Rusijos Federacijos federalinių apygardų tikslai. Federalinės apygardos, jų paskirstymo principai, tikslai ir uždaviniai

Federalinių apygardų sukūrimas leidžia spręsti nacionalines problemas, susijusias su bendros Rusijos ekonominės erdvės, pagrįstos administraciniais ir ekonominiais ryšiais, formavimu, kur naudojamas ne tik didelis finansinis ir piniginis kapitalas, bet ir smulkių bei vidutinių įmonių galimybės. -dydžio verslai, valstybės biudžeto sferos. Tai leidžia apibrėžti konkrečius, aiškius Centro ir Federacijos subjektų įgaliojimus pagal jų bendrą kompetenciją, atkurti tvarką federalinių vykdomųjų organų teritorinių struktūrų sistemoje tarpbiudžetiniuose santykiuose.

Šiandien aštuoni federaliniai rajonai yra griežtesnė darbo su regioniniu elitu racionalizavimo forma.

Svarbų vaidmenį federalinių apygardų sistemoje atlieka patariamieji organai, leidžiantys koordinuoti regioninių valdžios institucijų veiklą ir integruoti regioninį elitą.

Pavyzdžiui, Centrinėje federalinėje apygardoje išplėtota „teminių“ tarybų praktika, kurios tam tikruose regionuose rengiamos tam tikrais specifiniais nacionalinės ir regioninės reikšmės klausimais. Rajono tarybų posėdžių tema taip pat yra ekonominio pobūdžio klausimai, kurie prisideda prie ūkio plėtros ir investicijų į federacijos subjektus pritraukimo. Centrinės federalinės apygardos renginiai, pristatantys savo regionų ekonomines galimybes, vyko net Londone ir Briuselyje. Investicijų forumas Tambove, pravarde „Tambov Davos“, tapo nuolatiniu renginiu apskrities teritorijoje. Be kita ko, tai leidžia pritraukti susidomėjimą Tambovo regionu – vienu labiausiai atsilikusių Vidurio Rusijos regionų. 2012 metų rugsėjį Tolimuosiuose Rytuose įvyko Azijos ir Ramiojo vandenyno ekonominio bendradarbiavimo (APEC) viršūnių susitikimas. 2015 metais Ufoje vyks Valstybių vadovų tarybos – Šanchajaus bendradarbiavimo organizacijos (SCO) narių – susitikimai bei BRICS valstybių ir vyriausybių vadovų susitikimai.

Visose apylinkėse yra įsteigtos „parlamentinės asamblėjos“, kurios suburia regioninių įstatymų leidžiamųjų asamblėjų pirmininkus. Tinkamai organizuotas šių „asamblėjų“ darbas leidžia koordinuoti regioninį teisėkūros procesą. Tokiu būdu galima išlaikyti regioninių teisės aktų atitiktį federaliniams įstatymams ir kartu vykti išankstinės regioninių įstatymų leidybos iniciatyvų diskusijos.

Kuriant intelektualinius centrus rajonuose ir įgyvendinant rajonų ekonomines programas, plečiamos federalinių apygardų, kaip integruotų teritorinių sistemų, plėtros galimybės. Kai kuriose federalinėse apygardose buvo įsteigti Strateginių tyrimų centrai (Šiaurės Vakarų, Volgos, Sibiro rajonai). Nemažai atvejų buvo bandoma parengti rajono ekonominės plėtros strategiją ir gauti tam biudžetinį finansavimą.

Vidutinio masto regionų (oblastų, teritorijų, respublikų) sujungimas į didelius ekonominius regionus leidžia tam tikru mastu susidaryti apibendrintą teritorinio darbo pasidalijimo ir teritorinių-ekonominių santykių ypatybių idėją (elementariai). ekonominiais rodikliais išreikšta forma). Makroregionų tinklelis, atskleidžiantis esamą ir numatomą šalies ūkio regioninę struktūrą, yra ypač patogus dabartinės ir vidutinės trukmės planavimui (prognozavimui) bei statistinių ataskaitų rengimui teritoriniame kontekste ir jau seniai naudojamas kaip toks. Neatsitiktinai pagrindiniais vadinami ir dideli ekonominiai regionai.

Kalbant apie dabartinę federalinių apygardų schemą, tai apima ne tik ekonominį zonavimą, bet ir gynybos elementus (karines apygardas) bei nacionalinį-politinį zonavimą; tai paskatino būtiną kai kurių (ypač Volgos ir Uralo) teritorinių ir ekonominių makrokompleksų pertvarką.

Federalinės apygardos yra ypatingos nacionalinės svarbos, jos skirtos spręsti nacionalines problemas, įtvirtinant vieningą Rusijos politinę ir ekonominę erdvę.

Tarp įgaliotojo atstovo funkcijų:

* federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimas rajone;

* organizuojant šių organų sąveiką su Federacijos subjektų valstybės institucijomis, savivaldybėmis, politinėmis partijomis, kitais visuomeniniais ir religiniais susivienijimais;

* kartu su tarpregioninėmis ekonominio bendradarbiavimo asociacijomis plėtojamos rajono teritorijoje esančių teritorijų socialinės ir ekonominės plėtros programos;

* federalinių įstatymų, prezidento dekretų ir įsakymų, Vyriausybės nutarimų ir įsakymų vykdymo, federalinių programų įgyvendinimo kontrolės organizavimas;

* dalyvavimas Federacijos subjektų valstybinių institucijų, taip pat rajono savivaldybių darbe ir kt.

Tokiose daugelio išteklių ekonominėse zonose susidaro geriausios sąlygos gamybinių jėgų teritorinei ir ekonominei integracijai, įmonių gamybos ir komercinių struktūrų formavimuisi, regioninėms rinkoms, turinčioms didelius prekių išteklius ir galingą rinkos infrastruktūrą. Sukuriamos prielaidos efektyviam mokslo ir technikos pažangos, investicinės veiklos reguliavimui, pagrįstoms ekonominėms paskatoms (mokesčiams, kainoms, tarifams ir kt.), savifinansavimo ir prekinio apsirūpinimo kūrimui, ūkinės veiklos sistemos organizavimui. valstybės parama neišsivysčiusioms teritorijoms, kompleksinių teritorinių prognozių ir planų rengimas.

Svarbi ekonominių zonų – išsiplėtusių ekonominių regionų (federalinių apygardų ir kt.) – funkcinė paskirtis yra ilgalaikis teritorinis prognozavimas ir planavimas. Jame nagrinėjamas palyginti nedidelis rodiklių diapazonas, agreguoti skaičiavimai, kurių patikimumo laipsnis mažėja tiek plečiant laiko horizontą, tiek mažėjant teritorinių vienetų dydžiui. Todėl 10 ir daugiau metų prognozėms patartina naudoti ištisinių zonų schemas – išsiplėtusius ekonominius regionus, atstovaujančius makroregionų grupes.

Horizontalių ryšių tarp Federacijos subjektų svarba plėtojant tvarius federalinius santykius būtina juos stiprinti ir stiprinti Čerkasovas K.V. Federaliniai rajonai Rusijos Federacijoje: būklė ir plėtros tendencijos. - Teisėkūra ir ekonomika, 2009. Daugelio Federacijos subjektų, esančių skirtinguose federaliniuose rajonuose, socialinių ir ekonominių problemų bendrumas ir vienodumas kai kuriais atvejais objektyviai lemia jų vienu metu sprendimo tikslingumą. Taigi federaliniu lygmeniu deramas dėmesys skiriamas visapusiškam Rusijos subjektų, esančių Tolimuosiuose Rytuose ir dalyje Sibiro federalinių apygardų, socialinės ir ekonominės raidos klausimų sprendimui. Remiantis 2000 m. gruodžio 14 d. Permėje vykusio Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų Uralo ir Volgos federaliniuose rajonuose darbo susitikimo rezultatais, tarprajoninių bendradarbiavimo mechanizmų kūrimas ir įgyvendinimas buvo pripažintas prioritetiniu uždaviniu.

Be to, regionų susijungimas į federalines apygardas suteikia jiems galimybę kartu ginti savo bendras pozicijas prieš centrinę valdžią. Valstybės suvereniteto įgyvendinimas vyksta aktyviai dalyvaujant šiame procese Rusijos subjektams ir kartu su jais, tačiau konstituciniuose rėmuose dominuojant federaliniam centrui, leidžiančiam sukurti dukterinę valstybę remiantis valdžios institucijų tarpusavio atsakomybė.

Apibendrinant tai, kas išdėstyta pirmame skyriuje, galima teigti, kad federalinės apygardos, leisdamos numatyti organizacinius ir ekonominius regionų ekonomikos augimo mechanizmus, geba išlyginti regionų socialinės-ekonominės raidos asimetriją, kuri yra labiausiai pastebima. pavojingas federacinės valstybės egzistavimui, o tai leidžia optimizuoti Rusijos federalizmo ekonominius pagrindus.

Dėl to vietoj daugybės skirtingų federalinių teritorinių struktūrų, neturinčių bendros vadovybės, 83 regionuose buvo sukurta griežta, nuo viršaus iki apačios, tvarkinga vykdomosios valdžios sistema, kuri leido ne tik koreguoti regioninius teisės aktus, bet ir ieškoti būdų, kaip kontroliuoti finansinių išteklių pritraukimą, didinti regionų investicinį patrauklumą ..

Taigi federalinių apygardų kūrimas sudaro sąlygas vystytis integracijos procesams teritorinių ir ekonominių struktūrų rėmuose, formuotis rinkos infrastruktūrai, prisideda prie investicinės ir inovacinės veiklos efektyvumo didinimo bei regioninių rinkų funkcionavimo. .

Šalies ekonomikos perėjimas prie rinkos santykių reikalauja diferencijuoto požiūrio į rajoną įtrauktų Federacijos subjektų raidą. Per pastarąjį dešimtmetį pastebimas didelis gamybos nuosmukis srityse, susijusiose su mašinų gamybos komplekso plėtra ir orientuotose į lengvosios pramonės plėtrą. Taip yra dėl to, kad naudojama pasenusi įranga ir nekonkurencingi gaminiai, gaminami pirmaujančiuose regiono ekonominio komplekso sektoriuose. Didelė karinio-pramoninio komplekso įmonių koncentracija regione taip pat turėjo įtakos gamybos mažėjimui.

Apygardoje yra būtinos sąlygos importą pakeičiančių produktų gamybai. Padidinti darbo našumą mašinų gamybos komplekso įmonėse galima tik radikaliai rekonstruojant didelę įmonių dalį ir patobulinus jų techninę įrangą. Mechaninės inžinerijos specializacijos gilinimas turėtų būti siejamas su aukštųjų technologijų ir konkurencingų produktų, kurie turi paklausą ne tik vidaus, bet ir užsienio rinkoje, gamyba.

Rajono chemijos pramonės plėtros perspektyvos gali būti realizuotos tik rekonstruojant ir techniškai perstačius esamas įmones. Toliau plėsti jų pajėgumus netikslinga, nes federalinis rajonas jaučia vandens išteklių trūkumą ir priklauso ekologiškai nepalankiems šalies regionams. Lengvosios pramonės orientacija į importuojamas žaliavas (daugiausia iš Vidurinės Azijos respublikų) lengvąją pramonę atsidūrė sunkioje padėtyje. Todėl plėtojant pramonę reikėtų sutelkti dėmesį į savo žaliavos bazės stiprinimą plėtojant linų auginimą palankiausiuose gamtiniuose ir klimato regionuose - Volgos federalinių apygardų centriniuose, šiaurės vakaruose, šiauriniuose regionuose.

Efektyvi maisto rinkos plėtra įmanoma tik sukūrus šiuolaikiškai išvystytą infrastruktūrą. Tam būtina paspartinti didmeninių maisto produktų rinkų, biržų, mugių plėtros programos įgyvendinimą, sukurti valstybinę informacijos apie žemės ūkio žaliavų ir maisto rinką sistemą, organizuoti platų informacijos tinklą. ir konsultavimo paslaugas prekių gamintojams.

Akcinių bendrovių, įvairių rūšių bendrijų, žemės ūkio kooperatyvų, valstiečių ir ūkio įmonių asociacijų kūrimas, pelningų kolūkių ir valstybinių ūkių kūrimas užtikrins diversifikuoto ūkio formavimąsi, siekiant geriau panaudoti vietos sąlygas. ir išteklius.

Perspektyviausias ekonominio komplekso sritis plėtoti patartina pritraukti užsienio investuotojus. Taip pat reikia tobulinti esamą valstybės ir žemės ūkio gamintojų finansinių santykių sistemą. Būtina sukurti specialų skolinimo fondą su lengvatinėmis sąlygomis ir paskolų teikimu ne tik pelningai dirbančioms įmonėms, bet ir tiems ūkiams, kurie, pasinaudodami kreditu, gali vykdyti išplėstinį reprodukciją, o žemės ūkio srityse – finansų ir pramonės. agrarinės krypties grupės. Žemės ūkio įmonių finansavimas šiuo atveju vykdomas išankstinių produkcijos pristatymų sąskaita, o skirtos lėšos nukreipiamos efektyvių agropramoninės gamybos programų įgyvendinimui.

Viena iš būtinų sąlygų rinkos santykiams plėtoti – rinkos infrastruktūros kūrimas ne tik pramoninėse teritorijose, bet ir ekonomiškai gerokai atsiliekančiuose regionuose.

Svarbu vykdyti racionalią demografinę politiką. Šalies ir rajono gyventojų pragyvenimo lygio kėlimas didins gimstamumą regione.

Įvadas.
Federalinių apygardų formavimosi istorija
Federalinių apygardų sudėtis.
Įgaliotasis atstovas, jo uždaviniai ir pagrindinės funkcijos.
Federalinių apygardų plėtros perspektyvos.
Išvada.
Bibliografija.

Įvadas.

