम और संस्थान; 7) नगर पालिकाओं की भागीदारी के क्रम का निर्धारण। अंतर-नगरपालिका सहयोग संगठनों में शिक्षा; 8) स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों के लिए सामग्री, तकनीकी और संगठनात्मक सहायता की प्रक्रिया का निर्धारण; 9) स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए स्थानीय सरकारी निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी अधिकारियों द्वारा उनकी शक्तियों के निष्पादन पर नियंत्रण।

प्रतिनिधियों की संख्याशहरी जिले सहित बस्ती का प्रतिनिधि निकाय, नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित किया जाता है। शिक्षा और इससे कम नहीं हो सकती: 7 लोग - 1000 लोगों से कम की आबादी के साथ;

10 लोग - 1000 से 10,000 लोगों की आबादी के साथ;

15 लोग - 10,000 से 30,000 लोगों की आबादी के साथ;

20 लोग - 30,000 से 100,000 लोगों की आबादी के साथ;

25 लोग - 100,000 से 500,000 लोगों की आबादी के साथ;

35 लोग - 500,000 से अधिक लोगों की आबादी के साथ।

नगरपालिका जिले के प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों की संख्या नगरपालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है। क्षेत्र और 15 लोगों से कम नहीं हो सकता।

संघीय महत्व के शहर के इंट्रासिटी क्षेत्र के प्रतिनिधि निकाय के प्रतिनिधियों की संख्या नगर पालिका के चार्टर द्वारा निर्धारित की जाती है और 10 लोगों से कम नहीं हो सकती है। नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय के पास कानूनी अधिकार हैं। चेहरे के।

गतिविधियों का संगठननगर पालिका के चार्टर के अनुसार नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय। शिक्षा कार्यान्वित होती है मुन का मुखिया. शिक्षा, और यदि निर्दिष्ट अधिकारी स्थानीय प्रशासन का प्रमुख है - नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय का अध्यक्ष। शिक्षा, इस निकाय द्वारा अपने सदस्यों में से चुनी जाती है। नगर पालिका के प्रतिनिधि निकाय की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए व्यय। रूसी संघ के बजट व्यय के वर्गीकरण के अनुसार शिक्षा को स्थानीय बजट में एक अलग लाइन के रूप में प्रदान किया जाता है। एक कानूनी के रूप में चेहरा. मुन की ओर से. संपत्ति अर्जित करने और क्रियान्वित करने की शिक्षा। और अन्य अधिकार और दायित्व, स्थानीय प्रशासन के प्रमुख और अन्य स्थानीय सरकारी अधिकारी नगर पालिका के चार्टर के अनुसार पावर ऑफ अटॉर्नी के बिना अदालत में कार्य कर सकते हैं। शिक्षा। एलएसजी निकायों को कानूनी अधिकार प्राप्त हैं। व्यक्ति मुन हैं. प्रबंधन कार्यों को करने के लिए गठित संस्थाएँ और एक कानूनी इकाई के रूप में राज्य पंजीकरण के अधीन हैं। व्यक्तियों

नगर पालिका का प्रतिनिधि निकाय कानूनी संस्थाओं के रूप में शिक्षा और स्थानीय प्रशासन इस संघीय कानून के प्रावधानों के आधार पर कार्य करते हैं जो संस्थानों के संबंध में 12 जनवरी, 1996 के संघीय कानून एन 7-एफजेड "गैर-लाभकारी संगठनों पर" के अनुसार इस प्रकार के संगठनों के लिए सामान्य हैं। राज्य के लिए आधार. कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों का पंजीकरण नगर पालिका का चार्टर है। शिक्षा और कानूनी अधिकारों के साथ उपयुक्त स्थानीय स्व-सरकारी निकाय बनाने का निर्णय। चेहरे के। कानूनी संस्थाओं के रूप में स्थानीय प्रशासन निकायों के राज्य पंजीकरण के लिए आधार। व्यक्ति प्रतिनिधि का निर्णय है। संबंधित निकाय की स्थापना पर नगरपालिका शिक्षा निकाय और नगरपालिका के इस प्रतिनिधि निकाय द्वारा उस पर नियमों का अनुमोदन। शिक्षा।

संघीय सरकारी निकायों, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर प्रस्ताव तैयार करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन आयोग, डी.एन. की अध्यक्षता में। कोज़ाक ने प्रशासनिक सुधार की एक परियोजना का प्रस्ताव रखा जैसा कि आज संघीय केंद्र द्वारा किया जाता है (आयोग 21 जून, 2001 संख्या 741 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री के अनुसार बनाया गया था)। . विश्लेषण के परिणामों के आधार पर, आयोग ने संघीय कानून में सुधार के लिए प्रस्ताव विकसित किए, जिसका उद्देश्य रूस में राज्य और नगरपालिका शक्ति के आयोजन के इष्टतम मॉडल को मजबूत करना था, और नए कानूनों को अपनाया, जिसने वास्तव में, संघवाद के इतिहास में एक नया पृष्ठ खोला। रूस में। (आयोग का काम पूरा होने के बाद, नए संघीय कानूनों को अपनाया गया: 6 अक्टूबर 1999 का संघीय कानून संख्या 184-एफजेड "राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" रूसी संघ के घटक निकाय" (बाद के संशोधनों और परिवर्धन के साथ) // रूसी संघ के विधान का संग्रह (बाद में एसजेड आरएफ के रूप में संदर्भित)। संख्या 42। दिसंबर के रूसी संघ का संघीय कानून 11, 2004 एन 159-एफजेड "संघीय कानून में संशोधन पर" विधान (प्रतिनिधि) के संगठन के सामान्य सिद्धांतों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकायों पर "और संघीय कानून" बुनियादी गारंटी पर चुनावी अधिकार और रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने का अधिकार" 6 अक्टूबर 2003 का संघीय कानून एन 131-एफजेड "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर"; फेडरेशन" (रॉसिस्काया गजेटा दिनांक 8 अक्टूबर 2003 एन202; एसजेड आरएफ, 2003। संख्या 40। कला। 3822) उसी समय, लाभ के मुद्रीकरण पर संघीय कानून, रूसी संघ की सरकार की पहल पर अपनाया गया। आधुनिक राजनीतिक इतिहास में एक विशेष स्थान रखता है। (संघीय कानून "रूसी संघ के विधायी अधिनियमों में संशोधन और संघीय कानूनों को अपनाने के संबंध में रूसी संघ के कुछ विधायी अधिनियमों को अमान्य मानने पर" संघीय कानून में संशोधन और परिवर्धन पर "विधायी संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर ( प्रतिनिधि) और विषयों की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय" रूसी संघ" और "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर")।

इस आयोग का कार्य और इसके द्वारा विकसित प्रस्तावों का कार्यान्वयन रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा घोषित सामान्य प्रशासनिक और कानूनी सुधार का हिस्सा है। रूस में राष्ट्रपति चुनाव की पूर्व संध्या पर विश्वस्त प्रतिनिधियों से बात करते हुए वी.वी. पुतिन ने अपने दूसरे कार्यकाल के दौरान राज्य-निर्माण के मुख्य कार्यों में से एक की पहचान करते हुए कहा: “हम अपने राजनीतिक सुधारों के कार्यक्रम को पूरा करने के लिए बाध्य हैं। इस संबंध में, मैं इस बात पर जोर देना चाहता हूं: इस दिशा में हमारे कार्य उतने ही सुसंगत होंगे जितने हमने हाल के वर्षों में देश को स्थिर करने के लिए किए हैं। सबसे पहले, हम संघीय संबंधों में सुधार लागू कर रहे हैं। हम आने वाले वर्षों में उन प्रमुख परिवर्तनों को पूरा करेंगे जो वर्तमान में स्थानीय सरकार के स्तर पर हो रहे हैं। (इज़वेस्टिया। 2004। 13 फरवरी)।

यह रूस में संघवाद के संबंध में राष्ट्रपति पद के उम्मीदवार द्वारा दिए गए कुछ बयानों में से एक था। "हम संघीय संबंधों में सुधार लागू करेंगे" - वी.वी. का क्या मतलब था? पुतिन, रूसी बाद में देख पाए. कई राजनेताओं ने रूस में संघवाद के भाग्य के बारे में चिंता व्यक्त की है। "संघवाद को कोई खतरा नहीं है," फेडरेशन मामलों और क्षेत्रीय नीति पर फेडरेशन काउंसिल समिति के अध्यक्ष ए.आई. ने सार्वजनिक रूप से जनता को आश्वस्त किया। कज़ाकोव। (रूसी समाचार पत्र। 2004. 29 अक्टूबर)। उन्होंने विश्वास व्यक्त किया कि प्रस्तावित सुधार किसी भी मौलिक संवैधानिक सिद्धांत को प्रभावित नहीं करेगा। और इसके लागू होने के बाद, रूस, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 1 के पूर्ण अनुपालन में, सरकार के गणतांत्रिक स्वरूप के साथ एक लोकतांत्रिक संघीय कानूनी राज्य बना रहेगा।

क्षेत्रीय राजनीति के सत्तामूलक घटक पर विचार करते हुए, हमें सबसे पहले इसके दो पहलुओं पर ध्यान देना चाहिए: (ए) मॉस्को की राजनीति पर क्षेत्रों का प्रभाव और (बी) क्षेत्रों में होने वाली प्रक्रियाओं पर केंद्र का प्रभाव .