Federalinių apygardų sistema buvo suformuota 2000 m. gegužės 13 d. Rusijos prezidento dekretu Nr. 849 ir buvo septynių (pagal apygardų skaičių) naujojo Rusijos politinio padalijimo struktūrinių padalinių visuma. Pirmasis jų skaičiaus (padidėjimas iki aštuonių) ir sudėties pokytis buvo paskirstymasŠiaurės Kaukazo federalinė apygarda iš Pietų federalinė apygardaprezidento dekretu TAIP. Medvedevas 2010 m. sausio 19 d

Kiekvienas federalinis rajonas yra vieno iš aštuonių prezidento įgaliotųjų atstovų veiklos vieta. Įgaliotąjį skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas prezidento administracijos vadovo teikimu. Tiesiogiai pavaldus Rusijos Federacijos prezidentui ir jam atskaitingas.Įgaliotasis užtikrina valstybės vadovo konstitucinių galių įgyvendinimą savo „domenuose“. Šio pareigūno užduotys visų pirma apima federalinių valdžios institucijų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimą, reguliarių ataskaitų apie padėtį regione teikimą prezidentui, tarpininkavimą bendraujant su federalinių institucijų sprendimais. prezidentinės struktūros su federacijos subjektų valstybės valdžios institucijomis. Prezidento atstovų kompetencija federalinėse apygardose yra gana plati ir liečia kontrolės funkcijas, informacines, koordinuojančias, tačiau didesne dalimi šių įgaliojimų pobūdį atstovauja vykdomosios funkcijos. Įgaliotųjų institucija, įstatyme nurodyta prezidento valdymo organų sistemai, iš tikrųjų yra vykdomosios valdžios šaka.

Federalinių apygardų formavimosi istorija.

Vyraujantis 90 m. teritorinio valdymo organizavimo sistema peržengė „kontroliuojamumo slenkstį“. Buvo silpnas federalinis centras, itin neefektyviai atliekantis savo valdymo funkcijas, ir regionai, kurių dauguma tiesiog nesugebėjo savarankiškai ir efektyviai įgyvendinti visų prisiimtų galių visuomenės labui. Tarp centrinių federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir jų teritorinių padalinių federacijos subjektuose buvo valdymo atotrūkis. Per didelis valdomų elementų skaičius neleido efektyviai kontroliuoti sprendimų vykdymo, o „vertikalių“ valdymo signalų sistema dažnai kliudydavo. „Silpno centro ir silpnų regionų“ išlaikymo pasekmės šaliai gali būti labai rimtos. Idėja sukurti specialią instituciją, atstovaujančią prezidento valdžiai vietovėse ir tuo pačiu koordinuojančią federalinių departamentų vietinių atstovybių veiklą, praktiškai įgyvendinta jau pasibaigus pirmojo Rusijos prezidento kadencijai. Tada Borisas Jelcinas pasirašė dekretą dėl federalinių kolegijų. Tai buvo reakcija į Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų asmenų tikrojo statuso pasikeitimą federacijos subjektuose, kurie palaipsniui, didžiąja dalimi, virto nereikšmingais gubernatorių asmenimis, kurie tik informavo Centrą, ir net tada ne visada objektyviai – apie regionų administracijų veiklą. Ir daugelis federalinės vykdomosios valdžios teritorinių organų buvo pavaldūs Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijoms.

Federalinių apygardų formavimąsi pirmiausia lėmė atitinkamų valdymo uždavinių suvokimas valstybės lygiu, nepasitenkinimas federacijos subjektų teisine būkle ir žemas federalinių vykdomųjų organų teritorinių padalinių efektyvumas. Apygardų formavimas yra vertikalaus prezidento valdžios galių dekoncentravimo aktas, priartinantis federalinį administracinį aparatą prie Federacijos subjektų, prie gyventojų. Kartu suaktyvėjo federalinės vykdomosios valdžios (Vyriausybės) galių dekoncentracijos procesas, pertvarkant ir optimizuojant federalinių vykdomųjų organų teritorinių struktūrų sistemą, formuojant jų rajonų struktūras. Atsirado galimybė padidinti valstybės politikos teritorinės plėtros srityje įgyvendinimo efektyvumą rajono lygmeniu, užtikrinti Rusijos Federacijos teisinės ir ekonominės erdvės vienybę tiek vertikaliai, tiek horizontaliai, padidinti tarpregioninės integracijos galimybes. , optimizuoti regionų ir savivaldybių valdžios lygių sąveiką.

Laikotarpiui nuo 1990 iki 1993 metų būdingas vadinamasis „suverenitetų paradas“. Šio laikotarpio teisėkūrai būdingas itin didelis nestabilumas, socialinių santykių reguliavimo teisinių mechanizmų susilpnėjimas. Daugelis Federacijos subjektų priėmė suvereniteto deklaracijas, suteikė papildomų įgaliojimų, kurių jiems nesuteikia Rusijos Federacijos Konstitucija ir kurie buvo susiję su federalinio centro prerogatyva. Daugumos to laikotarpio federacijos subjektų konstitucijos, įstatai ir teisės aktai labai prieštaravo federaliniam įstatymui. Kai kuriuose federacijos subjektuose buvo rengiami referendumai jų valstybės suvereniteto klausimu. Kaip kompromisas tarp centro ir regionų, 1992 m. buvo pasirašyta Federalinė sutartis, stabilizavusi trapią interesų pusiausvyrą teritorinio valdžios organizavimo srityje.

Nuo 2000 m. federalinių santykių teisinė bazė stabilizuojasi. Įsigaliojo pagrindiniai federaliniai įstatymai (visų pirma Federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų principų“). Buvo sukurti 7 federaliniai rajonai. Pradėtas laipsniškas Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų derinimas su Rusijos Federacijos Konstitucija ir federaliniais įstatymais.

Vienas pagrindinių vykdomos administracinės reformos tikslų – optimizuoti ekonominės ir politinės erdvės organizavimą siekiant užtikrinti šalies ekonominę integraciją, gerinti valstybės teritorinio administravimo efektyvumą ir suvienodinti regionų potencialą.

Federalinės apygardos yra administracinė-teritorinė struktūra, kurios lygmenyje galima organizuoti veiksmingą regionų valdymo sistemą ir išspręsti visas valstybės politikos regionų plėtros srityje problemas.

Federalinių apygardų sudėtis.

Centrinė federalinė apygarda: Belgorodo sritis, Briansko sritis, Vladimiro sritis. Voronežo sritis, Ivanovo sritis, Kalugos sritis, Kostromos sritis, Kursko sritis, Lipecko sritis, Maskvos sritis, Oriolio sritis, Riazanės sritis, Smolensko sritis, Tambovo sritis, Tverės sritis, Tulos sritis, Jaroslavlio sritis, Maskva. Federalinio rajono centras yra Maskva.

Šiaurės vakarų federalinė apygarda: Karelijos Respublika, Komijos Respublika, Archangelsko sritis, Vologdos sritis, Kaliningrado sritis, Leningrado sritis, Murmansko sritis, Novgorodo sritis, Pskovo sritis, Sankt Peterburgas, Nencų autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Sankt Peterburgas.

Pietų federalinė apygarda: Adigėjos Respublika, Kalmukijos Respublika, Krasnodaro sritis, Astrachanės sritis, Volgogrado sritis, Rostovo sritis, federalinės apygardos centras – Rostovas prie Dono.

Volgos federalinė apygarda: Baškirijos Respublika, Mari El Respublika, Mordovijos Respublika, Tatarstano Respublika (Tatarstanas), Udmurtų Respublika, Čiuvašo Respublika, Kirovo sritis, Nižnij Novgorodo sritis, Orenburgo sritis, Penzos sritis, Permės sritis, Samaros sritis, Saratovo sritis, Uljanovsko sritis , Komijos-Permyatsky autonominis rajonas. Federalinio rajono centras yra Nižnij Novgorodo miestas.

Uralo federalinis rajonas: Kurgano sritis, Sverdlovsko sritis, Tiumenės sritis, Čeliabinsko sritis, Hantimansų autonominė apygarda, Jamalo-Nencų autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Jekaterinburgas.

Sibiro federalinė apygarda: Altajaus Respublika, Buriatijos Respublika, Tyvos Respublika, Chakasijos Respublika, Altajaus sritis, Krasnojarsko sritis, Irkutsko sritis, Kemerovo sritis, Novosibirsko sritis, Omsko sritis, Tomsko sritis, Čitos sritis, Aginskio Buriatų autonominis apygardas, Taimyras (Dolgano-Nenetskis ) Autonominė apygarda , Ust-Orda Buriatų autonominė apygarda, Evenko autonominė apygarda. Federalinio rajono centras yra Novosibirskas.

Tolimųjų Rytų federalinė apygarda: Sachos Respublika (Jakutija), Primorskio sritis, Chabarovsko sritis, Amūro sritis, Kamčiatkos sritis, Magadano sritis, Sachalino sritis, žydų autonominė sritis, Korjako autonominė apygarda, Čiukotkos autonominė sritis. Federalinio rajono centras yra Chabarovskas miestas.

Šiaurės Kaukazo federalinė apygarda: Dagestano Respublika, Dagestano Respublika, Ingušijos Respublika, Kabardino-Balkaro Respublika, Karačajaus-Čerkeso Respublika, Šiaurės Osetijos Respublika-Alanija, Čečėnijos Respublika, Stavropolio teritorija. Federalinio rajono centras - Piatigorskas

Įgaliotasis atstovas, jo uždaviniai ir pagrindinės funkcijos.

Įgaliotasis Rusijos Federacijos prezidento atstovas federalinėje apygardoje yra pareigūnas, atstovaujantis Rusijos Federacijos prezidentui atitinkamos federalinės apygardos teritorijoje. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose pagrindines užduotis ir funkcijas nustato Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje nuostatai. Pagrindinės įgaliotojo atstovo užduotys yra šios:

Darbo organizavimas atitinkamoje federalinėje apygardoje, kad valdžios institucijos įgyvendintų Rusijos Federacijos prezidento nustatytas pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis;

Federalinės valdžios organų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimas;

Užtikrinti Rusijos Federacijos prezidento personalo politikos įgyvendinimą federalinėje apygardoje;

Reguliariai teikti Rusijos Federacijos prezidentui ataskaitas apie nacionalinio saugumo užtikrinimą federalinėje apygardoje, taip pat apie politinę, socialinę ir ekonominę padėtį federalinėje apygardoje, teikiant atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui.

Taigi iš Nuostatų matyti, kad pagrindinės įgaliotojo atstovo užduotys yra grynai vykdomojo pobūdžio. Pavyzdžiui, užtikrinti Rusijos Federacijos prezidento personalo politikos įgyvendinimą federalinėje apygardoje, pagrindinių valstybės vidaus ir užsienio politikos krypčių įgyvendinimą. Įgaliotųjų institucija šiame kontekste veikia kaip vykdomosios valdžios struktūra, vykdanti prezidento įsakymus vietoje.

Tuo pačiu reglamentu buvo nustatytos Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo funkcijos: - užtikrina federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimą atitinkamoje federalinėje apygardoje;

Analizuoja federalinės apygardos teisėsaugos institucijų efektyvumą, taip pat šių įstaigų darbuotojų būklę, teikia atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui;

Organizuoja federalinių vykdomųjų organų sąveiką su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijomis, vietos valdžia, politinėmis partijomis, kitomis visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis;

Kartu su tarpregioninėmis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ekonominės sąveikos asociacijomis rengia federalinės apygardos teritorijų socialinio ir ekonominio vystymosi programas;

Tvirtina kandidatus į federalinių valstybės tarnautojų pareigas ir kandidatus į kitas pareigas federalinėje apygardoje, jeigu į šias pareigas skiria Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybė ar federalinės vykdomosios institucijos;

FEDERALINIS RAJONAS- daugelyje federalinės struktūros valstijų (JAV, Brazilija, Venesuela, Meksika, Argentina, Australija) specialus administracinis-teritorinis vienetas, kurio teritorijoje yra federacijos sostinė. Argentinoje F. o. vadinamas federalinės sostinės rajonu, JAV – F. o. Kolumbija, Australijoje – sostinės teritorija ir kt. F. o. gali būti įtrauktas į federaciją lygiai su kitais subjektais (Brazilija), arba yra tik neatskiriama federacijos dalis, bet nėra federacijos subjektas ir yra tiesiogiai kontroliuojamas federalinės vyriausybės (JAV, Meksika, Venesuela). Pirmą kartą F. o. buvo įkurta 1790 m. JAV žemėse, kurias perleido dvi valstijos – Merilandas ir Virdžinija – naujos Sąjungos sostinės Vašingtono statybai.

2000 m. gegužės mėn. Rusijos teritorijoje buvo suformuoti septyni federaliniai rajonai: Šiaurės vakarų, Vidurio, Volgos, Šiaurės Kaukazo, Uralo, Sibiro, Tolimųjų Rytų. Federalinei apygardai vadovauja Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas. Federalinės apygardos, nepažeidžiant pagrindinio (konstitucinio) administracinio-teritorinio padalijimo, yra valstybės valdžios vertikalės stiprinimo forma. 2000 m. gegužės 13 d. Rusijos Federacijos prezidento V. V. Putino dekretu N849 „Dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje“ buvo įsteigtos 7 federalinės apygardos; tuo pačiu dekretu patvirtinti Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje nuostatai.

Rusijos ekonomikos vystymosi kryptys visada buvo siejamos su ekonominiais, gamtiniais, istoriniais šalies ypatumais, su gigantiška teritorija, didžiuliais ir įvairiais ekonominiais ištekliais. Šiuo atžvilgiu centralizuoto valstybės valdžios ir jos įrankių valdymo vaidmuo visada buvo didelis. Be valstybės sienų ir centro, reikalingos ir valstybės erdvės administracinės ląstelės. Vadinasi, didelę reikšmę įgavo ūkio teritorinės-organizacinės struktūros klausimai. Rusijoje iš pradžių priimtas reformos modelis ignoravo aktyvų valstybės vaidmenį ją įgyvendinant. Kadangi buvo daug regionų - Federacijos subjektų ir jų nežabotas noras plėsti suverenitetą, tai labai susilpnino centrinę valstybės valdžią.

Valstybė yra ne tik geografinė ribomis nubrėžta erdvė, kurioje gyvena ir dirba jos piliečiai, bet visų pirma teisė, konstitucinė tvarka ir drausmė. Situacija tapo netoleruotina, kai penktadalis regionuose priimtų teisės aktų prieštaravo pagrindiniam šalies įstatymui, nuo jo nukrypo respublikų konstitucijos ir regionų įstatai, tarp teritorijų buvo sukurti prekybos barjerai ir net pasienio postai. ir regionus. Tokių įstatymų pažeidimų pasekmės gali būti katastrofiškos, tačiau iš sostinės neįmanoma atidžiai ir griežtai stebėti situacijos 89 regionuose (o 8 tarpregioninės asociacijos nėra valdžios institucijos). Be tarpetninių konfliktų ir ambicingų regioninio elito pretenzijų „suvereniteto“ pagrindu, grėsmę Rusijos nacionaliniam saugumui ir teritoriniam vientisumui kelia NATO veržimasis prie mūsų šalies sienų ir agresyvūs priešiškų užsienio šalių planai skilti. ji didėja susilpnėjus krizei ir atsiskiriant ekonominiams ryšiams tarp periferinių ir centrinių teritorijų.

Taigi, valstybės formos kūrimo Rusijoje klausimas valdymas federaliniu (tarpregioniniu) lygiu centrinės valdžios įgaliotųjų atstovybių forma išplėstose administracinėse-teritorinėse dariniuose, pavyzdžiui, federaliniuose rajonuose, o tai atitinka Rusijos Konstituciją (71 straipsnis), pagal kurią federalinė struktūra priklauso Federacijos jurisdikcijai 1 .

2000 m. gegužės 13 d. Rusijos prezidento dekretas „Dėl įgaliotojo [Rusijos Federacijos prezidento atstovo federaliniame [apygardoje]“, siekiant užtikrinti jo konstitucinių įgaliojimų įgyvendinimą, padidinti federalinės valdžios veiklos efektyvumą. valdžios organus ir patobulinti jų sprendimų vykdymo kontrolės sistemą, Rusijos prezidento įgaliotųjų institutas regionuose buvo pertvarkytas į prezidento įgaliotųjų institucijų federalinėse apygardose instituciją ir atitinkamus reglamentus bei federalinių apygardų sąrašą. buvo patvirtinti.

Kadangi organizacinė ir ekonominė funkcija valstybei yra pati svarbiausia ne tik planinėje, bet ir reguliuojamoje rinkos ekonomikoje, naujoji valstybinio teritorinio padalijimo forma remiasi ne nacionaliniu ar formaliai administraciniu veiksniu, o visų pirma. , dėl ekonominio zonavimo principų. Kadangi viešasis administravimas iš esmės yra funkcionalus, būtina naudoti specialios regionalizacijos elementus, kurie visada buvo naudojami, taip pat ir ikirevoliucinėje Rusijoje (karinės apygardos, ryšiai ir kt.). Štai kodėl viršuje, tarpregioninis teritorinio padalijimo ryšys tapo 7 federaliniu administracinės ir ūkinės formacijos kaip grupių ir atskirų ekonominių regionų dalis su tam tikrais ribų pokyčiais (12.1 pav.). Be to, išsaugomas vidurinis, regioninis ryšys (su visomis valdžios šakomis).

Priimta federalinių apygardų schema apjungia vyraujantį zoninį padalijimą (Centrinis, Šiaurės vakarų, Volgos, Sibiro, Tolimųjų Rytų rajonai) ir koreguotą makroregioninį (Pietų, Uralo rajonai). Ateityje federalinių apygardų teritorinės ribos gali keistis. Kalbant apie dabartinę jų schemą, tai apima ne tik ekonominį zonavimą, bet ir gynybos elementus (karines apygardas) bei nacionalinį-politinį zonavimą; tai paskatino būtiną kai kurių (ypač Volgos ir Uralo) teritorinių ir ekonominių makrokompleksų pertvarką.

Išplėtus administracinį suskirstymą, teritorinių instancijų, su kuriomis susiduria centrinės institucijos, sprendžiančios biudžeto finansavimo, mokesčių, privatizavimo ir kitus klausimus, skaičius mažėja, o tuo pačiu ir federalinė vyriausybė, iškraunama centre, artėja prie vietovių. Vietoj 89 valdymo „ryšių“ su regionais federalinis centras dabar turi tiesioginius ryšius su 7 federaliniais rajonais, kurių kiekvienas savo ruožtu yra susijęs vidutiniškai su 12–13 regionų. Makroregionų ir zonų pranašumai atsispindi ir federalinių energetikos sistemų, ryšių priemonių, informacijos ir ryšių valdyme, užtikrinant gynybinius pajėgumus (įskaitant mobilizacijos mokymus), teisėtvarką ir nacionalinį saugumą.

Prisiminkite, kad prieš revoliuciją tokiems administraciniams dariniams buvo suteiktos didelės generalinio gubernatoriaus ir vicekaralio teisės, kurios apėmė keletą provincijų. Tarybiniais metais teritorijų planavimui buvo naudojami dideli ekonominiai regionai ir zonos, juose kūrėsi sudėtinga ir besidubliuojanti ekonomika, o dabar šiose teritorijose veikia tarpregioninės ekonominės sąveikos asociacijos, tačiau aktyvios veiklos nedemonstruoja dėl to, kad joms trūko bendradarbiavimo. valstybinis-teisinis statusas.

Federalinės apygardos yra ypatingos valstybinės reikšmės, jos skirtos spręsti nacionalines problemas, sutvirtindamos bendrą Rusijos politinę ir ekonominę erdvę, o federalinis centras jomis pirmiausia turėtų remtis kaip pagrindine savo santykių su teritorijomis struktūra. Todėl buvo prasminga, kad pagal Rusijos Konstitucijos nuostatas jie turėtų kurti ne regioninius, o federalinės valdžios institucijos(valdymas), perkeliant eilę atitinkamų reguliavimo, koordinavimo, tvarkos ir kontrolės funkcijų iš centrinio aparato į teritorinį (nepažeidžiant regionų funkcijų), o tai naujomis sąlygomis atitinka federalizmo interesus (tai yra nereikia deleguoti funkcijų rajonams, nes juos steigia centras, rajonai – „centras periferijoje).

Naujai formuojamose federalinėse apygardose patartina turėti ne tik prezidento, bet ir Vyriausybės įgaliotas atstovybes (panaikinus daugybę jų atstovybių federacijos subjektuose), taip pat karinių apygardų administracijas, zonines FSB, Vidaus reikalų ministerija, Generalinė prokuratūra ir kt. (jie buvo sukurti).

Svarbūs prezidento įgaliotojo atstovo (Rusijos federalinėje apygardoje) užduotys yra valstybės valdžios institucijų pagrindinių valstybės vidaus ir užsienio politikos krypčių įgyvendinimas, federalinės valdžios organų sprendimų vykdymo kontrolė, reguliarios ataskaitos prezidentui. dėl nacionalinio saugumo užtikrinimo, apie politinę, socialinę ir ekonominę situaciją rajone, teikiant atitinkamus pasiūlymus.

Tarp funkcijasįgaliotasis atstovas:

Federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimas rajone;

Šių organų sąveikos su Federacijos subjektų valstybės valdžios institucijomis, vietos valdžia, politinėmis partijomis, kitomis visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis organizavimas;

Vystymas kartu su tarpregioninėmis ekonominės sąveikos asociacijomis, rajono teritorijoje esančių teritorijų socialinės ir ekonominės plėtros programos;

Federalinių įstatymų, prezidento dekretų ir įsakymų, Vyriausybės sprendimų ir įsakymų vykdymo, federalinių programų įgyvendinimo kontrolės organizavimas;

Dalyvavimas Federacijos subjektų valstybės institucijų, taip pat rajono savivaldybių darbe ir kt.

Tokiose daugelio išteklių ekonominėse zonose gali susidaryti geriausios sąlygos gamybinių jėgų teritorinei ir ekonominei integracijai, įmonių gamybos ir komercinių struktūrų formavimuisi, regioninėms rinkoms, turinčioms didelius prekių išteklius ir galingą rinkos infrastruktūrą. Sukuriamos prielaidos efektyviam mokslo ir technikos pažangos, investicinės veiklos reguliavimui, pagrįstoms ekonominėms paskatoms (mokesčiams, kainoms, tarifams ir kt.), savifinansavimo ir prekinio apsirūpinimo kūrimui, ūkinės veiklos sistemos organizavimui. valstybės parama neišsivysčiusioms teritorijoms, kompleksinių teritorinių prognozių ir planų rengimas. Bus galima geriau įveikti rinkos sukeltas smarkiai netolygios ekonominės ir socialinės raidos tendencijas bei reguliariai vykdyti jos regioninio lygio stebėseną.

Prieštaravimų tarp centro ir regionų visada bus dėl skirtingų interesų, tačiau jų aštrumą galima gerokai sumažinti. Išsamesnė informacija apie reikalų būklę ir asmeniniai įvairių institucijų ryšiai užtikrins geresnį tarpusavio supratimą, o tai palengvina federalinės administracijos priartinimas prie teritorijų.

3. Tarpregioninių ekonominės sąveikos asociacijų veikla.

Tarpregioninės ekonominės sąveikos asociacijos yra Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios ir įstatymų leidžiamosios valdžios koordinavimo struktūros. Šios asociacijos vienija savo regionų interesus ekonominiuose santykiuose su federaliniu centru

Asociacijų veiklą remia federalinė vyriausybė. 1993 m. rugsėjo 16 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas Nr. 918 apibrėžia jų pagrindinius uždavinius ir deleguoja kai kurias federalinių organų teises (sudaryti teritorinį prekių ir žaliavų fondą, išduoti leidimus mainų sandoriams, nustatyti sumą ir mokesčių už naudojimąsi gamtos ištekliais ėmimo tvarka ir daugelis kitų) . Tačiau reikia pažymėti, kad šios asociacijos iš tikrųjų yra visuomeninės asociacijos ir neturi didelės įtakos tarpregioninės integracijos procesų aktyvinimui. Spontaniškai sukurti ir nesusieti vienas su kitu bendrais ekonominiais tikslais, jie dar negali būti laikomi naujo zonavimo pagrindu. Jie buvo kuriami nuo 1991 metų vasaros. Kiekvienai asociacijai RSFSR Aukščiausiosios Tarybos pirmininkas priėmė potvarkį, kuriame į asociaciją įstojusiems regionams buvo suteikta didelė ekonominė nauda.

Iš viso buvo sukurtos 8 asociacijos, iki 1999 m. pradžios aprėpiančios visą Rusijos teritoriją, išskyrus Čečėniją (8 regionai iš karto įtraukti į dvi asociacijas). Asociacijų teritorijos iš esmės sutapo su 11 Rusijos ekonominių regionų teritorijomis (įskaitant asociaciją „Šiaurės vakarai“ – Šiaurės ir Šiaurės Vakarų regionai; „Didžioji Volga“ – Volga ir Volga-Vjatka; „Sibiro susitarimas“). - Rytų Sibiras ir Vakarų Sibiras).

Šiuo metu yra aštuonios tokios asociacijos. Asociacijų teritorijos (regionai) iš esmės sutampa su dideliais ekonominiais regionais. Pagrindinės išimtys yra asociacija „Šiaurės vakarai“ (jungia šiaurės ir šiaurės vakarų ekonominius regionus), asociacija „Didžioji Volga“ (jungia Volgos-Vjatkos ir Volgos ekonominius regionus), asociacija „Sibiro susitarimas“ (jungia Vakarų Sibiro ir Rytų Sibiro ekonominiai regionai). Be to, kai kurie federacijos subjektai vienu metu yra dviejų asociacijų nariai. Kaliningrado sritis įtraukta į asociacijas „Šiaurės vakarai“ ir „Centrinė Rusija“, Novgorodo sritis – „Šiaurės vakarų“ ir „Černozemo sritis“, Briansko ir Tūlos sritis – į „Centrinę Rusiją“ ir „Černozemo sritį“. “ Tiumenės sritis – į „Didįjį Uralą“ ir „Sibiro susitarimą“, Buriatija, Čitos sritis ir Aginskio Buriatų autonominė apygarda – į „Sibiro susitarimą“ ir „Tolimieji Rytai ir Užbaikalė“. Rusijos miestų sąjunga taip pat dalyvauja kai kuriuose tarpregioninių asociacijų renginiuose kaip stebėtoja. Be to, 1992 m. įsteigta Autonominių subjektų asociacija pretendavo į lygiavertį statusą tarpregioninėms asociacijoms. 1993 m. vasario 5 d. 8 asociacijų vadovai pasirašė bendradarbiavimo sutartį su Rusijos Federacijos Vyriausybe, o 1994 m. liepos 14 d. – su Rusijos Federacijos Federaline asamblėja.

Šiuo metu Rusijos Federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijų veiklą reglamentuoja Valstybės Dūmos priimtas federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ekonominės sąveikos asociacijų bendrųjų principų ir veiklos“. 1999 metų lapkričio 17 dieną. Pagal 1 straipsnį šis federalinis įstatymas nustato bendruosius Rusijos Federacijos subjektų ekonominio bendradarbiavimo asociacijų organizavimo ir veiklos principus. Įstatymo antrajame straipsnyje asociacija apibrėžiama kaip ne pelno siekianti organizacija, kurios steigėjai yra Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės valdžios institucijos ir kuri yra sukurta savanoriškais tarpregioninės integracijos ir socialiniais tikslais. -Federaciją sudarančių subjektų ekonominė plėtra.

Pagal įstatymą asociacijos atlieka daugybę užduočių, taip pat ir tarptautinėje srityje: rengia pasiūlymus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų tarptautinių ir užsienio ekonominių santykių klausimais.

Šis įstatymas ne tik reglamentuoja asociacijos veiklą tarpregioninėje, ekonominėje, socialinėje, techninėje, teisėkūros, investicijų, finansų srityse, bet ir nustato įgaliojimus tarptautinėje srityje.

Nacionalinis-teritorinis padalijimas (autonominiai regionai, respublikos) - skirstant nacionalinę gyventojų sudėtį, reikia atsižvelgti į pagrindimą, istoriškai nusistovėjusius darbo ir gyvenimo ypatumus. Nacionalinė-valstybinė federacija grindžiama nacionaliniais veiksniais, todėl ji vyksta daugiatautėje valstybėje. Tokiai federacijai būdingos į federaciją įtrauktos respublikos, autonominės valstybingumo formos ir kt., gali vykti ir kultūrinės autonomijos.

Šiuo numeriu baigiame leisti Rusijos teisės akademijos prie Rusijos Federacijos teisingumo ministerijos Volgos regiono filialo Valstybės ir teisės disciplinų skyriaus vedėjos, teisės kandidatės monografijos žurnalinę versiją. Mokslai, docentas KV Čerkasovas „Valstybės valdžios ir administravimo sistema federalinės apygardos lygmeniu“<*>.

<*>Žr.: Teisės aktai ir ekonomika. 2008. Nr.10,11,12.