औपचारिक रूप से, संविधान के अनुसार, मॉस्को की राजनीति पर क्षेत्रों का प्रभाव एक संस्था - फेडरेशन काउंसिल के माध्यम से किया जाता है, जहां प्रत्येक क्षेत्र के दो प्रतिनिधि होते हैं। वास्तव में, निस्संदेह, इस तरह के प्रभाव के लिए बहुत अधिक चैनल हैं। आइए, उदाहरण के लिए, स्टेट ड्यूमा को लें। यह कोई रहस्य नहीं है कि 1995 में "हमारा घर रूस है" ब्लॉक की सूची बड़े पैमाने पर क्षेत्रीय शक्ति अभिजात वर्ग द्वारा संकलित की गई थी, जिसने स्वाभाविक रूप से एनडीआर के ड्यूमा गुट की संरचना को प्रभावित किया था। एकल-जनादेश वाले निर्वाचन क्षेत्रों में चुनाव के दौरान स्थानीय अधिकारियों की स्थिति और भी महत्वपूर्ण है। यह अकारण नहीं है कि राज्य ड्यूमा का कोई भी उम्मीदवार स्थानीय अधिकारियों का समर्थन हासिल करने का प्रयास करता है; कुछ विशेषज्ञ अनुमानों के अनुसार, इस तरह के समर्थन ने महत्वपूर्ण संख्या में रूसी क्षेत्रों में लगभग 50% सफलता सुनिश्चित की।

बेशक, आज, एक नए संघीय कानून के आगमन के साथ, जिसने क्षेत्रीय विधान सभाओं को शक्तियां सौंपने की प्रक्रिया निर्धारित की, स्थिति मौलिक रूप से बदल गई है। क्षेत्रीय अधिकारी केंद्र में अपना प्रभाव तेजी से खो रहे हैं, क्योंकि उन्होंने अचानक खुद को पूरी तरह से संघीय केंद्र पर निर्भर पाया।

रूस में संघीय संबंध किन सिद्धांतों पर बनाए जाने चाहिए? सात मुख्य सिद्धांत हैं:

• 1. रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों की अपरिवर्तनीयता।
• 2. रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों में निहित मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता और उनके कार्यान्वयन (वित्तीय सहित) को सुनिश्चित करने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरण के प्रत्येक स्तर की विशिष्ट जिम्मेदारियों के बीच पत्राचार।
• 3. अपनी शक्तियों के कार्यान्वयन में राजनीतिक और कानूनी जिम्मेदारी के साथ राज्य और नगरपालिका अधिकारियों की स्वतंत्रता का संयोजन।
• 4. शक्तियों के प्रयोग में रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता, ऐसी सर्वोच्चता सुनिश्चित करने के लिए संघीय कानून में विशिष्ट और प्रभावी तंत्र की उपस्थिति द्वारा समर्थित है।
• 5. निचले स्तर के सार्वजनिक प्राधिकरण को जिम्मेदारियों के मनमाने और अनुचित असाइनमेंट की अस्वीकार्यता जिसके लिए एक विशिष्ट राशि के खर्चों की आवश्यकता होती है जो कि संबंधित निर्णय लेने वाले सार्वजनिक प्राधिकरण के स्तर के बजट से वित्तपोषित नहीं होते हैं।
• 6. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और विभिन्न प्रकार की स्थानीय सरकारों के राज्य अधिकारियों की अपनी शक्तियों की संरचना और सामग्री का कानून द्वारा निर्धारण।
• 7. स्थानीय स्वशासन की क्षेत्रीय और कार्यात्मक नींव के बीच संबंध।

प्रसिद्ध रूसी राजनीतिज्ञ और वैज्ञानिक आर.जी. अब्दुलतिपोव ने रूसी संघ की संवैधानिक और कानूनी नींव के बारे में बोलते हुए कहा कि: "रूसी संघ के विकास के इस चरण में मुख्य कारक कानून में सुधार और कार्यों के समन्वय के आधार पर रूसी संघवाद की समस्याओं का समाधान हो सकता है।" देश के वर्तमान संविधान के ढांचे के भीतर संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों की। (अब्दुलतिपोव आर.जी. रूसी संघ: संवैधानिक और कानूनी नींव। // "रूस का राष्ट्रीय प्रश्न और राज्य संरचना" पुस्तक से अंश। एम. 2000)।

बताए गए मौलिक प्रावधान विशिष्ट विधायी तंत्रों में कार्यान्वयन के अधीन हैं जो सार्वजनिक प्राधिकरणों की शक्तियों का प्रयोग सुनिश्चित करते हैं। शक्तियों के विभाजन के लिए सिद्धांतों और प्रक्रियाओं में सुधार ने मौजूदा संघीय कानून में महत्वपूर्ण बदलाव करने की आवश्यकता को निर्धारित किया, क्षेत्रीय कानून को बदलने और फेडरेशन के घटक संस्थाओं में राज्य अधिकारियों की गतिविधियों में सुधार करने का कार्य निर्धारित किया।

रूसी संघ के राज्य ड्यूमा के डिप्टी वी.ए. रयज़कोव ने अपने एक लेख में हमारे महासंघ को "अजीब" कहा है। विशेष रूप से, वह लिखते हैं: “आम तौर पर, आधुनिक रूसी संघवाद की संवैधानिक और कानूनी नींव का विश्लेषण, मेरी राय में, यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि हमारा देश स्थापित संघों में से एक नहीं है। यह एक मध्यवर्ती प्रकार का संघ है: न तो संविदात्मक और न ही संवैधानिक; सममित नहीं, लेकिन विषम भी नहीं। संघवाद के आधुनिक सिद्धांत में, ऐसी परिभाषा खोजना मुश्किल है जो रूसी संघ की वर्तमान स्थिति का सटीक वर्णन कर सके। हम इसे एक अजीब महासंघ या, अधिक सख्ती से, एक सहज महासंघ कह सकते हैं (इस अर्थ में कि यह किसी की नीति या सार्थक इच्छा का नहीं, बल्कि सहज प्रक्रियाओं का परिणाम था)। और दूसरा निष्कर्ष, पहले से संबंधित: यह एक संघ है जिसमें अवधारणा के आम तौर पर स्वीकृत अर्थ में कोई केंद्र नहीं है, अर्थात। एक ऐसा केंद्र जिसके अपने हित होते हैं और वह उन्हें किसी सुसंगत नीति के तहत लागू करता है।

आयोग डी.एन. कोज़क ने संघीय कानून में सुधार के लिए प्रस्ताव विकसित किए। विधायी सुधार का लक्ष्य रूसी संघ में राज्य और नगरपालिका अधिकारियों को व्यवस्थित करने के लिए इष्टतम मॉडल को मजबूत करना और जनसंपर्क के विभिन्न क्षेत्रों में उनके बीच शक्तियों के परिसीमन की प्रक्रिया में सुधार करना है। प्रस्ताव तैयार करते समय, आयोग ने संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी निकायों के बीच शक्तियों के विभाजन के लिए एक ऐसी व्यवस्था बनाने की मांग की, जो सार्वजनिक अधिकारियों को उसके सामने आने वाले कार्यों को हल करने की अनुमति दे। वह स्तर जो इसे सबसे अधिक तर्कसंगत रूप से कर सकता है। सबसे पहले, हम नागरिकों के लिए सार्वजनिक सेवाओं की पहुंच, संबंधित क्षेत्रों में रहने वाले नागरिकों के हितों का अधिकतम ध्यान, साथ ही राज्य और नगरपालिका वित्तीय और अन्य भौतिक संसाधनों के उपयोग की दक्षता के बारे में बात कर रहे थे।

आधुनिक संघीय संबंधों का सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक आधार रूस में मान्यता प्राप्त बाजार अर्थव्यवस्था, निजी संपत्ति, स्थानीय स्वशासन और सरकार की स्थापित संवैधानिक प्रणाली से बनता है।

संघवाद का लोकतांत्रिक मॉडल, जिसे रूसी संघ के संविधान के पहले अनुच्छेद में घोषित किया गया है, नागरिक समाज के विकास के स्तर से अंतर्निहित रूप से जुड़ा हुआ है। इस संबंध में, रूसी संघवाद की सामान्य विशेषताओं का विवरण अपेक्षाकृत युवा लोकतंत्र, पूरी तरह से विकसित नागरिक समाज और अधिकारियों के बीच बातचीत की समस्याओं को ध्यान में रखे बिना अधूरा होगा जिन्होंने अभी तक बढ़ती परिस्थितियों में प्रभावी ढंग से काम करना नहीं सीखा है। नागरिक समाज की आत्म-जागरूकता।

रूस के कानूनी स्थान की एकता सुनिश्चित करने के लिए एक तंत्र विकसित करने के नए प्रयास किए जा रहे हैं। समय-समय पर, केंद्रीकृत सत्ता के समर्थक राज्य की अखंडता को मजबूत करने की आड़ में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्वतंत्रता को सीमित करने के उद्देश्य से बिल पेश करते हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति की नवीनतम पहल इस प्रकार की घटनाओं से संबंधित हैं।