Pagrindinės Rusijos Federacijos federalinių apygardų charakteristikos

Šios studijos rėmuose negalima neliesti pačių federalinių apygardų teisinės prigimties klausimų, nes jos veikia kaip erdvinės ir teritorinės ribos, kurių ribose veikia federalinių valstijų organų centrinių įstaigų struktūriniai padaliniai, teritoriniai padaliniai. federalinės apygardos lygmeniu suformuotų federalinių valstijų organų, vykdo savo įgaliojimus. Taigi Rusijos Federacijoje buvo įsteigti septyni federaliniai rajonai: Centrinis (centras - Maskva), Šiaurės Vakarų (centras - Sankt Peterburgas), Šiaurės Kaukazas, netrukus pervadintas pietine (centras - Rostovas prie Dono).<1>, Privolžskis (centras - Nižnij Novgorodas), Uralas (centras - Jekaterinburgas), Sibiras (centras - Novosibirskas), Tolimieji Rytai (centras - Chabarovskas).

<1>2000 m. birželio 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 1149 „Įgaliotųjų Rusijos Federacijos prezidento atstovų aparato veiklos užtikrinimo federalinėse apygardose klausimai“ (su pakeitimais ir papildymais) // SZ RF. 2000. N 26. str. 2748.

Kai kurių autorių teisinga nuomone, šalies Pagrindinio įstatymo tekste nėra nuostatų, tiesiogiai numatančių galimybę šalyje sukurti federalinių apygardų sistemą.<2>. Kai kurie tyrinėtojai federalinių apygardų kūrimą netgi laiko pagrindine institucija kuriant parakonstitucionalumą Rusijoje, kuriant lygiagrečią valdymo struktūrą, kuri dubliuoja instituciškai fiksuotą valdžios mechanizmą.<3>. Tuo pačiu metu, kaip ne kartą pažymėjo buvęs valstybės vadovas ir kai kurie federaliniai bei regionų politikai, sprendimas formuoti federacines apygardas neprieštarauja dabartinei Rusijos Konstitucijai.<4>. Tai patvirtina daugelis jo nuostatų, visų pirma, kad Rusijos Federacijos federalinė struktūra ir teritorija priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcijai.

<2>Žiūrėti: Borodin E.I. Vykdomosios valdžios stiprinimo teisinės problemos šiuolaikinio Rusijos valstybingumo sąlygomis // Valdžios vertikalė: federalinės, regioninės ir vietinės valdžios lygių sąveikos optimizavimo problemos šiuolaikinėje Rusijoje: Sat. tarptautinės konferencijos pranešimai ir pranešimai. 2001 m. birželis / Red. red. V.G. Ignatovas. Rostovas prie Dono, 2001. Numeris. 4. S. 25; Degtevas G.V. Šiuolaikinis Rusijos federalizmas: teisinio statuso bruožai ir pagrindinės jo tobulinimo kryptys: Dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2001. S. 109; Ilyukhin V.I. Apie Prezidentūros instituto Rusijoje problemą // Konstitucija kaip epochos simbolis: 2 tomai / Red. S.A. Avakyan. T. 1. M., 2004. S. 410 - 415; Shaimiev M.Sh. Tatarstano Respublikos plėtros strategija // Volgos viešojo administravimo akademijos biuletenis. 2001. N 1. S. 19; Sharov Yu. Rusijos federalizmas: prasidėjo struktūriniai pokyčiai // Federalizmas. 2000. N 3. S. 77.
<3>Žr.: Preobraženskis S. Gyventojų likimas // Mūsų galia: darbai ir veidai. 2008. N 2. S. 51; Saqua Richard. Atskaitomybė, konstitucionalizmas ir kai kurie valdžios modeliai pokomunistinėje Rusijoje // Lyginamoji konstitucinė apžvalga. 2008. N 2. S. 68.
<4>Žr.: Abdulatipovas R. Septyni laipteliai, vedantys į centrą // Rossiyskaya Gazeta. 2000. Gegužės 20 d.; Putinas V.V. Galia turi veikti! // Rusų laikraštis. 2000. Gegužės 19 d.; Vardan valstybingumo stiprinimo // Rossiyskaya Gazeta. 2000. Gegužės 16 d.

Į federalinių apygardų modelį panašus įrenginio modelis buvo suformuotas ir kai kuriuose federacijos subjektuose. Taigi, dar 1990-ųjų pradžioje. Maskvoje buvo suformuota ir iki šiol gana efektyviai veikia 10 administracinių rajonų sistema prefektūrų pavidalu, kurios savo ruožtu yra suskirstytos į savivaldybes. Nuo 2000 m. Sachos Respublikoje (Jakutijoje), Sverdlovsko, Nižnij Novgorodo regionuose buvo sukurtos valdymo zonos, panašios į federalinius rajonus.<5>. Be to, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1997 m. sausio 24 d. nutarime N 1-P „Dėl 1996 m. balandžio 17 d. Udmurtų Respublikos įstatymo „Dėl valstybės valdžios institucijų sistemos“ konstitucingumo patikrinimo bylos Udmurtų Respublikoje“<6>aiškiai išreikšta aukščiausios Rusijos konstitucinės justicijos organo teisinė padėtis, pagal kurią Federacijos subjekto teritorija gali būti suskirstyta ne tik į savivaldybes, bet ir į administracinius-teritorinius vienetus, kuriuose veikia Rusijos Federacijos valstybinė valdžia. vykdoma Rusijos tema.

<5>Žr.: Usyaginas A. Šiuolaikinės Rusijos teritorinės struktūros prieštaravimai ir spragos // Federalizmas. 2005. N 4. S. 83.
<6>Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo biuletenis. 1997. Nr.1.

Šiuo atžvilgiu, kad būtų patogiau įgyvendinti savo įgaliojimus, centrinė federalinė vyriausybė, be visuotinai priimto federalinio padalijimo, taip pat turi teisę sąlygiškai padalyti visą šalies teritoriją į tam tikrus administracinius ir valdymo vienetus, neatsižvelgiant į jų konkretų pavadinimą. šalies į Federacijos subjektų teritoriją. De facto Rusijos visuomenė pripažino naujo valstybinio administravimo lygmens federalinių apygardų pavidalu, o jo teisėtumas šiandien neginčijamas. Be to, Rusijoje yra tam tikra istorinė administracinių rajonų kūrimo ir veikimo patirtis. Taigi priešrevoliuciniu mūsų šalies vystymosi laikotarpiu jos teritorijoje buvo teismų, karinių, švietimo ir daugybė kitų rajonų, skirtų viešajam administravimui optimizuoti.

Pasaulinėje praktikoje taip pat egzistuoja federaliniai rajonai, kur tradiciškai išskiriami du jų tipai. Federacinėse valstijose (pavyzdžiui, JAV, Meksikoje, Argentinoje, Brazilijoje, Nigerijoje) yra tik vienas federalinis rajonas ir yra sostinė su gretima teritorija arba retai apgyvendintas regionas. Federalinio rajono statusas skirtingose federacijose yra skirtingas. Pavyzdžiui, JAV jis neįtrauktas į šios valstijos subjektų skaičių, o Brazilijoje toks rajonas faktiškai turi tokį patį statusą kaip ir valstija (su tam tikrais skirtumais). Apskritai federalinė apygarda yra neatsiejama valstybės dalis, nors ir turi ypatingą statusą – turi daug, bet ne visus, federacijos subjekto požymių ir yra tiesiogiai pavaldus centrinei valdžiai, o tai lemia didmiesčių funkcijų vykdymas ir sostinės politinė reikšmė<7>.

<7>Žiūrėti: Avtonomov A.S. Užsienio šalių konstitucinė (valstybinė) teisė. M., 2006. S. 362; Užsienio šalių konstitucinė teisė / Red. M.V. Baglaia, Yu.I. Leibo, L.M. Antin. M., 2005. S. 484; Užsienio šalių konstitucinė (valstybinė) teisė. Bendroji dalis / Red. B.A. Baugus. M., 1996. T. 1. S. 142 - 143, 686 - 687; Chirkinas V.E. Užsienio šalių konstitucinė teisė. M., 2006. S. 416.

Be to, tiek federacinėse, tiek unitarinėse valstybėse yra ir kitų, specialių administracinių rajonų, kuriamų priklausomai nuo valdymo objekto specifikos teritoriniu-sektoriniu principu. Jie veikia tik valdymo vertikalėje. Taigi Jungtinėse Valstijose yra apie dvi dešimtis specialių rajonų, įskaitant mokyklų, gaisrų, sanitarinių, parkų, aplinkosaugos, kanalizacijos, vandens ir energijos tiekimo, sveikatos priežiūros ir kt. Kanadoje yra panašių rajonų (mokyklos, policijos, sveikatos, vandens ir kt.). Tačiau jei JAV tam tikruose specialiuose rajonuose veikiantys valdymo organai turi teisę savarankiškai ieškoti savo veiklos finansavimo šaltinių, tai Kanadoje specialiųjų rajonų valdymo organai yra finansuojami išimtinai iš atitinkamų biudžetų lėšų. Taip pat yra sukurti specialūs specialūs rajonai, užtikrinantys federalinių valstijų organų funkcijų, susijusių su federacijos išimtinės jurisdikcijos klausimais, vykdymą.

Specialieji rajonai nėra federacijos subjektai, savarankiški administraciniai-teritoriniai vienetai ir, kaip taisyklė, nesutampa su federacijos subjektų teritorijų ribomis. Specialiųjų apygardų kūrimo tikslas – užtikrinti efektyvų administravimą konkrečioje pramonės šakoje ir spręsti problemas, kurios arba nepriklauso federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų kompetencijai, arba sprendžiamos tarpregioniniu lygiu. Tuo pačiu metu specialiose apygardose įstaigos ir atskiri pareigūnai dažniausiai vykdo technines ir vykdomąsias funkcijas.<8>.

<8>Žr.: Avtonomov A.S., Bachilo I.L., Bondarenko A.A., Grishkovets A.A. ir tt Vykdomoji valdžia Rusijoje. Istorija ir modernumas, problemos ir plėtros perspektyvos. Rusijos mokslų akademijos Valstybės ir teisės instituto 80-mečiui / Red. red. N.Yu. Chamanevas. M.: Naujoji teisinė kultūra, 2004. S. 181 - 192; Nekrasovas S.I. Federalinės apygardos: teisinė prigimtis, formavimasis, problemos, perspektyvos // Rusijos konstitucinė sistema / Red. Yu.L. Šulženko ir A.N. Lebedevas. Sutrikimas. 4. M.: Rusijos mokslų akademijos Valstybės ir teisės institutas, 2003. P. 99 - 100.

Galima tvirtai teigti, kad Rusijos federalinės apygardos yra visai kas kita nei minėtose užsienio šalyse ir nepriklauso nei pirmai, nei antrai grupei. Federalinio rajono teisinis pobūdis kai kuriose užsienio valstybėse yra artimesnis tokio savarankiško Federacijos subjekto statusui kaip Maskvos miestas - Rusijos sostinė, federalinės reikšmės miestas, kitose - ypatingojo iš esmės nesutampa federalinių vykdomųjų organų departamentų rajonai. Federaliniai rajonai yra naujos administracinės ir valdymo struktūros, primenančios valstybinio-teritorinio tipo darinius. Jie turi daug bendro su kitomis federalinės vyriausybės formomis (muitinės sistemoje, arbitražo teismų apygardomis) ir taip pat yra įsteigtos federalinės vyriausybės. Tačiau federaliniai rajonai yra svarbesni už paprastus administracinius rajonus, atlieka jiems nebūdingas funkcijas. Kaip struktūrą, jas iš pradžių kūrė ne federalinė vykdomoji valdžia ar teismai, o valstybės vadovas. Vadinasi, federalinės apygardos nėra sektorinės ar funkcinės dariniai, o yra sukurtos tvarkyti valstybės reikalus visa apimtimi federalinės kompetencijos ribose.<9>.

<9>Žiūrėti: Manokhin V.M. Į federalinės apygardos valstybinio teisinio statuso klausimą // Saratovo valstybinės teisės akademijos biuletenis. 2002. Nr.1 (30). S. 9.

Iš esmės federalinės apygardos yra Rusijos Konstitucijos nenumatytas, bet leidžiamas elementas, atnaujintas siekiant optimizuoti viešąjį administravimą, yra federalinio teritorinio vystymosi reguliavimo instrumentas. Tai specialūs dariniai, jų steigimas siejamas su daugybe specifinių veiksnių ir būtinybe spręsti tokius prioritetinius uždavinius kaip valstybės valdymo atkūrimas, jos stabilumo ir suvereniteto užtikrinimas, valdžios vertikalės stiprinimas, veiklos kontrolės sąlygų gerinimas. federalinės valdžios organų teritorinių struktūrų.

Rusijos valstybingumo stiprinimo ir federalinio buvimo regionuose stiprinimo klausimai glaudžiai susipynę su federalinių santykių gerinimo problema ir sudaro dvikryptį procesą. Šiai dienai pastarieji nebaigti, charakterizuojami kaip pereinamieji. Šiuo atžvilgiu, daugumos autorių nuomone, federalinių apygardų steigimas turėtų būti laikomas vienu iš administracinių būdų ieškoti federalinių santykių sistemos valdymo formų ir metodų, jas reformuoti, išlyginti perteklinės problemos. Rusijos asimetrija ir daugiasubjektyvumas, stiprinantis federalinį centrą ir valdžios vertikalę<10>. Atrodo, kad federalinių apygardų formavimas yra viena iš svarbiausių priemonių federaliniams santykiams gerinti pagal galiojančią Rusijos Konstituciją, technologinį šalies federalinės struktūros racionalizavimą, kuris tapo adekvačiu atsaku į administracinę krizę. regionalizmas. Federalinių apygardų egzistavimo prasmė matoma federalinės vyriausybės teritorinio priartinimo prie Federacijos subjektų poreikyje; centro sąveikos su regionais įgyvendinimas, regioninių problemų kaupimas, siekiant kartu ieškoti kompromisinių sprendimų ir telkti valstybės išteklius jiems spręsti priimant adekvatų valdymo sprendimą; suvienodinimas iki tam tikro lygio centrinės valdžios ir visų Rusijos subjektų santykių, nepaisant jų formavimo principo.

<10>Žiūrėti: Bezrukovas A.V. Rusijos Federacijos ir jos subjektų sąveikos problemos vykdomosios valdžios srityje // Rusijos teisės žurnalas. 2001. N 1. S. 112; Gabrichidze B.N., Elisejevas B.P., Černiavskis A.G. Šiuolaikinės Rusijos konstitucinė teisė: vadovėlis. M., 2001. S. 188; Gligich-Zolotareva M.V., Dobrynin N.M. Federalinė valstybė ir saviorganizacija: sinerginės analizės patirtis // Federalizmas. 2007. N 1. S. 20; Dobryninas N.M. Federalizmas: istoriniai ir metodologiniai aspektai. Novosibirskas, 2005, 129 p.; Kirianovas A. Yu. Regioninis saugumas nacionalinio saugumo sistemoje // Rusijos teisėjas. 2005. N 9. S. 39 - 40; Krayushkin I.A. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų Rusijos valstybės valdžios sistemoje institutas // Mokslo darbai. Rusijos teisės mokslų akademija. Sutrikimas. 4: 3 t. T. 1. M .: Juristas, 2004. S. 406 - 409; Meduševskis A. Bonapartistinis Rusijos valdžios modelis? // Konstitucinė teisė: Rytų Europos apžvalga. 2001. N 1. S. 166; Sakva R. Rusijos federalizmas kryžkelėje // Lyginamoji konstitucinė apžvalga. 2005. N 1. S. 178; Federalizmas: teorija, institucijos, santykiai (lyginamieji teisės tyrimai) / Red. red. B.N. Toporninas. M., 2001. S. 79 - 80.

Daugumos konfliktų, daugelio federalinių santykių formavimo ir plėtros Rusijoje problemų sprendimas, šalies išėjimas iš užsitęsusios krizės slypi ekonominėje plotmėje. Neišsprendus problemų, turinčių įtakos ekonominiams federalizmo pamatams, neįmanoma sukurti stabilios federalinės valstybės. Perfrazuojant socialinio komunizmo įkūrėją ir ideologą K. Marksą, pastebime: galiausiai federacijos „likimą“ pirmiausia lemia socialiniai ir ekonominiai federaciniai santykiai. Federaliniai rajonai prisideda prie federalinių ir regioninių išteklių, skirtų federacijos subjektų socialiniam ir ekonominiam vystymuisi, telkimo, bendro regioninių ekonominių problemų sprendimo, jei Rusijos subjektai nesugeba jų išspręsti patys. , taip pat gamybinių jėgų plėtra tarpregioniniu lygmeniu. Skirtingo ekonominio išsivystymo lygio Rusijos subjektai gali derinti savo pastangas ir visapusiškai integruotis federalinių apygardų ribose. Rezultatas yra bendras ekonominis poveikis daugeliui federacijos subjektų. Kai kuriuos teritorijų socialinio ir ekonominio vystymosi klausimus, susibūrus, Rusijos subjektai gali išspręsti savarankiškai, nepritraukdami didelių lėšų iš federalinio biudžeto.<11>.

<11>Žiūrėti: Zagorovskaya T.V. Federalizmas Rusijoje: problemos ir plėtros perspektyvos // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2008. Nr. 14. S. 19; Leksinas V.N., Švecovas A.N. Valstybė ir regionai (teritorinio subjekto valstybinio reguliavimo teorija ir praktika). M., 2000. S. 83 - 85; Sachuk T. Nauja regioninės politikos kokybė valstybės ir teritorijų interesų derinimo kontekste // Federalizmas. 2005. N 1. S. 124 - 125.

Leisdami numatyti organizacinius ir ekonominius regionų ekonomikos augimo mechanizmus, federaliniai rajonai gali išlyginti regionų socialinio ir ekonominio vystymosi asimetriją, kuri yra pavojingiausia federacinės valstybės egzistavimui, todėl ji yra galima optimizuoti Rusijos federalizmo ekonominius pagrindus. Formalus Federacijos subjektų suvienijimas į federalines apygardas ir dėl to bendrų regionams klausimų identifikavimas sudaro sąlygas jiems konsoliduotis, išlyginti socialinio-ekonominio vystymosi asimetriją, mažinti separatizmo laipsnį, išcentrinius siekius. o galiausiai – ekonominės ir politinės erdvės vienybės, valstybės teritorinio vientisumo stiprinimas. Be to, federalinių apygardų tarpregioninis pobūdis leidžia vykdyti federalinės valstybės kontrolę tarpiniu lygmeniu, prisidedant prie neišvengiamų konfliktų valstybinėje-administracinėje srityje sprendimo tiek tarp centro ir regionų, tiek tarp federalinių apygardų subjektų. federaciją, o kai kuriais atvejais ir užkertant kelią jiems. Jei Rusiją perkeltine prasme įsivaizduosime kaip statinę, susidedančią iš fragmentų - Federacijos subjektų, tai federalinės apygardos atlieka lankų vaidmenį, sutraukdamos šiuos elementus į vieną visumą. Yra pakankamai pagrindo manyti, kad nuorodos „centras – federalinė apygarda“, „centras – atskiras federacijos subjektas“, „federalinis rajonas – atskiras federacijos subjektas“, „federalinis rajonas – federalinis rajonas“, dvišalis ir daugiašalis. santykiai tarp Rusijos subjektų sukuria veiksmingą Rusijos visuomenės vienybės sistemą<12>.

<12>Žiūrėti: Belyanina I.V. Federalinių apygardų vaidmuo formuojant federalizmo idėjas // Antrosios pakopos studentas ir konkurentas. 2005. N 5. S. 18; Plijevas A.G. Valdžios vertikalės stiprinimas ir pilietinės visuomenės formavimas Pietų rajono subjektuose. Valdžios vertikalė: federalinio, regioninio ir vietinio valdymo lygių sąveikos optimizavimo problemos šiuolaikinėje Rusijoje: šeštadienis. tarptautinės konferencijos pranešimai ir pranešimai. 2001 m. birželis / Red. red. V.G. Ignatovas. Rostovas prie Dono, 2001. Numeris. 3. S. 14; Senyakin I.N. Federalizmas kaip Rusijos įstatymų principas. Saratovas, 2007. S. 259 - 260.

Nepaisant to, kad federaliniai rajonai yra praktiškai savarankiški esamos infrastruktūros ir socialinių-ekonominių galimybių požiūriu, jie neturėtų būti laikomi kažkokiomis nepriklausomomis ir nepriklausomomis struktūromis, o juo labiau kaip kvazivalstybėmis ar savotiškomis federacijomis. Rusijos sienos. Federacijos subjektai neapsiriboja federalinės apygardos ribose, jų valdžios institucijos savarankiškai bendrauja su kitų regionų valdžios institucijomis, esančiomis kitose federalinėse apygardose, o tam tikrais klausimais ir ribotai - su užsienio valstybių ir jų sudedamųjų dalių valdžios institucijomis. .<13>. Taigi, visų pirma pagal Rusijos Federacijos vyriausybės 2008 m. birželio 28 d. įsakymus N 950-r, 2008 m. liepos 17 d. N 1020-r, Tatarstano Respublikos vyriausybė ir Krasnojarsko krašto administracijos taryba susitarė su atitinkamomis federalinėmis valstybės valdžios institucijomis dėl Tatarstano Respublikos Vyriausybės ir Turkmėnistano vyriausybės susitarimo, taip pat susitarimo tarp Krasnojarsko administracijos tarybos pasirašymo. teritorija ir Baltarusijos Respublikos vyriausybė dėl prekybos, ekonominio, mokslinio, techninio ir kultūrinio bendradarbiavimo<14>.

<13>Žr.: Savka O.G., Chudesovas V.V. Pagrindinės Rusijos Federacijos Tolimųjų Rytų subjektų tarptautinių santykių su Šiaurės Rytų Azijos šalimis kryptys // Galia ir valdymas šalies rytuose. 2007. N 3 (40). 141 - 146 p.; Plotnikova O. Rusijos regionų tarptautinių santykių formos ir patirtis // Valstybės tarnyba. 2005. N 2. S. 72 - 76.
<14>SPS „Konsultantas plius“.

Horizontalių ryšių tarp Federacijos subjektų svarba tvarių federalinių santykių plėtrai reikalauja jų stiprinimo ir stiprinimo. Daugelio federacijos subjektų, esančių skirtinguose federaliniuose rajonuose, socialinių ir ekonominių problemų bendrumas ir vienodumas kai kuriais atvejais objektyviai nulemia jų vienalaikio sprendimo tikslingumą. Taigi federaliniu lygmeniu deramas dėmesys skiriamas visapusiškam Rusijos subjektų, esančių Tolimuosiuose Rytuose ir dalyje Sibiro federalinių apygardų, socialinės ir ekonominės raidos klausimų sprendimui.<15>. Remiantis 2000 m. gruodžio 14 d. Permėje vykusio Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų Uralo ir Volgos federaliniuose rajonuose darbo susitikimo rezultatais, tarprajoninių bendradarbiavimo mechanizmų kūrimas ir įgyvendinimas buvo pripažintas prioritetiniu uždaviniu. Pagrindinis šios sąveikos principas buvo nepriimtina federalinių rajonų apibrėžti kaip pasienio, savarankiškus vienas kito atžvilgiu.<16>.

<15>Žr., pavyzdžiui: 2007 m. vasario 23 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretą N 127 „Dėl Tolimųjų Rytų, Buriatijos Respublikos, Irkutsko ir Čitos socialinės ir ekonominės plėtros valstybinės komisijos nuostatų patvirtinimo Regionai“ // SZ RF. 2007. N 10. str. 1241 m.
<16>2000 m. gruodžio 14 d. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų Uralo ir Volgos federalinėse apygardose darbo posėdžio protokolas // Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo Volgos federalinėje apygardoje biuro archyvas. 2000 m

Silpnindamos Rusijos subjektams būdingas izoliacijos ir užsidarymo tendencijas, federalinės apygardos užtikrina tiek vertikalių, tiek horizontalių federalinių ryšių gilinimą ir plėtrą, duoda postūmį viršsubjektiniams tarpvalstybiniams ryšiams, simbolizuoja laipsnišką perėjimą nuo „minkštųjų“. " tarpregioninės ekonominės sąveikos asociacijos tarp Federacijos subjektų iki "kietų". integracijos procesų reguliavimo formos. Tuo pat metu federalinės apygardos instituciniu lygmeniu sprendžia tarpsubjektinių korporacijų fiksavimo klausimą, tam tikru mastu prisideda prie regioninio korporatyvizmo atsiradimo, regioninės autonomijos, kurią suteikia ir leidžia centrinė valdžia iš viršaus pagal federalinį įstatymą. . Viena vertus, tai leidžia užtikrinti valstybės, kaip vientiso „organizmo“ vystymąsi, kita vertus, paleisti iniciatyvą vietoje, išsaugoti valstybės vientisumą ir vientisą ekonominę, politinę, teisinę erdvę. o kartu ir Rusijos subjektų nepriklausomybę įgyvendinant savo kompetenciją. Be to, regionų susijungimas į federalines apygardas suteikia jiems galimybę kartu ginti savo bendras pozicijas prieš centrinę valdžią. Valstybės suvereniteto įgyvendinimas vyksta aktyviai dalyvaujant šiame procese Rusijos subjektams ir kartu su jais, tačiau konstituciniuose rėmuose dominuojant federaliniam centrui, leidžiančiam sukurti dukterinę valstybę remiantis valdžios institucijų tarpusavio atsakomybė.

Taigi sprendime formuoti federalines apygardas matyti centrinės valdžios noras kaip nors sukurti Rusijos Federacijos makroregionus dėl teritorinių, gamtinių, infrastruktūrinių, demografinių ir etnokultūrinių ypatumų. Deja, šiandien mokslinėje literatūroje nėra vienos vieningos ne tik makroregiono, bet ir regiono sampratos.<17>. Tačiau jei Rusijos Federacijos regioninės politikos pagrindinėse nuostatose vis dar yra pastarųjų atskyrimo bruožai ir kriterijai, bent jau bendrais bruožais, tai pirmiesiems dar nebuvo skiriamas deramas dėmesys.<18>. Priėmus federalinį įstatymą „Dėl valstybinės regioninės politikos Rusijos Federacijoje“, kuriame nustatomos pagrindinės jo sąvokos, principai, tikslai, prioritetai ir įgyvendinimo mechanizmai, bus galima ištaisyti šią situaciją.

<17>Žiūrėti: Bashkunov A.A. Socialinis ir politinis Rusijos Federacijos regiono saugumas: valstybė ir tendencijos // Teisė ir politika. 2007. N 8. S. 30 - 31; Maklakovas V.V. Užsienio šalių konstitucinė teisė. Bendra dalis. M., 2006. S. 811 - 812; Oleh L.G. Regionalizmas ir federalizmas. Novosibirskas, 1998, 124 p.; Orekhovičius A.V. „Regiono“ sąvokos konstitucinėje teisėje klausimu // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2008. N 3. S. 13 - 17.
<18>Žr.: 2007 m. lapkričio 30 d. Tarybos prie Rusijos Federacijos prezidento mokslo, technologijų ir švietimo tarybos posėdžio stenograma // Oficiali Rusijos Federacijos prezidento svetainė: http://www.kremlin.ru.

Federalinių apygardų kūrimas nekelia grėsmės Rusijos federalinei struktūrai. Teisinėje literatūroje egzistuojantis požiūris, kad federalinių apygardų sistemos sukūrimas veda į esamos federalinės struktūros žlugimą, laipsnišką federalizmo atsisakymą Rusijoje, grįžtamąjį prie unitarizmo vidaus statyboje ir net sustiprėja federalinė struktūra. autoritarinis režimas šalyje, neturi pakankamai tvirto pagrindo.<19>. Šio sprendimo besilaikantys autoriai, matyt, deda lygybės ženklą tarp centralizuotos federalinės ir unitarinės valstybės. Tuo pačiu metu teisinė mintis jau seniai suvokė, kad „pavaldumo valdžiai“ santykis išilgai vertikalės yra neatsiejamas valstybės bruožas bet kurioje visuomenėje. Viešajam administravimui būdingas ne tik normatyvinis tikslų, uždavinių ir funkcijų nustatymas, bet ir tam tikros administracinės procedūros, disciplina, aiški santykių vykdomosios valdžios sistemoje tvarka, pavaldumas, atskaitomybė ir atsakomybė už vadovo darbo rezultatus.<20>.