आतंकवाद से लड़ने के लिए अधिकारियों को एकजुट करने के उपाय के रूप में राष्ट्रपति द्वारा इस विधेयक को प्रस्तावित और घोषित किया गया था। हालाँकि, कई राजनेताओं ने इस अधिनियम को मौलिक संवैधानिक सिद्धांतों पर हमले के रूप में देखा। ताजिकिस्तान गणराज्य की राज्य परिषद के कुछ प्रतिनिधियों के अनुसार, इन पहलों का उद्देश्य राष्ट्रीय गणराज्यों को खत्म करना है। नेज़ाविसिमाया गज़ेटा के क्षेत्रीय संवाददाता वी. पोस्टनोवा ने तातारस्तान गणराज्य की राज्य परिषद की बैठक का वर्णन इस प्रकार किया है: "राष्ट्रपति शैमीव ने तुरंत मुक्त बयान बंद कर दिए:" यदि राष्ट्रपति पुतिन बोलते हैं, तो हमें समर्थन करना चाहिए। हर कोई बात करता है कि देश में सब कुछ कितना खराब है, लेकिन कोई नहीं कहता कि क्या किया जाए। लेकिन उन्होंने तुरंत तातारस्तान की राज्य परिषद को भंग करने की संभावना के खिलाफ स्पष्ट रूप से बात की। रिपब्लिकन नेतृत्व का यह दृष्टिकोण, जैसा कि राज्य परिषद में एनजी के स्रोत द्वारा बताया गया है, तातारस्तान की राज्य परिषद के अध्यक्ष एफ. मुखामेत्शिन ने प्लेनिपोटेंटरी प्रतिनिधि एस की अध्यक्षता में वोल्गा संघीय जिले के संसदों के वक्ताओं की एक बैठक में व्यक्त किया था। किरियेंको अक्टूबर 2004 की पहली छमाही में निज़नी नोवगोरोड में। किरिन्को ने उत्तर दिया: "आप स्वीकृत या अस्वीकृत कर सकते हैं, कानून राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तावित संस्करण में अपनाया जाएगा।" (नेज़ाविसिमया गज़ेटा। 2004। 27 अक्टूबर)। टिप्पणियाँ, जैसा कि वे कहते हैं, अनावश्यक हैं। यह "संघवाद एक ला रुसे" है।

रूस की एकता और अखंडता को मजबूत करने की आवश्यकता एक सामान्य कानूनी स्थान बनाने की समस्या को साकार करती है। रूस में राजनीतिक और कानूनी विकास के आज के संदर्भ में, हम मुख्य रूप से "सामंजस्य" के बारे में बात कर रहे हैं, लेकिन संघीय और क्षेत्रीय कानून के सामंजस्य के बारे में नहीं। इस बीच, यह ज्ञात है कि कई क्षेत्रों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून संघीय से आगे हैं। यह स्पष्ट है कि संघीय सरकार के अधिकार की वृद्धि और क्षेत्रों में संघीय कानून के कार्यान्वयन का स्तर काफी हद तक क्षेत्रों में संचित अनुभव के संघीय सरकारी निकायों द्वारा संतुलित मूल्यांकन और पूरे संघ में इसके अनुप्रयोग द्वारा निर्धारित किया जाएगा। पूरा। केंद्र द्वारा अपनाई गई नीति से क्षेत्रीय विधायक की पहल और रचनात्मकता में बाधा नहीं आनी चाहिए। तेजी से, हम उन तथ्यों से निपट रहे हैं जहां संघर्ष घटक संस्थाओं में संघीय कानूनों के उल्लंघन के खिलाफ नहीं है, बल्कि सामान्य रूप से संघवाद के खिलाफ है।

इसमें कोई संदेह नहीं है कि सार्वजनिक शक्ति के विभिन्न स्तरों के बीच उभरते संघर्ष सरकार के एक रूप के रूप में संघवाद द्वारा उत्पन्न नहीं होते हैं, बल्कि संघीय संबंधों की अपूर्णता से उत्पन्न होते हैं, मुख्य रूप से शक्तियों के परिसीमन के क्षेत्र में। यह बिल्कुल स्पष्ट है कि सार्वजनिक प्राधिकरण के विभिन्न स्तरों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर आयोग के काम का विषय सार्वजनिक और राज्य जीवन के सभी क्षेत्रों के संघीकरण के लिए सबसे महत्वपूर्ण उपकरणों में से एक है। और यहां सामान्य सिद्धांतों पर भरोसा करना बेहद जरूरी है जो समग्र रूप से रूसी सरकार के संगठन के लिए एक विश्वसनीय कानूनी आधार बन जाएगा।

संघीय संबंधों के विकास के दस वर्षों में, देश ने संघीय और राष्ट्रीय विकास में विशाल अनुभव अर्जित किया है। देश के पास खोने के लिए बहुत कुछ है। सभी धारियों के इकाईवादियों ने अपना सिर उठाया और क्षेत्रों की पहले से ही पूर्व स्वतंत्रता के बारे में "हूटिंग" की। संघीय जिले संघीय सरकार का प्रतिनिधित्व करते हैं और इस तथ्य के बारे में भी नहीं सोचते हैं कि रूसी संघ की घटक संस्थाएं आबादी की सबसे गंभीर समस्याओं को हल करने और क्षेत्र के लिए संघीय कार्यक्रमों की वकालत करने में उनकी मदद और समर्थन पर भरोसा कर सकती हैं। अफसोस, संघीय जिलों की महत्वाकांक्षाओं का वेक्टर केवल एक दिशा में निर्देशित है - नीचे। नए गवर्नर-जनरल क्षेत्रों में "संचालन" करना चाहते हैं। लेकिन बहुत जल्द (शक्तियों के परिसीमन और संघीय कानूनों में बदलाव के क्षेत्र में डी.एन. कोज़ाक आयोग के प्रस्तावों के कार्यान्वयन के बाद), उनके मुख्य प्रतिद्वंद्वी अब रूसी संघ के घटक गणराज्यों के राज्यपाल और राष्ट्रपति नहीं होंगे, बल्कि घटक संस्थाओं में संघीय मंत्रालयों और विभागों के प्रतिनिधि। इस विरोधाभास में, साथ ही जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के कुछ प्रतिनिधियों की फेडरेशन के विस्तारित विषयों के रूप में कार्य करने की इच्छा में, क्षेत्रों में संघीय शक्ति की एक संस्था के रूप में संघीय प्रशासनिक जिलों की स्पष्ट निरर्थकता निहित है यदि वे वेक्टरीय रूप से एकतरफा नीति जारी रखते हैं जिसे वे आज अपना रहे हैं।

संघीय संबंधों के निर्माण में अनोखे और साथ ही अनूठे अनुभव को आज व्यावहारिक रूप से नजरअंदाज कर दिया गया है। इसके अलावा, नए मॉडल के राज्य निर्माता बिना किसी देरी के सब कुछ करना चाहते हैं, यानी संघवाद को खत्म कर देना चाहते हैं। लेकिन असल जिंदगी में ऐसा नहीं होता! संक्रमण की स्थितियों को ध्यान में रखे बिना, हमारा समाज एक लोकतांत्रिक संघीय राज्य का निर्माण नहीं करेगा। यदि, निःसंदेह, हम इसे बनाना चाहते हैं! लेकिन हमारे पास "ऊर्ध्वाधर शक्ति" बनाने का समय हो सकता है। यह ज्ञात है कि रूस में लोग अधिकारियों और सभी सत्ता क्षेत्रों और तानाशाही का बिना शर्त "सम्मान" करते थे। इसे आज़माएं, इसका सम्मान न करें।

एक ओर, कोई भी रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के अधिकारियों के समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करने के प्रयासों का सम्मान नहीं कर सकता है। 2000 में, इन उद्देश्यों के लिए, रूसी संघ की राज्य परिषद की स्थापना की गई, जिसमें रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं की कार्यकारी शक्ति के पदेन प्रमुख शामिल हैं। थोड़ी देर बाद, विधान परिषद, जिसमें घटक संस्थाओं की विधायी शक्ति के प्रमुख शामिल थे, ने फेडरेशन काउंसिल में कार्य करना शुरू कर दिया।

दूसरी ओर, देश में होने वाली प्रक्रियाएं उस वास्तविक संघवाद से बहुत कम समानता रखती हैं जिसका 1990 के दशक में कई लोगों ने सपना देखा था। ऐसे देश में जहां 170 से अधिक लोग और जातीय समूह रहते हैं, राष्ट्रीय मामलों का मंत्रालय समाप्त कर दिया गया है। एक संघीय राज्य में, जो रूस संविधान के अनुसार है, संघवाद की कोई संस्था नहीं है। बेशक, 1990 के दशक में बहुत सारी गलतियाँ हुईं और बड़ी संख्या में विकास संबंधी समस्याएं सामने आईं जिन्हें दूर किया जाना चाहिए। लेकिन क्या एकात्मक राज्य की ओर बढ़ना इन समस्याओं पर काबू पाने का सही तरीका और आज के रूस के लिए सबसे अच्छा रास्ता है?

“रूस इकाईवाद की गहरी परंपराओं वाला एक राज्य है। वास्तविक संघीय संबंधों की स्थापना की दिशा में राज्य संरचना में सुधार, जो 15 साल पहले शुरू हुआ था, अभी भी जारी है। दुर्भाग्य से, रूसी संघ के 1993 के संविधान में निर्धारित संघवाद के मानक मॉडल में व्यवहार में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। वी.आई. के प्रसिद्ध वाक्यांश को संक्षेप में कहें तो। लेनिन के अनुसार, यह माना जा सकता है कि ये परिवर्तन "क्रांतिकारी समीचीनता औपचारिक संघवाद से अधिक है" के नारे के तहत हुए और हो रहे हैं। प्लिगिन वी. संघीय संबंधों और स्थानीय स्वशासन का सुधार // सामान्य नोटबुक। 2004. क्रमांक 3 (30)। पी. 21.

निःसंदेह, छद्म संघवाद से वास्तविक संघवाद में परिवर्तन के लिए 15 वर्ष कोई लंबा समय नहीं है। हालाँकि, हम रूस में संघीय मॉडल की व्यवहार्यता पर सवाल नहीं उठाते हैं।

रूसी संघीय प्रणाली के अगले सुधार का लक्ष्य, जो 2000 में शुरू हुआ, राज्य को एक प्रबंधित प्रणाली के ढांचे के भीतर रखना, रूसी संघ की एकता को मजबूत करना और आतंकवाद और भ्रष्टाचार से लड़ना है।

आइए हम संघीय शक्ति को मजबूत करने के लिए कई उपायों पर ध्यान दें:

• ए) संघीय जिलों का निर्माण और संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि की संस्था की शुरूआत;
• बी) फेडरेशन काउंसिल के गठन के लिए एक नई प्रक्रिया;
• ग) रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर 1999 के कानून में 2000 में संशोधन को अपनाना, विशेष रूप से, रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रदान करना निर्णय लेने पर क्षेत्रीय नेताओं को पद से हटाने और हटाने का अवसर, जो संघीय संविधान या संघीय कानूनों का उल्लंघन करते हैं, या संघीय कानूनों या अदालती फैसलों का पालन करने से इनकार करते हैं, या अपराधों के दोषी पाए जाते हैं। 4 अप्रैल, 2002 के संकल्प में, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने माना कि ये परिवर्तन रूसी संघ के संविधान का खंडन नहीं करते हैं। रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय का संकल्प दिनांक 4 अप्रैल, 2002 नंबर 8-पी "संघीय कानून के कुछ प्रावधानों की संवैधानिकता की पुष्टि के मामले में" विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर रूसी संघ के विषयों की राज्य शक्ति" सखा गणराज्य (याकूतिया) की राज्य विधानसभा (इल। तुमेन) और राज्य परिषद की परिषद - आदिगिया गणराज्य के खासे के अनुरोधों के संबंध में" / / रूसी संघ के कानून का संग्रह। 2002. नंबर 15. कला। 1497. रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय ने कहा कि रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की जिम्मेदारियाँ संतुलित होनी चाहिए। संघीय प्रभाव आनुपातिक होना चाहिए, और रूसी संघ के राष्ट्रपति, संविधान के गारंटर के रूप में, यह सुनिश्चित करना चाहिए कि रूसी संघ की घटक संस्थाएं रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों का अनुपालन करें;
• घ) एक सलाहकार राज्य परिषद की स्थापना;
• ई) दिसंबर 2004 में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रमुखों के गठन की प्रक्रिया में बदलाव, उनके चुनाव की दिशा में लोगों द्वारा नहीं, बल्कि रूसी संघ के घटक इकाई के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय द्वारा किया गया था। रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रस्ताव। यहां यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी संघ का संविधान लागू होने के बाद और 1995 तक राज्यपालों की नियुक्ति की जाती रही।

ये सभी, साथ ही कुछ अन्य परिवर्तन, हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देते हैं कि संघवाद का सुधार केंद्रीकरण को मजबूत करने की दिशा में निर्देशित है।

मैं रूस के लिए एक अत्यंत महत्वपूर्ण विधायी पहल पर ध्यान देना चाहूंगा, जिसे 11 दिसंबर 2004 के अपनाए गए संघीय कानून संख्या 159-एफजेड के रूप में लागू किया गया है "संघीय कानून में संशोधन पर" विधायी संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर ( प्रतिनिधि) और रूसी संघ के विषयों की राज्य शक्ति के कार्यकारी निकाय "फेडरेशन" और संघीय कानून "चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी और रूसी संघ के नागरिकों के जनमत संग्रह में भाग लेने के अधिकार पर।" रूसी संघ के कानून का संग्रह। 2004. नंबर 50. कला। 4950.

3-4 दिसंबर, 2004 को अपनी 61वीं पूर्ण बैठक में, काउंसिल ऑफ यूरोप कमीशन फॉर डेमोक्रेसी थ्रू लॉ (वेनिस कमीशन) ने इस कानून के मसौदे पर एक कानूनी राय अपनाई।

परीक्षा का उद्देश्य संघीय राज्यों पर लागू यूरोपीय मानकों के साथ इन परिवर्तनों का अनुपालन था।

वेनिस आयोग ने ठीक ही कहा कि अधिकांश यूरोपीय राज्य संघीय नहीं हैं, और एक केंद्रीकृत राज्य की संरचना यूरोप की परिषद में राज्य की सदस्यता के अनुकूल है। इसलिए यूरोप परिषद के सदस्य राज्य में संघीय से केंद्रीकृत प्रणाली में परिवर्तन को यूरोपीय मानकों का उल्लंघन नहीं माना जा सकता है। राज्य संघीय और केंद्रीकृत ढांचे के तत्वों को भी जोड़ सकता है। हालाँकि, इस तरह के संयोजन से विरोधाभासों या निष्क्रिय तत्वों वाली सरकार प्रणाली का निर्माण नहीं हो सकता है या नहीं होना चाहिए। ऐसे तत्व कानून के शासन और विशेष रूप से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत से उत्पन्न होने वाली चिंताओं को बढ़ा सकते हैं।

यह भी ध्यान में रखा जाना चाहिए कि ऐसा कोई दस्तावेज़ नहीं है जो यूरोपीय संघीय मानकों को आधिकारिक रूप से परिभाषित करता हो, जैसा कि मानव अधिकारों पर यूरोपीय कन्वेंशन मानव अधिकारों के क्षेत्र में करता है। विधेयक स्पष्ट रूप से और महत्वपूर्ण रूप से रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्वतंत्र रूप से अपने स्वयं के सरकारी निकाय बनाने की शक्तियों को कम कर देता है।

इसके अलावा, संघीय व्यवस्था में घटक संस्थाओं में संघीय स्तर से नियंत्रण और हस्तक्षेप को किसी भी तरह से बाहर नहीं रखा गया है। कई यूरोपीय संघीय और क्षेत्रीय राज्यों में घटक संस्थाओं के कृत्यों पर संघीय नियंत्रण के प्रावधान हैं। जर्मनी में, यदि भूमि मूल कानून या अन्य कानूनों के तहत अपने दायित्वों को पूरा नहीं करती है, तो कला के अनुसार। मूल कानून के 37 में, संघीय सरकार, बुंडेसट्रैट की सहमति से, भूमि को इन दायित्वों को पूरा करने के लिए मजबूर करने के लिए आवश्यक उपाय कर सकती है। स्पैनिश संविधान के अनुच्छेद 155 में एक समान प्रावधान है। बेल्जियम में, संघीय कार्रवाई के ऐसे अवसर तभी उत्पन्न होते हैं जब समुदाय या क्षेत्र देश के अंतरराष्ट्रीय या अंतरराष्ट्रीय दायित्वों का पालन करने में विफल होते हैं। इटली, एक क्षेत्रीय राज्य के रूप में, क्षेत्रों पर मजबूत केंद्रीकृत नियंत्रण प्रदान करता है। कला के अनुसार. संविधान के 126 में, गणतंत्र के राष्ट्रपति को क्षेत्रीय मुद्दों पर प्रतिनियुक्तियों और सीनेटरों के संयुक्त आयोग के परामर्श के बाद, क्षेत्रीय परिषद को भंग करने और क्षेत्रीय जुंटा के अध्यक्ष को बर्खास्त करने का अधिकार है, "यदि उन्होंने इसके विपरीत कार्य किए हैं संविधान या कानून का घोर उल्लंघन।”

इन नियंत्रण और प्रवर्तन उपायों में समानता है कि उनका उद्देश्य कानून के शासन का अनुपालन सुनिश्चित करना है और उन्हें विधायक की भागीदारी के बिना सरकार की कार्यकारी शाखा द्वारा नहीं अपनाया जा सकता है।

जिस कानून पर हम विचार कर रहे हैं वह ऐसे नियंत्रण उपायों से कहीं आगे जाता है और संघीय अध्यक्ष को उन मामलों में भी रूसी संघ के घटक संस्थाओं के निकायों की संरचना को प्रभावित करने का अवसर प्रदान करता है जहां कानून का कोई उल्लंघन स्थापित नहीं किया गया है। यह यूरोपीय संघीय राज्यों में सामान्य प्रथा से भिन्न है, जहां संघ के घटक संस्थाओं के निकाय संघीय स्तर के हस्तक्षेप के बिना, इन विषयों द्वारा स्वतंत्र रूप से बनाए जाते हैं।

जहां अधिनियम सर्वोच्च अधिकारी के प्रत्यक्ष चुनाव के बजाय अप्रत्यक्ष चुनाव का प्रावधान करता है, यह अन्य यूरोपीय संघीय राज्यों में अभ्यास को दर्शाता है जहां कार्यकारी प्रमुख का चुनाव क्षेत्रीय विधानसभा द्वारा किया जाता है। हालाँकि, अन्य महासंघों में यह निर्णय महासंघ के विषयों के विवेक पर छोड़ दिया गया है।

हालाँकि, यह आम बात नहीं है कि कानून किसी भी उम्मीदवार के लिए फेडरेशन के किसी विषय की कार्यकारी शाखा का प्रमुख बनना असंभव बना देता है, जब तक कि उसे रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नामित नहीं किया जाता है। यह शायद ही राज्य के संघीय संगठन के सिद्धांत के साथ-साथ नागरिकों के मतदान के अधिकार और लोकतंत्र के संवैधानिक सिद्धांत के अनुरूप प्रतीत होता है। जैसा कि ऊपर उल्लेख किया गया है, रूसी संघ में फेडरेशन के विषयों के निकायों, विशेष रूप से कार्यकारी शाखा के गठन में संघीय हस्तक्षेप का एक संवैधानिक आधार है। इसके अलावा, संघीय तत्व इस तथ्य से समर्थित है कि कार्यकारी शाखा के प्रमुख की मंजूरी रूसी संघ के विषय के विधायी निकाय का कार्य बनी हुई है।

हालाँकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि शक्तियों का संतुलन बहुत हद तक संघीय स्तर की ओर झुका हुआ है। विशेष रूप से, चूंकि रूसी संघ की एक घटक इकाई का विधायी निकाय राष्ट्रपति पद की उम्मीदवारी से दो या तीन बार सहमत होने से इनकार करने पर विघटन के खतरे में है, इसलिए इसकी स्थिति कमजोर है। रूसी संघ के राष्ट्रपति रूसी संघ के किसी घटक निकाय की भागीदारी के बिना कार्यकारी शाखा के अंतरिम प्रमुख की नियुक्ति भी कर सकते हैं।

जब विधेयक यह प्रावधान करता है कि केवल फेडरेशन के अध्यक्ष द्वारा नामित व्यक्तियों को ही किसी विषय के मुख्य कार्यकारी के रूप में पुष्टि की जा सकती है, तो यह राष्ट्रपति को किसी भी समय प्रमुख को हटाने की क्षमता भी प्रदान करता है यदि उस अधिकारी ने अपना विश्वास खो दिया है। रूसी संघ के घटक इकाई के विधायी निकाय की भागीदारी की आवश्यकता नहीं है, हालांकि यह वह निकाय था जिसने कार्यकारी शाखा के प्रमुख को मंजूरी दी थी। यदि रूसी संघ के एक घटक इकाई का विधायी निकाय रूसी संघ के एक घटक इकाई के प्रमुख पर कोई विश्वास व्यक्त नहीं करता है, तो रूसी संघ के राष्ट्रपति के पास सर्वोच्च अधिकारी को पद से हटाने का अधिकार होगा, लेकिन दायित्व नहीं। . इसलिए, रूसी संघ के एक घटक इकाई की कार्यकारी शाखा के प्रमुख की दोहरी जिम्मेदारी होती है - रूसी संघ के राष्ट्रपति के समक्ष और रूसी संघ के घटक इकाई के विधायी निकाय के समक्ष। रूसी संघ के एक विषय के प्रमुख की एक साथ प्रीफेक्ट की भूमिका होगी, जो संघीय कानूनों और नीतियों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होगा, और एक स्वतंत्र सरकार के प्रमुख की भूमिका होगी, जो रूसी संघ के विषय के निर्वाचित विधायी निकाय के प्रति जिम्मेदार होगा। इसमें सामंजस्य बिठाना कठिन है.

रूसी संघ के राष्ट्रपति न केवल रूसी संघ के किसी विषय की कार्यकारी शाखा के प्रमुख को पद से हटा सकते हैं, बल्कि रूसी संघ के विषय के विधायी निकाय को भी भंग कर सकते हैं यदि वह दो बार प्रमुख के लिए अपनी प्रस्तावित उम्मीदवारी को अस्वीकार कर देता है। कार्यकारी शाखा. यह शक्ति संघीय कानून का पालन करने में विफल रहने पर विधायिका को भंग करने की शक्ति से पूरी तरह से अलग प्रकृति की है। यदि विषय का नवनिर्वाचित विधायी निकाय रूसी संघ के राष्ट्रपति की उम्मीदवारी को अस्वीकार करना जारी रखता है तो वैधता का टकराव उत्पन्न हो सकता है। इसके अलावा, ऐसा प्रतीत होता है कि रूसी संघ का विषय किसी भी निर्वाचित विधायी निकाय के बिना रहेगा जब तक कि एक नव निर्वाचित विधायी निकाय का गठन नहीं हो जाता।

सामान्य तौर पर, इस संबंध में, कानून स्पष्ट रूप से जर्मनी, ऑस्ट्रिया, स्विट्जरलैंड, बेल्जियम और स्पेन जैसे अन्य यूरोपीय संघीय राज्यों में पालन किए जाने वाले सिद्धांत को ध्यान में नहीं रखता है, जो यह प्रदान करता है कि संघ की घटक संस्थाएं संरचना का निर्धारण करने में स्वतंत्र हैं। उनके कार्यकारी और विधायी निकाय। इसके विपरीत, चर्चा के तहत कानून इन मुद्दों में रूसी संघ के राष्ट्रपति की प्रत्यक्ष भागीदारी और किसी भी भागीदारी के बिना क्षेत्रीय कार्यकारी शक्ति के प्रमुख के चुनाव और निष्कासन में रूसी संघ के राष्ट्रपति की प्रमुख भूमिका प्रदान करता है। संघीय स्तर पर एक संसदीय निकाय। संघीय राष्ट्रपति की इस भागीदारी का संघीय राज्य में आवश्यक सरकार के विभिन्न स्तरों के बीच सहयोग की भावना के साथ सामंजस्य बिठाना मुश्किल लगता है।

5 अगस्त 2000 का कानून संख्या 113-एफजेड "रूसी संघ की संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया पर" यह प्रदान करता है कि फेडरेशन काउंसिल में एक घटक इकाई की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय से एक प्रतिनिधि हो। रूसी संघ की नियुक्ति रूसी संघ के संबंधित घटक इकाई के सर्वोच्च अधिकारी द्वारा की जाती है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) और कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर कानून में संशोधन को अपनाने और फेडरेशन काउंसिल के लिए मौजूदा कानूनी ढांचे में बदलाव ने इस तथ्य को जन्म दिया कि फेडरेशन परिषद ने अपने चरित्र को मौलिक रूप से बदल दिया और इस तरह अपने कार्य को सार्थक ढंग से करने की क्षमता खो दी।

रूसी संघ के संविधान के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल का मुख्य कार्य संघीय सरकार और विशेष रूप से राष्ट्रपति की गतिविधियों की निगरानी और नियंत्रण करना है। इन कार्यों में संघीय बजट के निष्पादन पर नियंत्रण, रूसी संघ के राष्ट्रपति को पद से हटाना, संवैधानिक, सर्वोच्च और सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति, अभियोजक जनरल, मार्शल लॉ की शुरूआत पर राष्ट्रपति के आदेशों की मंजूरी शामिल है। या आपातकाल की स्थिति। ऐसे कार्य केवल सीनेटर ही कर सकते हैं जो स्वयं संघीय सरकार और विशेष रूप से राष्ट्रपति से स्वतंत्र हैं। हालाँकि, यदि फेडरेशन काउंसिल के आधे सदस्यों की नियुक्ति रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों द्वारा की जाती है और यदि ये अधिकारी स्वयं रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं और उन्हें राष्ट्रपति द्वारा पद से हटाया जा सकता है रूसी संघ में किसी भी समय राष्ट्रपति का विश्वास खोने की स्थिति में, कार्यकारी शाखा द्वारा नियुक्त फेडरेशन काउंसिल के इन सदस्यों को संघीय सरकार और रूसी संघ के राष्ट्रपति पर सार्थक निगरानी और नियंत्रण के लिए पर्याप्त रूप से स्वतंत्र नहीं माना जा सकता है।

तदनुसार, कला में मान्यता प्राप्त शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के साथ फेडरेशन काउंसिल की इस संरचना की संगतता के बारे में सवाल उठता है। रूसी संघ के संविधान के 10.

इसलिए, वेनिस आयोग के दृष्टिकोण का पालन करते हुए, हम फेडरेशन काउंसिल की संरचना पर कानूनी प्रावधानों को बदलना उचित मानते हैं। एक संभावित समाधान यह सुनिश्चित करना होगा कि इसके आधे सदस्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधि (विधायी) निकायों द्वारा चुने जाते रहें, और अन्य आधे रूसी संघ के संबंधित घटक संस्थाओं के नागरिकों द्वारा सीधे चुने जाएं। फेडरेशन.

रूसी संविधान संघ के विषयों की स्वतंत्रता को सीमित करने के लिए एक कानूनी आधार प्रदान करता है, विशेष रूप से कार्यकारी संस्थानों के गठन के संबंध में, और यह तय करने के लिए कि क्या कानून इस संवैधानिक आधार से परे है और क्या यह संघीय चरित्र के अनुरूप है राज्य, जैसा कि संविधान में परिभाषित है, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय को प्रस्तुत किया जाएगा।

वेनिस आयोग इस निष्कर्ष पर पहुंचा कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रमुखों के गठन की नई प्रक्रिया, किसी भी मामले में, अपने स्वयं के संस्थानों के गठन के संबंध में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्वतंत्रता को काफी कम कर देती है।

रूस में संविधान के पाठ को बदले बिना केंद्र सरकार को मजबूत करने की दिशा में एक स्थिर प्रवृत्ति है। संविधान के पाठ के बाहर ऐसे संवैधानिक विकास का जोखिम यह है कि संविधान की मानक शक्ति अंततः कम हो सकती है।

संघीय राज्यों में लागू यूरोपीय मानकों के साथ कानून की अनुकूलता के संबंध में, यह ध्यान देने योग्य है कि यूरोप की परिषद के सदस्य राज्य संघीय या एकात्मक राज्य संरचना चुनने के लिए स्वतंत्र हैं। यदि संघीय संबंधों का रूसी सुधार अन्य संघीय राज्यों के अभ्यास से भिन्न है, तो इसका मतलब यह नहीं है कि यह यूरोपीय मानकों का उल्लंघन करता है। इसका मतलब केवल यह है कि सुधार निश्चित रूप से उस चरम सीमा तक जाता है जिसे अभी भी संघीय मॉडल माना जा सकता है।