<19>Žiūrėti: Busygina I.M. Politinis regionalizmas: Proc. pašalpa. M., 2006. S. 87; Varlamova N.V., Skurko E.V. Rusijos Federacija ir jos subjektai: valstybingumo stiprinimo problema // Valstybė ir teisė. 2001. N 7. S. 92, 96; Vedyakhin V.M. Rusijos valstybės forma: teorija ir praktika // Teisė ir politika. 2006. N 3. S. 69; Jis yra. Apie Rusijos valstybės formą // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2006. N 6. S. 5 - 6; Lysenko V. Federalinių apygardų raida ir Rusijos federalinės struktūros ateitis // Federalizmas. 2002. N 3. S. 169 - 170; Lysenko V.N. Federalinių apygardų raida ir Rusijos federalinės struktūros ateitis // Federalizmas: Rusijos ir tarptautinės dimensijos (lyginamosios analizės patirtis) / Red. R. Chakimova. Kazanė, 2004, p. 457 - 458; Salenko A.V. Rusija yra unitarinė federacija: paradoksas ar realybė? // Jurisprudencija. 2001. N 2. S. 72 - 73; Safiullin F. Rusijos skilimas: ar procesas prasidėjo? // Rusijos Federacija šiandien. 2001. N 23. S. 43; Usjaginas A. Šiuolaikinės Rusijos teritorinės struktūros prieštaravimai ir spragos // Federalizmas. 2005. N 4. S. 93, 96; Čerepanovas V.A. Federalinė reforma Rusijoje. M., 2007. S. 138.
<20>Žiūrėti: Višniakovas V.G. Konstitucinis federalinių santykių reguliavimas // Valstybė ir teisė. 1998. Nr. 12. S. 22; Starilovas Yu.N. Administracinė teisė: 14 val. 2 dalis. Pirma knyga: dalykai. Valdymo organai. Valstybės tarnyba. Voronežas, 2001, 83 p.

Centralizacija yra valstybės, jos būtino atributo, sinonimas. Centralizavimas ir decentralizavimas yra du valdymo tipai, kurie vienas kitą lemia ir apibūdina skirtingą valdžios, atsakomybės ir kontrolės pasiskirstymo vertikale laipsnį. Būdamos priešingos ir daugialypės savo esme, centralizacija ir decentralizacija sudaro vienybę, kurioje abu principai savotiškai konkuruoja, o tai skatina plėtoti ir tobulinti skirtingų valdžios lygių santykius. Tokios vienybės mobilumas pasireiškia nukrypimu arba centralizacijos, arba decentralizacijos link, o stabilumas – santykinės jų santykio pusiausvyros sukūrimu. Kiekviena šios vienybės būsena priklauso nuo konkrečios vidinės ir išorinės situacijos, kurioje atsidūrė ta ar kita šalis. Centralizmas, nors tam tikru mastu prieštarauja federalizmui, pats savaime nėra neigiamas reiškinys, nes leidžia pasinaudoti vieninga administracija, užkertančia kelią piktnaudžiavimui valdžia vietovėse. Tuo pačiu metu decentralizacija jokiu būdu nėra lygiavertė federalizmui. Šiuolaikinei valdymo sistemai būtina rasti optimalų balansą tarp centralizmo ir demokratijos, jų elementų derinio įvairiose valstybės ir visuomenės gyvenimo srityse.<21>.

<21>Žiūrėti: Avakyan S.A. Rusijos konstitucinė teisė: 2 t. M., 2006. T. 2. S. 35; Bogdanova N.A. Centralizacija ir decentralizacija: vertybių koreliacija // Centralizmas, demokratija, decentralizacija šiuolaikinėje valstybėje: konstituciniai ir teisiniai klausimai. Tarptautinės mokslinės konferencijos medžiaga. Maskva, 2005 m. balandžio 7 - 9 d. / Red. S.A. Avakyan. M., 2006. S. 14, 16; Butusova N.V. Ar administracinė reforma Rusijoje yra kelias į veiksmingą valstybę? // Administracinė teisė ir procesas. 2005. N 1. S. 19; Butusova N.V. Valstybės valdžios centralizavimas ir decentralizavimas: objektyvūs optimalaus derinio kriterijai // Centralizmas, demokratija, decentralizacija šiuolaikinėje valstybėje: konstituciniai ir teisiniai klausimai. Tarptautinės mokslinės konferencijos medžiaga. Maskva, 2005 m. balandžio 7 - 9 d., p. 95; Piliečiai V.D. Vadybos teorija: vadovėlis. M., 2005. S. 178; Čepunovas O.I. Centralizavimas ir decentralizavimas administracinėje reformoje // „Juodosios skylės“ Rusijos teisės aktuose. 2008. N 1. S. 76 - 78; Shishova Zh.A. Centralizacija: kokios yra ribos? // Teisėkūra ir ekonomika. 2007. N 1. S. 12 - 13.

Tiek unitarinėje, tiek federacinėje valstybėje vykdomoji valdžia pagal savo paskyrimą turi būti vieninga, tiksliai ir stabiliai įgyvendinanti valstybės institucijas. Tik šiai vienybei užtikrinti naudojami metodai (metodai) priklauso nuo valdymo formos. Reikėtų prisijungti prie V.E. Chirkinas, kuris mano, kad „valdžios vienybė kaip esminių valstybės organų veiklos tikslų ir krypčių vienybė gali turėti teigiamą reikšmę visuomenėje, sutelkiant valstybės aparato pastangas į visuomenei iškilusių problemų sprendimą“, be to, „du pagrindiniai valstybės valdžios organizavimo modeliai – valdžių padalijimas ir valstybės valdžios vienovė nėra išskirtiniai“. Atvirkščiai, „valdžių padalijimas nepanaikina valdžios šakų sąveikos, valstybės politikos vieningumo esminiais klausimais, visų šakų veiksmų vienybės, atitinkančios pagrindinius valstybių tikslus ir uždavinius“.<22>.

<22>Chirkinas V.E. Lyginamųjų būsenos studijų pagrindai. M., 1997. S. 93, 94.

Federalinis valdžios tipas visai nereiškia „neišmatuojamos“ decentralizacijos, rimto federalinio centro vaidmens sumažinimo svarbiausių valstybės funkcionavimo sričių valdymo sistemoje. Ji remiasi specialia centralizmu, pasiekiamu federalinio centro valdžios funkcijų ir federacijos subjektų galių optimizavimo pagrindu, kai atskiri centralizacijos elementai yra ne tik leistini, bet ir objektyviai būtini sprendžiant klausimus, susijusius su federaliniais klausimais. šalies vienybę ir valstybinį vientisumą. Šia prasme federalizmas suponuoja gana griežtą centralizaciją. Galioja formulė „be federalinio elemento nėra federacijos, be unitarinio elemento nėra valstybės“. Gyvybinga federacija be vieningo komponento neįmanoma<23>.

<23>Žiūrėti: Isensee. Idee und Gestalt des Foderalismus im Grundgesetz // Isensee / Kirchhof. Handbuch des Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland. Heidelbergas, 1990. B. III. 98 A. Rdn. 4; Narlijevas T. Dėl jurisdikcijos subjektų atribojimo tarp federalinio centro ir federacijos subjektų // Galia. 2006. N 6. S. 26; Ebzeev B.S. Rusijos Federacijos Konstitucija: tiesioginiai veiksmai ir įgyvendinimo sąlygos // Valstybė ir teisė. 2008. Nr. 7. S. 11; Jis yra. Žmogus, žmonės, valstybė Rusijos Federacijos konstitucinėje sistemoje. M.: Teisės leidykla, 2005. S. 418 - 496.

Noras sukurti socialinę valstybę (kuri pagal Rusijos Federacijos Konstitucijos 7 straipsnį yra Rusija), kuri turėtų užtikrinti vienodą gyventojų pragyvenimo lygį visoje šalyje, nepaisant subjektų ekonominės diferenciacijos. Federacija, reikalauja centralizuoto teisinio reguliavimo, vieningo materialinių vertybių perskirstymo ir tarpregioninių skirtumų išlyginimo. Žinoma, tam tikra prasme gerovės valstybės kūrimo idėja praktiškai prieštarauja tradicinės federalinės valstybės uždaviniui apsaugoti regionų įvairovę.<24>. Tačiau vienos federacinės valstybės rėmuose regionų įvairovė turėtų būti suprantama išskirtinai kaip Federacijos subjekto specifika, nulemta jos geopolitinės padėties. Tik šiuo atveju įvairovė kaip reiškinys atliks vienybės, federacijos valstybingumo ir teritorinio vientisumo išsaugojimo, o ne griovimo funkciją.

<24>Žr.: Hesse K. Vokietijos konstitucinės teisės pagrindai. M., 1981. S. 117.

Atsižvelgiant į didelį Rusijos Federacijos teritorinį dydį ir pastebėtus didelius regioninius skirtumus, griežtos viešosios valdžios vertikalės atkūrimas iš viršaus į apačią, taip pat beveik visų klausimų sprendimas federaliniu lygmeniu vargu ar įmanomas. Socialinė-politinė ir ekonominė situacija šiuo metu neleidžia vykdyti visapusiškos reformos, kurios rezultatas galėtų būti vienos unitarinės Rusijos valstybės sukūrimas. Teritorinio administravimo pertvarkos tikslas matomas centralizacijos federacijos viduje stiprėjimu, Rusijos, kaip centralizuotos federacijos, formavimu. Visiškas šio modelio įgyvendinimas atrodo adekvatiausia ir produktyviausia strategija siekiant išvengti regioninės anarchijos ir pernelyg didelio centralizavimo kraštutinumų. Šia prasme centralizuota federalinė valstybė yra stiprios valstybės su jai būdingais bruožais sinonimas. Kartu ši tendencija yra istoriniu požiūriu natūralus etapas, būdingas Rusijos žmonėms ir valstybei, bandymas įveikti daugelį praeityje buvusių neigiamų viešojo administravimo pasekmių.<25>.

<25>Žr.: Vishnevsky B. Lenktynės palei „vertikalę“ arba nauji bandymai suvaldyti gubernatorius // Rusijos Federacija šiandien. 2001. N 3. S. 14; Lužkovas Yu.M. Rusija: ieškok kelio // Oficialus. 1999. N 5. S. 19; Zamyshlyaev D.V. Rusijos valstybinės struktūros transformacija XIX amžiaus 80-90-aisiais // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2004. N 5. S. 17; Nevinskis V.V. Valstybinio teisinio reguliavimo centralizavimas Rusijoje: sąlygos, ribos // Rusijos teisės žurnalas. 2006. N 1. S. 68; Podberezkinas A. Kokia turėtų būti Rusijos valstybė? // Naršyklė. 2000. N 2. S. 7; Putinas V.V. Rusija tūkstantmečio sandūroje // Nezavisimaya Gazeta. 1999. Gruodžio 30 d.; Putinas V.V. Nebus nei revoliucijų, nei kontrrevoliucijų // Parlamento laikraštis. 2001. Balandžio 4 d.

Teisinėje literatūroje yra nuomonė, kad sukūrus federalinių apygardų sistemą susiformavo daugiapakopė šalies valstybinės struktūros sistema, pasikeitė Rusijos federalinė ir administracinė struktūra, susiformavo septynios. Rusijos Federacijos makrosubjektai, nepriklausomų, autonominių Rusijos Federacijos alternatyvaus padalijimo vienetų sukūrimas, trijų lygių administracinio-teritorinio padalijimo sistema.<26>. Vargu ar galima sutikti su tokiu požiūriu. Federalinės apygardos nekeičia Rusijos teritorinės struktūros, Federacijos subjektų teisinio statuso, nekeičia savo teritorinių ribų. Jie patys nėra nepriklausomi Rusijos subjektai. Federacijos subjektų vienijimasis į federacines apygardas dažniausiai yra sąlyginis, formalus. Kitaip tariant, federalinės apygardos yra „abstrakčios, fantominės Rusijos Federacijos subjektų sankaupos“, šalies teritorijos „pjaustymo rezultatas“ siekiant efektyvesnio ir artimesnio viešojo administravimo regionams.<27>.

<26>Žr.: Bartsits I. Mintys apie administracinę reformą Rusijos Federacijos Konstitucijos dešimtmečio metais // Federalizmas. 2003. N 3. S. 30; Dobryninas N.M. Konstitucinis teisės mokslas ir Rusijos konstitucionalizmas: ieškant išeities iš sisteminės krizės // Teisė ir politika. 2007. N 6. S. 6; Jis yra. Naujasis federalizmas: būsimos Rusijos Federacijos valstybinės struktūros modelis. Novosibirskas, 2003, p. 40; Jis yra. Federalizmas ir konstitucionalizmas Rusijoje: koreliacija, tikrovė, konformizmas // Teisė ir politika. 2006. Nr. 8. S. 79; Meduševskis A.N. Lyginamoji konstitucinė teisė ir politinės institucijos: paskaitų kursas. Maskva: GU-HSE Publ., 2002, p. 294–370; Mirzoev G.B., Makanova I.Yu. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo institutas. M., 2002. S. 46; Švecovas A. Regioninė politika Rusijos unitarinėje Federacijoje // Federalizmas. 2008. N 2. S. 21.
<27>Žr.: Aleksandrovas V.M., Semenovas A.V. Rusijos Federacijos federalinių apygardų padėtis ir plėtros perspektyvos // Jurisprudencija. 2002. N 3. S. 88; Degtevas G.V. Prezidentūros institutas Rusijos Federacijoje. Teisinio statuso ir kompetencijos ypatumai, tobulinimo problemos: Baigiamojo darbo santrauka. dis. ... doc. legalus Mokslai. M., 2005. S. 39; Zamyshlyaev D.V. Teisės aktų hierarchijos problemos Rusijos Federacijoje // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2003. N 1. S. 14; Muravjovas A.A. Rusijos Federacijos valstybinės struktūros raida kaip veiksnys gerinant regioninio valdymo sistemą: Dis. ... doc. legalus Mokslai. M., 2003. S. 198, 227; Nekrasovas S.I. Federalinės apygardos: teisinė prigimtis, formavimasis, problemos, perspektyvos // Rusijos konstitucinė sistema / Red. Yu.L. Šulženko ir A.N. Lebedevas. Sutrikimas. 4. M.: Rusijos mokslų akademijos Valstybės ir teisės institutas, 2003. P. 97 - 121; Senyakin I.N. Rusijos federalizmas: problemos ir vystymosi tendencijos // Teisinė kultūra. 2006. N 1. S. 42; Stolyarov M., Belenko N. Trys federalizmo raidos etapai posovietinėje Rusijoje // Federalizmas. 2006. N 3. S. 55; Uglanova O.A. Federalinės apygardos Rusijos Federacijos teritorinio vientisumo ir vienybės stiprinimo mechanizme // Saratovo valstybinės teisės akademijos biuletenis. 2007. N 1 (53). S. 74; Fedosovas P.A., Valentey S.D., Solovey V.D., Lyubovny V.Ya. Rusijos federalizmo perspektyvos: federaliniai rajonai; regioniniai politiniai režimai; savivaldybės // Politikos studijos. 2002. N 4. S. 160.