अंत में, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रमुखों के गठन की प्रक्रिया में बदलाव से संघीय स्तर पर शक्तियों के पृथक्करण के महत्वपूर्ण मुद्दे उठते हैं, क्योंकि रूसी संघ के राष्ट्रपति को घटक के मामलों में हस्तक्षेप करने की महत्वपूर्ण शक्तियाँ दी जाती हैं। संघीय विधानसभा की भागीदारी के बिना फेडरेशन की संस्थाएँ। इसके अलावा, और यह विशेष चिंता का विषय है, नए कानून के अनुसार, फेडरेशन काउंसिल के आधे सदस्यों को क्षेत्रीय कार्यकारी शक्ति के प्रमुखों द्वारा नियुक्त किया जाता है, जो मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण अपनी स्थिति का श्रेय देते हैं कि उनकी उम्मीदवारी राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तावित की गई थी। रूसी संघ का, और जिसकी स्थिति रूसी संघ के राष्ट्रपति के विश्वास को बनाए रखने पर निर्भर करती है। इस संबंध में, यूरोप की परिषद की संसदीय सभा का यहां तक ​​​​मानना ​​है कि "ऐसी स्थिति विधायी और कार्यकारी निकायों के बीच शक्तियों के पृथक्करण के मौलिक लोकतांत्रिक सिद्धांत के साथ स्पष्ट रूप से असंगत है," और रूसी अधिकारियों को "कानून पर पुनर्विचार करने" के लिए आमंत्रित करती है। शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का पूर्ण अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए, रूसी संसद के ऊपरी सदन की संरचना और स्वतंत्रता को प्रभावित करने वाले हिस्से में विषयों के प्रमुख बनाने की प्रक्रिया। पेस संकल्प संख्या 1455 (2005) "रूस द्वारा यूरोप की परिषद के प्रति अपने दायित्वों की पूर्ति।" परिणामस्वरूप, फेडरेशन काउंसिल के गठन की प्रक्रिया में सुधार करना आवश्यक प्रतीत होता है।

यूरोप की परिषद की संसदीय सभा ने भी रूसी संघ के राष्ट्रपति वी.वी. के कारण अपनी चिंताओं को व्यक्त किया। पुतिन ने 2004 के पतन में सुधारों के एक पैकेज के साथ "सत्ता के कार्यक्षेत्र" को मजबूत करने का लक्ष्य रखा। विशेष रूप से, यह नोट किया गया है कि इस तरह के बदलाव कई मायनों में "किसी भी लोकतंत्र के समुचित कामकाज के लिए आवश्यक जांच और संतुलन की प्रणाली को कमजोर करते हैं, और लोकतंत्र के समुचित कामकाज के लिए, शक्ति को न केवल लंबवत रूप से मजबूत किया जाना चाहिए, बल्कि एक लोकतंत्र भी होना चाहिए।" शक्तियों का क्षैतिज रूप से पृथक्करण।” पेस संकल्प संख्या 1455 (2005) "रूस द्वारा यूरोप की परिषद के प्रति अपने दायित्वों की पूर्ति।"

दुनिया में चल रही वैश्वीकरण प्रक्रियाएं संघीय विचारों को बेहद लोकप्रिय बनाती हैं। वैश्विक रुझान संघीय प्रथाओं की मांग का संकेत देते हैं। वास्तव में, संघीय निर्णय लेने के तरीके उस दुनिया के लिए सबसे उपयुक्त हैं जिसमें सब कुछ एक दूसरे से जुड़ा हुआ और अन्योन्याश्रित है। इसके अलावा, "आधुनिक लोकतंत्र विकेंद्रीकरण का पक्ष लेते हैं।" फ़ेचेरिन वी. रूस में, विकेंद्रीकरण के बिना नागरिक समाज असंभव है // जनरल नोटबुक। 2004. नंबर 2 (29)। पी. 61.

रूस के आधुनिक संविधान की कल्पना वास्तव में वैध मानक सामग्री और संवैधानिक नियंत्रण की उपस्थिति के साथ एक मजबूत संविधान के रूप में की गई थी। ख़तरा यह है कि रूस वास्तविक संवैधानिकता की बजाय औपचारिकता की दिशा में आगे बढ़ रहा है।

फेडरेशन काउंसिल में प्रतिनिधि
रूसी संघ की संघीय सभा
पर्म क्षेत्र के प्रशासन से

रूसी संघ में संघीय संबंधों का सुधार

आज हमारी बैठक का विषय रूसी संघ में संघीय संबंधों में सुधार है। संघीय संबंधों के सुधार के बारे में बात करने से पहले, आइए इस प्रश्न का उत्तर दें: a संघीय संबंध क्या हैं?

संघीय संबंध केंद्र, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं के बीच संबंध हैं, मुख्य रूप से अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के वितरण के क्षेत्र में, जो बजटीय संबंधों के निर्माण में परिलक्षित होते हैं।

इसके आधार पर हम संघीय संबंधों में सुधार का निर्धारण करने का प्रयास करेंगे!सुधार प्रणालीगत या आवश्यक परिवर्तन है। इसलिए, आज हमारी बातचीत का विषय शक्तियों के पुनर्वितरण और कर और बजट क्षेत्र में परिवर्तन के संदर्भ में केंद्र, क्षेत्रों और नगर पालिकाओं के बीच संबंधों में प्रणालीगत परिवर्तन के रूप में परिभाषित किया जा सकता है।

इस अर्थ में, रूस में संघीय संबंधों के सुधार की व्याख्या व्यापक और संकीर्ण अर्थ में की जा सकती है। व्यापक अर्थ में, यह 1999 में शुरू हुआ और इसमें कर सुधार, अंतर-बजटीय संबंधों का सुधार और शक्तियों के विभाजन का सुधार शामिल था। एक संकीर्ण अर्थ में, यह शक्तियों के परिसीमन की एक प्रक्रिया है, जो 2003 में शुरू हुई और 2009 में समाप्त होगी, जब संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" पूरी तरह से पेश किया जाएगा। रूस.

आइए हम शक्तियों के परिसीमन की प्रक्रिया के रूप में, संकीर्ण अर्थ में संघीय संबंधों के सुधार पर विचार करें। आइए सुधार की मुख्य सामग्री पर आगे बढ़ें। इसलिए, हमने कहा कि सुधार जिन मुद्दों पर विचार करता है उनका पहला खंड सीधे तौर पर खर्च करने की शक्तियों से संबंधित है।

एक प्राधिकारी क्या है?इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए , संविधान का उल्लेख करना आवश्यक है। रूसी संघ का संविधान राज्य को कड़ाई से परिभाषित क्षेत्रों या अधिकार क्षेत्र के विषयों को निर्दिष्ट करता है। तो, उदाहरण के लिए, कला। 71 यह निर्धारित करता है कि कौन से मुद्दे रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। अधिकार क्षेत्र के 18 ऐसे विषय हैं जिनमें विधायी, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों की एक प्रणाली स्थापित करना, मानव अधिकारों और स्वतंत्रता, रक्षा और सुरक्षा को विनियमित करना और संरक्षित करना, राज्य की सीमा की रक्षा करना, कानूनी नींव स्थापित करना जैसे राज्य के महत्वपूर्ण कार्य शामिल हैं। एकल बाज़ार और अन्य।

रूस की संघीय संरचना के कारण, शक्तियों का प्रयोग कई स्तरों पर किया जाता है: संघीय, क्षेत्रीय और स्थानीय। इसलिए, कला में. 72 रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों को भी परिभाषित करता है। उनमें से 14 हैं रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषय विशेष रूप से संघीय कानूनों द्वारा विनियमित होते हैं।

संयुक्त क्षेत्राधिकार के विषयों पर, संघीय कानून और उनके अनुसार अपनाए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून लागू होते हैं। इस प्रकार, यदि पहले वाले एकीकृत हैं, देश के पूरे क्षेत्र के लिए एक समान हैं, तो दूसरे वाले विभिन्न क्षेत्रों में भिन्न हो सकते हैं। कला के अनुसार. 73 अनुच्छेद 71 और 72 में सूचीबद्ध नहीं किए गए अन्य सभी मुद्दों पर, रूसी संघ के विषयों के पास पूर्ण राज्य शक्ति है। अर्थात्, अन्य सभी मुद्दे रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। स्थानीय स्व-सरकारी निकायों (बाद में स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के रूप में संदर्भित) के अधिकार क्षेत्र के विषयों को एक अलग समूह में शामिल किया जाना चाहिए। साथ ही वे मुद्दे जिनका कार्यान्वयन एक स्तर से दूसरे स्तर पर स्थानांतरित किया जा सकता है। इस प्रकार, हमने दो मानदंडों के आधार पर प्राधिकार के पांच प्रकार के विषयों की पहचान की है: शक्ति का स्तर और निर्णय लेने में स्वतंत्रता की डिग्री।

अधिकार और खर्च करने की शक्तियों के विषय

रूसी संघ में

1. रूसी संघ के अधिकार और खर्च करने की शक्तियों के विषय*(रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 71)।

2. रूस के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषय
फेडरेशन और रूसी संघ के घटक निकाय (कला। रूसी संघ के संविधान के 72)।

3. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकार क्षेत्र और व्यय शक्तियों के विषय।

4. स्थानीय सरकार के अधिकार क्षेत्र और व्यय शक्तियों के विषय।

5. प्रत्यायोजित राज्य शक्तियाँ।

* - विनियमन, निष्पादन और वित्तीय सहायता की शक्तियाँ।

हालाँकि, विषय वस्तु (उदाहरण के लिए, रक्षा और सुरक्षा सुनिश्चित करना) इस क्षेत्र में राज्य की जिम्मेदारियों को निर्धारित नहीं करती है। यदि यह रूसी संघ का विषय है, या रूसी संघ के किसी घटक इकाई के कानूनों में, यदि यह रूसी संघ का विषय है, तो उन्हें एक या अधिक संघीय कानूनों में विस्तार से वर्णित किया जाना चाहिए। इस प्रकार, विषय वस्तु में कानून द्वारा परिभाषित शक्तियों का एक सेट, या नागरिकों के प्रति राज्य के दायित्वों का एक सेट शामिल है।

इस संबंध में सवाल उठता है कि क्या चुनाव जीतने वाले उम्मीदवार का दायित्व एक शक्ति है? उदाहरण के लिए, पेंशनभोगियों के लिए सार्वजनिक परिवहन पर मुफ्त यात्रा शुरू करने की बाध्यता? नहीं! हालाँकि, जैसे ही यह दायित्व कानून में स्थापित हो जाता है, इसके कार्यान्वयन के लिए वित्तीय संसाधनों को बजट में शामिल कर लिया जाता है, निष्पादकों का चक्र निर्धारित हो जाता है - हम कह सकते हैं कि इसे एक प्राधिकरण (व्यय प्राधिकरण) में बदल दिया गया है। इसलिए, कानूनी विनियमन (या दायित्वों की शुरूआत), निष्पादन के लिए शक्तियां (या दायित्वों की पूर्ति) और वित्तीय सहायता (वित्तपोषण दायित्वों) के लिए शक्तियों को अलग करने की प्रथा है।

रूसी संघ में व्यय शक्तियों की प्रणाली

क्या वे मेल नहीं खा सकते? इस प्रश्न का उत्तर देने के लिए, खर्च करने की शक्तियों के तीसरे घटक - वित्तीय सहायता की शक्तियों पर आगे बढ़ना आवश्यक है।

राज्य के दायित्वों को वित्तपोषित करने के लिए किस निधि का उपयोग किया जाता है? शक्तियों के लिए वित्त पोषण किसी न किसी स्तर के राज्य बजट से किया जाता है, जो मुख्य रूप से कानून के अनुसार भुगतान किए गए कर भुगतान से बनता है। इसलिए, राज्य शक्तियों की प्रणाली के वित्तपोषण के सामान्य नियम रूसी संघ के कर और बजट कोड में परिभाषित किए गए हैं। टैक्स कोड देश के भीतर लगाए जा सकने वाले करों के प्रकार और उनके भुगतान के नियमों को स्थापित करता है। बजट कोड बजट व्यय करने की प्रक्रियाओं को नियंत्रित करता है, और कम बजट में वित्तीय सहायता के हस्तांतरण के प्रकार और प्रक्रियाओं को भी निर्धारित करता है, जिसके लिए प्राप्त कर राजस्व उन्हें सौंपे गए दायित्वों को पूरा करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

राज्य शक्तियों का अंतर्संबंध
और सार्वजनिक वित्त

इस संबंध में अत्यंत महत्वपूर्ण सरकारी दायित्वों की मात्रा और उनके कार्यान्वयन के लिए बजट में उपलब्ध वित्तीय संसाधनों की मात्रा के मिलान का मुद्दा है। यदि ऐसे वित्तीय संसाधन पर्याप्त नहीं हों तो क्या होगा? सरकारी दायित्वों के भुगतान में चूक की स्थिति उत्पन्न हो जाती है, जिनमें से कुछ को रद्द करना पड़ता है। मैं उन्हें कैसे रद्द कर सकता हूँ? केवल एक ही रास्ता है - कानून को बदलना, नागरिकों के प्रति राज्य के कुछ दायित्वों को कम करना।

एक अन्य मुद्दा जिस पर ध्यान देने की आवश्यकता है वह प्रत्येक स्तर की शक्तियों को संतुलित करने का मुद्दा है। जाहिर है, जितनी अधिक शक्तियाँ शीर्ष स्तर (संघीय केंद्र के स्तर) पर केंद्रित होती हैं, राज्य उतना ही कम संघीय होता है और, तदनुसार, इसके विपरीत। उपसंघीय स्तर पर व्यापक शक्तियों वाले संघीय राज्य के उदाहरण संयुक्त राज्य अमेरिका और स्विट्जरलैंड हैं। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका में, संघीय सरकार राष्ट्रीय रक्षा, डाक सेवाओं, धन जारी करने, अंतरराज्यीय वाणिज्य को विनियमित करने और अंतर्राष्ट्रीय व्यापार के लिए जिम्मेदार है। राज्य और स्थानीय अधिकारियों में शिक्षा, कल्याण, पुलिस, अग्निशमन सेवाएँ, और अन्य स्थानीय सेवाएँ जैसे पुस्तकालय सेवाएँ, अपशिष्ट निपटान आदि शामिल हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका में स्थानीय स्तर पर, कई अलग-अलग सरकारी एजेंसियां ​​भी हैं, जिनमें से प्रत्येक के पास है कर लगाने का अधिकार और कुछ कार्यक्रमों के प्रशासन के लिए जिम्मेदार है। आज रूस में किस स्तर का संघवाद विकसित हो गया है? आइए अपने व्याख्यान के अंत में इस प्रश्न का उत्तर देने का प्रयास करें?

आइए अब संघीय संबंधों के सुधार पर लौटते हैं और इसकी पूर्वापेक्षाओं के बारे में बात करते हैं। शक्तियों की व्यवस्था में सुधार की आवश्यकता क्यों पड़ी? मौजूदा प्रणाली में कई महत्वपूर्ण कमियाँ थीं।

सरकारी दायित्वों की मात्रा को आमतौर पर देश की जीडीपी में सरकारी व्यय (सभी स्तरों पर बजट व्यय) की हिस्सेदारी के रूप में मापा जाता है। यह आंकड़ा अलग-अलग देशों में अलग-अलग है, स्वीडन में 65-68% या फ्रांस या इटली में 50-54% से लेकर संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान या ऑस्ट्रेलिया में 35% तक। यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि केवल उच्च स्तर की प्रति व्यक्ति आय वाले देश ही सरकारी खर्च का उच्चतम हिस्सा वहन कर सकते हैं।

यह बिल्कुल स्पष्ट है कि कानून में जो दायित्व निहित थे वे अत्यधिक थे। यह कोई संयोग नहीं है कि संघीय संबंधों में सुधार का मुख्य कारण अक्सर सरकारी दायित्वों और सरकारी खर्चों की अत्यधिक मात्रा को बताया जाता है। 90 के दशक के अंत में राज्य के बजट के माध्यम से पुनर्वितरित सकल घरेलू उत्पाद की मात्रा सकल घरेलू उत्पाद के 46% से अधिक थी। हालाँकि, सरकारी खर्च में सभी सरकारी दायित्व शामिल नहीं थे। इसी अवधि के दौरान "अवित्तपोषित अधिदेश" शब्द सामने आया। उन्होंने उन राज्य दायित्वों को नामित करना शुरू कर दिया जिन्हें बजट से वित्तपोषित नहीं किया गया था और निष्पादन के लिए निलंबित कर दिया गया था। इस प्रकार, समेकित राज्य बजट को एक छिपे हुए घाटे की विशेषता दी जाने लगी। क्यों छुपाया?गुप्त रूप में व्यय आय से अधिक हो गया। अर्थात्, कुछ खर्च संघीय बजट में परिलक्षित नहीं हुए। क्यों? क्योंकि शक्तियाँ कानून में निहित थीं, और राज्य उन्हें पूरा करने के लिए बाध्य था, लेकिन उनके लिए कोई पैसा नहीं था।

सुधार का एक अन्य कारण खर्चों की अपारदर्शिता और क्षेत्रीय बजट राजस्व की अस्थिरता थी। लगभग हर साल, संघीय बजट कानून ने क्षेत्रीय बजट राजस्व के गठन के संबंध में नए नियम स्थापित किए। यह संघीय केंद्र और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच आय के वितरण के मानकों में बदलाव के परिणामस्वरूप हुआ, जिसे अगले वित्तीय वर्ष के लिए बजट पर संघीय कानून द्वारा अनुमोदित किया गया था। दूसरे शब्दों में, हर साल संघीय केंद्र यह निर्धारित करता है कि फेडरेशन के विषयों को कितनी आय और कितनी मात्रा में प्राप्त होगी, कर राजस्व से कटौती के मानकों के रूप में स्थानीय बजट को कितनी आय प्राप्त होगी।

इस अर्थ में एक उदाहरण पर्म क्षेत्र के क्षेत्र में एकत्रित राजस्व की कुल मात्रा में पर्म क्षेत्र के बजट राजस्व का हिस्सा है:

1999 - 60%,

2000 - 56.1%,

2001 - 45%,

2002 - 39.2%।

प्रस्तुत आंकड़ों से संकेत मिलता है कि संघीय केंद्र द्वारा लिए गए निर्णयों के आधार पर आय में परिवर्तन कितने महत्वपूर्ण थे और वे कितने अस्थिर थे। चूंकि मानक हर साल बदलते हैं, इसलिए यह अनुमान लगाना कभी संभव नहीं था कि अगले वित्तीय वर्ष में पर्म क्षेत्र के बजट को कितना राजस्व प्राप्त होगा। क्या इन परिस्थितियों में बजट की योजना बनाना संभव था?