Skirtingai nuo Rusijos steigiamųjų vienetų, federalinės apygardos neturi savo valstybinės valdžios, galimybės vykdyti savo teisinį reguliavimą ir kitų ženklų, nurodančių Rusijos steigiamojo vieneto statusą. Visos šiandien federaliniuose rajonuose veikiančios įstaigos yra federalinės valstijos organų įstaigos. Federalinių apygardų erdvines ribas valstybės vadovas gali keisti be kitų valdžios institucijų sutikimo. Politine ir teisine prasme federalinės apygardos „teritorija“, „gyventojai“ neegzistuoja.<28>. Taip pat pažymėtina, kad pagal Įgaliotojo atstovo nuostatus Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas federalinėje apygardoje bendrauja su Federaciją sudarančių subjektų, „esančių federalinėje apygardoje“, valstybės institucijomis, o ne jos viduje. Tačiau oficialiuose dokumentuose yra formuluotė apie Rusijos subjektus, „kurie yra federalinės apygardos dalis“.

<28>Žr.: Busyginas A. Federalinės apygardos: dabartis ir ateitis // Federalizmas. 2003. N 3. S. 74; Syskova I. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijų federalinėse apygardose konstituciniai ir teisiniai pagrindai // Valstybės tarnyba. 2004. N 1. S. 104 - 106; Čertkovas A.N., Plugina I.V. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose institutas // Teisė ir politika. 2006. N 2. S. 32; Federalizmas: teorija, institucijos, santykiai (lyginamieji teisės tyrimai) / Red. red. B.N. Toporninas. S. 80.

Šiandien federalinių apygardų sistema plačiąja prasme turėtų būti vertinama kaip perėjimas nuo dviejų pakopų „federalinio centro – federacijos subjektai“ prie trijų pakopų „federalinio centro – federalinės apygardos – federacijos subjektai“ struktūros. valstijos administracija federalinėje vyriausybėje. Šia prasme federaliniai rajonai veikia kaip tarpregioninis federalinių galių valstybinių institucijų veiklos lygis. Tačiau atsižvelgiant į tai, kad federalinės valstybės organų (įskaitant vykdomąją valdžią) struktūrų veiklos sfera ne visais atvejais sutampa su federalinėmis apygardomis, taip pat į jų nebuvimą, siaurąja prasme jos veikia kaip. valstybės vadovo teritorinė veiklos sritis<29>.

ConsultantPlus: pastaba.

Straipsnis K.V. Čerkasovas „Federaliniai rajonai Rusijos valstybinėje struktūroje“ yra įtrauktas į informacinį banką pagal leidinį „Administracinė ir savivaldybių teisė“, 2008, N 3.

<29>Žiūrėti: Čerkasovas K.V. Federaliniai rajonai Rusijos valstybinėje struktūroje // Teisinė kultūra. 2008. N 1. S. 69 - 80.

Taigi federalinės apygardos turi būti laikomos ne teritoriniais vienetais ar naujo valstybinio padalijimo pagrindu, o kaip vadybinės įtakos sfera. Nustatant jų teisinį pobūdį, visų pirma, apie juos reikėtų kalbėti kaip apie subjektus, kuriuose įgalioti Rusijos Federacijos prezidento atstovai tarpregioniniu lygiu užtikrina valstybės vadovo politikos įgyvendinimą vietoje. Į tai atkreipė dėmesį ir V. V. Putinas: „Federalinių apygardų formavimosi esmė yra ne regionų plėtra, o prezidentinės vertikalės struktūrų plėtra teritorijose“<30>. Išanalizavus federalinių apygardų esmę be ryšio su Rusijos Federacijos prezidento ir kitų rajonų valstybinių organų įgaliotais atstovais, priimami klaidingi sprendimai ir išvados dėl jų vietos Rusijos struktūroje. Kartu centralizuota ir didžiąja dalimi vienoda federalinių valstijų organų vadybinė įtaka procesams federalinėse apygardose vienaip ar kitaip prisideda prie to, kad jų pagrindu formuojasi tam tikri, net teisiniu požiūriu, formalūs (at. bent jau kol kas), bet vis dėlto teritoriniai vienetai. , sąlyginai gali būti vadinami „prototeritoriniais dariniais“.

Federalinių apygardų valstybė ir vieta kitų tarpregioninių darinių sistemoje Rusijoje

Federalinių apygardų tyrimas atskleidžia reikšmingą jų subjektyvų skirtumą. Bendras federacijos subjektų, esančių federaliniuose rajonuose, skaičius yra toks: Centrinėje federalinėje apygardoje - 18 (Belgorodas, Brianskas, Vladimiras, Voronežas, Ivanovas, Kaluga, Kostroma, Kurskas, Lipeckas, Maskva, Oriolas, Riazanė, Smolenskas , Tambovas, Tverė, Tula, Jaroslavlio sritis, Maskva); Šiaurės vakarų federalinėje apygardoje - 11 (Karelijos, Komijos, Archangelsko, Vologdos, Kaliningrado, Leningrado, Murmansko, Novgorodo, Pskovo sritys, Sankt Peterburgas, Nencų autonominė apygarda); pietinėje federalinėje apygardoje - 13 (Adigėjos respublikos (Adygea), Dagestanas, Ingušija, Kabardino-Balkarų Respublika, Kalmukijos Respublika, Karačajaus-Čerkeso Respublika, Šiaurės Osetijos Respublika – Alanija, Čečėnijos Respublika, Krasnodaras, Stavropolio teritorijos, Astrachanė, Volgogradas, Rostovo sritis); Volgos federalinėje apygardoje – 14 (Baškirijos, Mari El, Mordovijos, Tatarstano (Tatarstano), Udmurtų respublikos, Čiuvašijos respublikos – Čiuvašijos, Permės teritorijos, Kirovo, Nižnij Novgorodo, Orenburgo, Penzos, Samaros, Saratovo, Uljanovsko sritys); Uralo federalinė apygarda – 6 (Kurganas, Sverdlovskas, Tiumenė, Čeliabinsko sritys, Hantimansų autonominė apygarda – Jugra, Jamalo-Nenetsų autonominė apygarda); Sibiro federalinėje apygardoje - 12 (Altajaus, Buriatijos, Tyvos, Chakasijos, Altajaus, Krasnojarsko, Trans-Baikalo teritorijos, Irkutsko, Kemerovo, Novosibirsko, Omsko, Tomsko sritys); Tolimųjų Rytų federalinėje apygardoje - 9 (Sachos Respublika (Jakutija), Primorskis, Kamčiatskis, Chabarovsko sritys, Amūras, Magadanas, Sachalinas, Žydų autonominiai regionai, Čiukotkos autonominis rajonas).

Tam tikras federalinių apygardų derinimas pagal šį kriterijų pasiekiamas dėl mažų Federacijos subjektų išsidėstymo centrinėje ir pietinėje Rusijos juostoje, taip pat dėl pagrindinių ekonomikos sektorių išsidėstymo. Skirtingos geografinės padėties federacijos subjektai ir dėl to atskirų regionų diferenciacija pagal jų ekonominį išsivystymą, ekonominį potencialą tapo viena iš pagrindinių federalinių apygardų skirtumų dėl daugelio reikšmingų socialinių ir ekonominių savybių priežasčių:

pagal teritoriją;
pagal gyventojų skaičių (istoriškai labiausiai apgyvendinta europinė šalies dalis);
bendrojo regioninio produkto gamybai;
kalbant apie pramonės, žemės ūkio produktų gamybą, socialines paslaugas;
finansų ir biudžeto srityje, užsienio prekybos operacijos<31>.

<31>Žr.: 2001 m. spalio 11 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretą N 717 „Dėl federalinės tikslinės programos“, skirtą Rusijos Federacijos regionų socialinio ir ekonominio vystymosi skirtumams mažinti (2002–2010 m. ir iki 2015 m.) „( Su pakeitimais ir papildymais). sausio 19 d., 2006 m. , Orlovas IV Kai kurie probleminiai būsimos Rusijos Federacijos federalinės struktūros aspektai // Konstitucinė ir savivaldybių teisė 2003. N 5. P. 38; Kuleshov VV, Marshak VD Federalinių apygardų ekonomikos raidos analizė: finansinis aspektas / / Regionas: ekonomika ir sociologija. sociologija. 2003. N 4. S. 6 - 14; Suslov V.I., Ershov Yu.S., Ibragimov N.M., Melnikova L.V. Rusijos federalinių apygardų ekonomika: lyginamoji analizė // Regionas: ekonomika ir sociologija. 2003. N 4. S. 47 - 63.

Tuo pačiu metu, nepaisant sumažėjusios Rusijos dalykinės sudėties<32>Federalinių apygardų sąrašo vidinis turinys, deja, nepasikeitė, todėl jį reikia atitinkamai patikslinti.

<32>Žr.: 2004 m. kovo 25 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 1-FKZ „Dėl naujo Rusijos Federacijos subjekto, kaip Rusijos Federacijos dalies, sujungimo suvienijus Permės sritį ir Komijos-Permiacko autonominį rajoną“ (su paskutiniu pakeitimu ir papildymu.) / / SZ RF. 2004. N 13. str. 1110; 2005 m. spalio 14 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 6-FKZ „Dėl naujo Rusijos Federacijos subjekto, kaip Rusijos Federacijos dalies, suvienijimo suvienijus Krasnojarsko teritoriją, Taimyro (Dolgano-Nencų) autonominio apygardos, sukūrimo. ir Evenko autonominis rajonas“ // SZ RF. 2005. N 42. str. 4212; 2006 m. liepos 12 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 2-FKZ „Dėl naujo Rusijos Federacijos subjekto, kaip Rusijos Federacijos dalies, sujungimo suvienijus Kamčiatkos sritį ir Korjako autonominį rajoną“ // SZ RF . 2006. N 29. str. 3119; 2006 m. gruodžio 30 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 6-FKZ „Dėl naujo Rusijos Federacijos subjekto, kaip Rusijos Federacijos dalies, sujungimo suvienijus Irkutsko sritį ir Ust-Ordos Buriatų autonominį apygardą“ ( su paskutiniu pakeitimu ir papildymu) // СЗ RF. 2007. N 1 (I dalis). Art. vienas; 2007 m. liepos 21 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 5-FKZ „Dėl naujo Rusijos Federacijos subjekto, kaip Rusijos Federacijos dalies, sukūrimo suvienijus Čitos regioną ir Aginskio buriatų autonominį apygardą“ // SZ RF. 2007. N 30. str. 3745.

Į federalinių apygardų sudėtį įeina Federacijos subjektai, suformuoti tiek nacionaliniu-teritoriniu, tiek administraciniu-teritoriniu principu. Kai kurie autoriai mano, kad tai yra federalinių apygardų bruožas. Jų požiūriu federalinės apygardos yra „visiškai specialūs dariniai, kuriems gali priklausyti skirtingo pobūdžio, pobūdžio ir formavimosi sąlygos respublikos (valstybės), administraciniai-teritoriniai vienetai – teritorijos ir regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai dariniai – autonominis regionas, autonominiai rajonai, t.y. dariniai, skirtingo pobūdžio vienetai, o tai lemia federalinių apygardų sudėties sudėtingumą, įvairovę, jų statuso ypatumus.<33>. Kartu šis teiginys ne visai atitinka pagrindinį Rusijos federalizmo principą, įtvirtintą Rusijos Federacijos Konstitucijos 5 straipsnyje – Federacijos subjektų lygybės principo santykiuose su federalinės valdžios institucijomis.

<33>Gabrichidze B.N., Černiavskis A.G. Rusijos administracinė teisė: vadovėlis. 2-asis leidimas, pataisytas ir padidintas. M., 2006. S. 93.

Dėl šios priežasties sunku sutikti su Yu.M. Lužkovą, kad svarstant specialaus statuso suteikimo kai kuriems federacijos subjektams klausimą, jiems gali būti suteikta teisė nuolat arba laikinai išsiskirti iš federalinių apygardų. Daroma prielaida, kad tokių Rusijos steigiamųjų vienetų teritorijoje federalinių vykdomosios valdžios institucijų sistema ir jos padalinių valdymas organizuojamas kitaip, o aukščiausiems Federaciją sudarančių vienetų pareigūnams gali būti suteiktos teisės federalinių apygardų vadovai. Kartu autorius aiškiai neapibrėžia, kas turi būti suprantama kaip ypatingas regiono statusas, ir nesuformuluoja jo pagrindų.<34>. Vienintelė išimtis, įstojus į Rusiją kaip lygiavertį federacijos subjektą (susivienijimas kitu pagrindu vargu ar patartina), gali būti Baltarusijos Respublika. Tačiau tokia priemonė gali būti tik laikina. Įgyvendinus būtinas organizacines ir teisines priemones, susijusias su valstybių suvienijimu, Baltarusijos Respublikos teritorija taip pat turėtų būti atitinkamos federalinės apygardos ribose (dėl geografinės tariamai centrinės federalinės apygardos padėties), kuri žymiai paspartinti jos integraciją su kitais Rusijos regionais. Panaši situacija, bet jau Pietų federalinėje apygardoje, gali susidaryti Pietų Osetijai ir Abchazijai prisijungus prie Rusijos Federacijos.

<34>Žiūrėti: Yu.M. Lužkovas. Kelias į veiksmingą valstybę: Rusijos Federacijos valstybės valdžios ir administravimo sistemos pertvarkos planas. M., 2002. S. 37 - 38.