निलंबित की मात्रा

राज्य के दायित्व

अरब रूबल

निलंबित दायित्वों
संघीय की कीमत पर बजट
क्षेत्रीयता के कारण बजट
संघीय कानूनों के कारण, रूसी संघ के कानून, आरएसएफएसआर के कानून, रूसी संघ की सर्वोच्च परिषद के संकल्प
कुल

उपरोक्त आंकड़ा "अवित्तपोषित अधिदेश" समस्या के पैमाने को दर्शाता है। 2003 तक, निलंबित राज्य दायित्वों की मात्रा 1,368 बिलियन रूबल तक पहुंच गई। तुलना के लिए, मैं 2003 के लिए रूस में समेकित बजट राजस्व की मात्रा दूंगा - 3,990 अरब रूबल। इस प्रकार, राज्यों से की गई प्रतिबद्धताओं का एक तिहाई बजटीय बाधाओं के कारण पूरा नहीं किया जा सका।

साथ ही, कृपया ध्यान दें कि ये दायित्व संघीय कानूनों द्वारा स्थापित किए गए थे और इन्हें क्षेत्रीय बजट की कीमत पर पूरा किया जाना था। अधूरी शक्तियों के लिए कौन जिम्मेदार था?मुझे लगता है कि वर्तमान परिस्थितियों में यह प्रश्न काफी हद तक अलंकारिक था .

इस प्रकार, 2003 की शुरुआत तक, कानूनी संबंधों के सभी विषयों के बीच क्षमता के परिसीमन की प्रणाली को सुव्यवस्थित करने की तत्काल आवश्यकता थी: संघीय केंद्र, रूसी संघ के घटक निकाय और स्थानीय स्व-सरकारी निकाय।

ऊपर चर्चा की गई पूर्वापेक्षाएँ तीन प्रमुख कार्यों को पूर्वनिर्धारित करती हैं जिन्हें सुधार के दौरान हल करने की आवश्यकता है:

1) निम्नलिखित मानदंडों के अनुसार शक्तियों का पुनर्गठन और व्यवस्थितकरण करें:

प्रासंगिक दायित्वों को शुरू करने और विनियमित करने के लिए जिम्मेदार सरकार के स्तरों द्वारा;

सरकार के प्रत्येक स्तर की शक्तियों के दायरे से (या निर्णय लेने में स्वतंत्रता की डिग्री);

सेवा के उपभोक्ता के संबंध में;

2) व्यय दायित्वों और सेवा प्रावधान के रूपों के लिए प्रत्येक प्राधिकरण का वर्णन करें;

3) प्रासंगिक दायित्वों को पूरा करने के लिए आवश्यक वित्तीय स्रोतों को दीर्घकालिक आधार पर परिसीमित करना।

संघीय कानून में बदलाव करके इन सभी समस्याओं का समाधान किया गया। तो, सुधार का पहला चरण - 2003 - शक्तियों के पुनर्गठन और व्यवस्थितकरण का चरण या नियामक शक्तियों का परिसीमन.

संघीय सुधार के कार्य रिश्ते

संघीय संबंधों में सुधार के कार्य

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संघीय सुधार के कार्य रिश्ते

सुधार के पहले चरण में, दो मौलिक संघीय कानूनों को अपनाया गया, जिसने स्थानीय सरकार और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की शक्तियों की प्रणाली निर्धारित की। इन दस्तावेज़ों पर एक साथ काम किया गया।

बिल तैयार करने के लिए, रूसी संघ के सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और स्थानीय सरकारी निकायों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों का परिसीमन करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन एक विशेष आयोग बनाया गया था।

संघीय कानून "रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर" या स्थानीय स्वशासन पर कानून, जैसा कि इसे कभी-कभी कहा जाता है, ने कई समस्याओं का समाधान किया। सबसे पहले, इसने स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सिद्धांतों को स्थापित किया और यह निर्धारित किया कि स्थानीय स्वशासन की प्रणाली कैसे बनती है।

चरण 1 - नियामक शक्तियों का परिसीमन

2003 संघीय कानून संख्या 000 " रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के आयोजन के सामान्य सिद्धांतों पर" स्थानीय स्वशासन के क्षेत्रीय संगठन के सिद्धांतों की स्थापना; (नगर पालिकाओं का अनिवार्य गठन दो क्षेत्रीय स्तरों पर स्थापित किया गया है - बस्तियों और नगरपालिका क्षेत्रों में); एलएसजी के प्रत्येक स्तर पर कुछ शक्तियों का परिसीमन और असाइनमेंट; (प्रत्येक स्तर को सीमांकित किया गया और स्थानीय महत्व के मुद्दों को हल करने के लिए अपनी अंतर्निहित शक्तियां सौंपी गईं, साथ ही राज्य की शक्तियां भी हस्तांतरित की गईं); कुछ राज्य शक्तियों को स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को हस्तांतरित करने की प्रक्रिया का निर्धारण; शक्तियों के निष्पादन के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की जिम्मेदारी स्थापित करना

इस कानून द्वारा स्थानीय सरकार के कितने स्तर स्थापित किये गये हैं?दो: नगरपालिका जिलों का स्तर और बस्तियों का स्तर। बस्तियाँ नगरपालिका जिलों की संरचना का हिस्सा हैं - कई बस्तियाँ एक नगरपालिका जिले का निर्माण करती हैं।

दूसरे, कानून ने स्थानीय सरकार के प्रत्येक स्तर को सीमांकित किया और कुछ शक्तियां सौंपीं। इसने प्रत्येक स्तर को नागरिकों के प्रति कुछ शक्तियाँ या कुछ दायित्व सौंपे। आप स्पष्ट रूप से देख सकते हैं कि स्थानीय सरकार का आपमें से प्रत्येक के प्रति क्या दायित्व है। सूची संपूर्ण है, अर्थात, लेख स्थानीय सरकार के सभी कार्यों को परिभाषित करता है।

इसके अलावा, कानून ने कुछ राज्य शक्तियों को स्थानीय सरकारों को हस्तांतरित करने की प्रक्रिया भी निर्धारित की और उनके कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदारी स्थापित की। इस कानून का मुख्य उद्देश्य स्थानीय अधिकारियों को आबादी के जितना करीब हो सके लाना, आबादी को विभिन्न स्तर की सेवाएं प्रदान करना और नगर पालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए स्थितियां बनाना था।

संघीय संबंधों में सुधार.
चरण 1 - नियामक शक्तियों का परिसीमन।

2003 संघीय कानून संख्या 95 "संघीय कानून में संशोधन और परिवर्धन पेश करने पर" रूसी संघ के विषयों की विधायी (प्रतिनिधि) और राज्य शक्ति के कार्यकारी निकायों के संगठन के सामान्य सिद्धांतों पर ": रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों की शक्तियों का निर्धारण और संघीय निकायों के साथ संबंधों के तंत्र का निर्धारण, ¨ रूसी संघ के घटक संस्थाओं में राज्य संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के बुनियादी सिद्धांतों की स्थापना, ¨ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बजट के गठन और अनुमोदन के लिए बुनियादी सिद्धांतों का निर्धारण

दूसरे मौलिक कानून का उद्देश्य रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरणों की स्थिति से संबंधित विधायी मानदंडों की निरंतरता और निरंतरता था। इसके अपनाने के साथ, संघीय कानून "रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों और संघीय निकायों के साथ उनके संबंधों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर" को अमान्य घोषित कर दिया गया था।

कानून ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की दो प्रकार की शक्तियों को परिभाषित किया:

¨ शक्तियाँ, जिनके कार्यान्वयन को पूरी तरह से क्षेत्रीय बजट से वित्त पोषित किया जाता है। यहां संघीय विनियमन केवल एक ढांचा है;

रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर शक्तियाँ। इन शक्तियों का प्रयोग क्षेत्र द्वारा किया जाता है, लेकिन इन्हें संघीय बजट से निर्धारित धनराशि के रूप में वित्तपोषित किया जाता है।

इसलिए, इन शक्तियों को रूसी संघ के राज्य अधिकारियों द्वारा विस्तार से विनियमित किया जाता है। उन्हें प्रत्यायोजित शक्तियों की एक परिभाषा प्राप्त हुई।

यदि आप यह पता लगाने के लिए निकल पड़ते हैं कि संघ के इन विषयों के क्षेत्र में रहने वाले निवासियों के प्रति आज क्षेत्रों का क्या दायित्व है, तो आप देखेंगे कि इन शक्तियों की सूची भी विस्तृत होगी। कानून ने रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य संपत्ति के प्रबंधन और निपटान के बुनियादी सिद्धांतों को भी स्थापित किया और घटक संस्थाओं के बजट के गठन और अनुमोदन के लिए बुनियादी सिद्धांतों को निर्धारित किया।

इस प्रकार, इन दो कानूनों को अपनाने के बाद, सरकार के स्तरों के बीच "नियामक शक्तियों" के परिसीमन की एक मौजूदा प्रणाली विकसित की गई। वर्तमान प्रणाली को निम्नलिखित चित्र में योजनाबद्ध रूप से दिखाया गया है।

संघीय संबंधों में सुधार

	इसके लिए प्राधिकरण:
नियामक दायित्वों का विनियमन	दायित्वों की वित्तीय सुरक्षा