Kaip federalinių apygardų centrai apibrėžiami didžiausi, pramoniniu ir pramoniniu požiūriu išsivysčiusių miestų miestai regionuose - administraciniai-teritoriniai Rusijos sudedamųjų dalių centrai. Juose istoriškai susitelkę kultūriniai, ekonominiai ir transporto ryšiai. Kadangi nė vienas iš jų nėra respublikų, autonominių rajonų, autonominio regiono teritorijoje, galima daryti prielaidą, kad federalinių apygardų centrų išsidėstymą daugiausia lėmė federalinės centrinės valdžios politiniai sumetimai. Federalinių apygardų centrai ne visada tokie yra geografiniu požiūriu. Šiuo atžvilgiu reikia patikslinti formuluotę „įgaliotasis yra federalinės apygardos centre“, šiandien įrašytą Įgaliotojo atstovo nuostatų 12 straipsnyje. Tikslingiau šią normą išdėstyti tokia formuluote: „Įgaliotasis atstovas yra atitinkamos federalinės apygardos teritorijoje, Rusijos Federacijos prezidento nustatytoje vietoje, atsižvelgiant į įgaliotojo atstovo ir valstybės siūlymus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, esančių federalinės apygardos teritorijoje, institucijos. Įgaliotojo atstovo buvimo vieta yra federalinės apskrities centras.<35>.

<35>Žiūrėti: Čerkasovas K.V. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose teritorinės veiklos sferos klausimu // Šiuolaikinė teisė. 2007. N 5. S. 44.

Septynių federalinių apygardų dydžiai ir temų sudėtis iš esmės ir didžiąja dalimi sutampa su aštuonių tarpregioninių federaciją sudarančių vienetų ekonominės sąveikos asociacijų: „Černozemie“, „Šiaurės vakarai“, „Sibiro susitarimas“ teritorijomis. , „Didžioji Volga“, „Didysis Uralas“, „Centrinė Rusija“, „Tolimieji Rytai“ ir „Šiaurės Kaukazas“, kurių kūrimo paskata buvo 1991 m. lapkričio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 194 „Dėl sąlygų stiprinti RSFSR respublikų, autonominių subjektų, teritorijų ir regionų vaidmenį ir sąveiką įgyvendinant radikalią ekonominę reformą“.<36>. Jos, kaip ir federalinės apygardos, sąlyginai vienija pasienio regionų teritorijas. Išimtis yra centrinė federalinė apygarda, esanti dviejų asociacijų – „Černozemye“ ir „Centrinės Rusijos“ – teritorijoje.<37>. Pastebėtas nedidelis neatitikimas tarp teritorinių ribų ir federalinių apygardų subjektų sudėties su panašiais federacijos subjektų ekonominės sąveikos tarpregioninių asociacijų komponentais paaiškinamas tuo, kad centrinė valdžia, nustatydama federalines apygardas, rėmėsi ne tik ekonominiais sumetimais. Pirmiausia buvo atsižvelgta į administracinius, politinius, etnonacionalinius veiksnius, vyravo siekis neįtraukti separatistinių tendencijų vidaus santykiuose. Kitaip tariant, negalėjimas tiksliai nukopijuoti vadybinių ir ekonominių momentų buvo kažkokio nežymaus nukrypimo nuo grynai ekonominio tikslingumo priežastis.

<36>Vedomosti SND ir VS RSFSR. 1991. N 47. str. 1596 m.
<37>Žr.: Gokhberg M.Ya. Rusijos Federacijos federaliniai rajonai: ekonominės plėtros analizė ir perspektyvos. M., 2002. S. 13; Informacija. Federalinių apygardų, Rusijos Federacijos subjektų ir ekonominių regionų ekonominės sąveikos asociacijų sąrašas // Federalizmas. 2000. N 3. S. 251 - 253; Lobrecovas N.L., Seliverstov V.E. Tarpregioninės integracijos galios vertikalių ir institucinių struktūrų stiprinimas // ECO. 2000. N 9. S. 43.

Federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijos savo esme yra visuomeninės savivaldos tarpregioninės asociacijos, sukurtos bendrais interesais reguliuoti savo ūkinę veiklą.<38>. Jie neturėjo ir neturi aiškių ir vienodų administracinių organų, galinčių priimti Rusijos subjektų valstybės valdžios institucijoms privalomus sprendimus ir atitinkamai užtikrinti šių sprendimų įgyvendinimą. Situacija iš esmės nepasikeitė suteikiant teisę Federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijų vadovams - federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijų vadovams dalyvauti Rusijos Vyriausybės posėdžiuose ir suteikiant jiems teisę. teisę lygiai su federaliniais ministrais dalyvauti Rusijos Federacijos Vyriausybės veikloje ir nuolatinį Rusijos ministro pirmininko pavaduotojų dalyvavimą federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijų susitikimuose ir kituose renginiuose.<39>. Todėl Federacijos subjektų ekonominės sąveikos susivienijimai, skirtingai nei federalinės apygardos ir su jomis nesusiję, neturi didelės įtakos tarpregioninei integracijai, didina ekonominių procesų valdymo efektyvumą, neleidžia sukurti papildomos vadybinės sąsajos. Pavyzdžiui, Kirovo srities vadovybė, įtraukta į Volgos federalinę apygardą, po to taip pat manė, kad būtina prisijungti prie Didžiosios Volgos federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijos.

<38>Žr.: 1999 m. gruodžio 17 d. federalinis įstatymas N 211-FZ „Dėl Rusijos Federacijos subjektų ekonominio bendradarbiavimo asociacijų organizavimo ir veiklos bendrųjų principų“ (su pakeitimais ir papildymais) // SZ RF. 1999. N 51. str. 6286.
<39>Žr.: 1998 m. rugsėjo 22 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 1142 „Dėl federalinių vykdomųjų organų struktūros“ (su pakeitimais ir papildymais) // SZ RF. 1998. N 39. str. 4886; 2006 m. gruodžio 20 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas N 1901-r // СЗ RF. 1997. N 2. str. 325; 1997 m. gegužės 21 d. Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas N 706-r // СЗ RF. 1997. N 22. str. 2635.

Kai kurie autoriai ne be reikalo mano, kad Federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijos veikla netgi prisideda prie separatistinių tendencijų inicijavimo, stiprinant regioninio elito politines ambicijas krizinėse situacijose.<40>. Daugeliu atvejų Federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijų pasipriešinimas centrinei valdžiai daugeliu atvejų buvo ne tiek ekonominis, kiek politinis. Federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijų įstatų registravimo praktika Rusijos Federacijos teisingumo ministerijoje neleido pakeisti situacijos.<41>. Taigi, 1990 m. Rusijos subjektų ekonominės sąveikos asociacija „Sibiro susitarimas“ politiniais tikslais ne kartą iškėlė federalinės vyriausybės ultimatumą, reikalaudama didelių nuolaidų viešajame sektoriuje ir nuosavybės perdavimo klausimais.<42>. Galbūt tuo galima paaiškinti Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų federalinėse apygardose požiūrį į Federaciją sudarančių subjektų ekonominės sąveikos asociacijas, kaip į konkuruojančias ar nenaudingas struktūras. Dėl to jie virto įgaliotųjų aparato „prietaisais“ arba ilgai nesirinko.

<40>Žiūrėti: Glazunova N.I. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistema. M., 2006. S. 578; Mamonovas V.V. Konstituciniai Rusijos nacionalinio saugumo pagrindai. Saratovas, 2002, 104 p.; Ryžovas V. Keista federacija: federalizmo plėtros Rusijoje problemos ir perspektyvos // Politija. 1999 - 2000. N 4. S. 96.
<41>Žr.: 1994 m. birželio 5 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas N 636 „Dėl Rusijos Federacijos subjektų ekonominės sąveikos savanoriškų asociacijų (asociacijų) įstatų registravimo“ // SZ RF. 1994. N 7. str. 770.
<42>Žiūrėti: Teplyakov A.A. Socialinio ir ekonominio bendradarbiavimo asociacija kaip stabilumą ir saugumą užtikrinantis veiksnys // Valstybės ir savivaldybių valdymas. 2000. N 2. S. 167.

Atsižvelgiant į tai, šiuo metu egzistuojantis tam tikras federacijos subjektų ir federalinių apygardų ekonominės sąveikos asociacijų ribų ir dalykinės sudėties sutapimas turėtų būti laikomas pakankamu valdymo požiūriu. Be to, trumpuoju laikotarpiu Federaciją sudarančių subjektų ekonominės sąveikos asociacijų sistema, kaip daugeliu atžvilgių besidubliuojanti struktūra, gali ir turėtų būti visiškai pakeista federaliniais rajonais. Tačiau kai kurie mokslininkai ir politikai laikė Federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijas ir dažnai vis dar laikomos didelio federacijos subjekto prototipu arba Rusijos subjektų konglomeratu.<43>. Tačiau dabartinė Federaciją sudarančių subjektų ekonominės sąveikos asociacijų būklė ir teisinis statusas neleidžia apie jas kalbėti net kaip apie ekonominį pagrindą Rusijos steigiamųjų vienetų asociacijai.

<43>Žiūrėti: Vorobjovas A.P. Administracinės reformos klausimu // Pareigūnas. 2000. Nr.1 (7). S. 13; Zagorodnikovas A. Būsimos Rusijos struktūros prototipas? Tarpregioninėms ekonominio bendradarbiavimo asociacijoms – 10 metų // Rusijos Federacija šiandien. 2000. N 7. S. 21; Zubkovas K.I. Tarpregioninės asociacijos ir jų vaidmuo politinėje ir institucinėje centro ir regionų santykių sistemoje // Regionalizmo instituciniai aspektai bendrame Europos kontekste. Jekaterinburgas, 1996, 58 p.; Ivanovas V.V. Rusijos federalizmas ir vidaus sutartinė politika. Krasnojarskas, 1997, 100 p.; Rudenko V.N. Rusijos Federacijos subjektų ekonominės sąveikos asociacijos: teisinis statusas ir vaidmuo formuojant federalinius santykius // Konstitucinė teisė: Rytų Europos apžvalga. 1999. N 4. S. 127 - 137; Uss A.V. Rusijos federalizmas: plėtros prioritetai // Rusijos teisės žurnalas. 1999. N 9. S. 19.

Tam tikru mastu federaliniai rajonai yra palyginami su nustatytu šalies ekonominiu zonavimu. Ekonominiai regionai Rusijoje – tai teritorijos, šalies nacionalinės ekonomikos dalys, išsiskiriančios tam tikromis vienodomis gamtinėmis sąlygomis, demografiniais ypatumais, gyvenviete, ekonomikos ir socialinės sferos specializacija bei sudėtingumu, lemiančiomis jų vietą šalies ekonomikoje, ribojamos jose esančių Federacijos subjektų administracinės ribos. Rusijoje yra 11 ekonominių regionų: Šiaurės, Šiaurės vakarų, Centrinis, Volgos-Vjatkos, Vidurio Juodosios žemės, Šiaurės Kaukazo, Volgos, Uralo, Vakarų Sibiro, Rytų Sibiro, Tolimųjų Rytų. Kai kurie autoriai atskirai išskiria Kaliningrado sritį kaip ekonominį regioną.<44>.

<44>Žr.: Gokhberg M.Ya. Rusijos Federacijos federaliniai rajonai // ECO. 2001. N 3. S. 107 - 108; Kistanovas V.V. Rusijos federaliniai rajonai yra svarbus žingsnis stiprinant valstybę. M., 2000. S. 31 - 32; Pečenevas V.A. „Bėdų laikas“ šiuolaikinėje Rusijos istorijoje (1985–2003). M., 2004. S. 60; Tapsas D. Konceptualūs federalizmo pagrindai: monografija. Sankt Peterburgas: Legal Center Press, 2002. P. 108.

Ekonominiai regionai, kaip ir federaliniai rajonai, formaliai vienija Rusijos sudedamąsias dalis, kurios skiriasi gamtiniu, ekonominiu ir darbo potencialu, ekonomine struktūra ir išsivystymo lygiu, pramonės specializacija ir socialine sudėtimi. Tuo pačiu metu jie yra mažiau palyginami vienas su kitu nei federaliniai rajonai, ir tik Tolimųjų Rytų federalinės apygardos subjektinė sudėtis visiškai pakartoja Tolimųjų Rytų ekonominio regiono sudėtį. Likusiose federalinėse apygardose yra federacijos subjektai, priklausantys skirtingiems ekonominiams regionams. Pavyzdžiui, Volgos federalinė apygarda vienija Rusijos Federacijos subjektus iš trijų ekonominių regionų: Volgos-Vjatkos, Volgos ir Uralo.<45>.

<45>Žr.: Informacija. Federalinių apygardų, Rusijos Federacijos subjektų ir ekonominių regionų ekonominės sąveikos asociacijų sąrašas // Federalizmas. 2000. N 3. S. 251 - 253.

Federalinių apygardų socialinių ir ekonominių rodiklių ribinės vertės skiriasi viena nuo kitos mažiau nei panašūs ekonominių regionų rodikliai. Tai liudija jų ekonomikos ypatumai, finansinis potencialas, finansinis saugumas ir socialinė sfera. Šie skirtumai pagal teritoriją sumažėjo nuo 36 iki 9 kartų, pagal gyventojų skaičių – nuo 7 iki 5. Panaši dinamika daugiausia stebima ir kituose ekonominiuose bei socialiniuose rodikliuose. Disproporcija tarp federalinių apygardų, palyginti su ekonominiais regionais, labiausiai sumažėjo pramonės gamybos, užsienio prekybos apyvartos, mokesčių įplaukų į šalies biudžeto sistemą srityje. Tik pagal žemės ūkio sektoriaus išsivystymo lygį ir naftos chemijos produktų eksportą ekonominiai regionai skiriasi mažiau nei federaliniai rajonai.<46>. Be to, septynių administracinių ryšių tarp centro ir federalinių apygardų atveju federalinis rajonas ir federaciją sudarantys subjektai sieja vidutiniškai vienuolika ryšių. Tuo tarpu naudojant ekonominių regionų tinklelį, nuorodų proporcijos yra atvirkštinės – vienuolika ir septynios. Akivaizdu, kad valstybės teritorijų valdomumo požiūriu pirmenybė teikiama federalinių apygardų jungčių skaičiui.

<46>Žr.: Saveljevas V. Federalinių apygardų raida (makroekonominė prognozė) // Obozrevatel. 2001. N 10. S. 44 - 47; Skatershchikova E. Federalinės apygardos – naujos ekonominės-geografinės ir socialinės-ekonominės formacijos // Rusijos ekonomikos žurnalas. 2000. N 11 - 12. S. 78.

Be to, ekonominius regionus tikslinga pasitelkti sprendžiant jų teritorijose integruotos ekonomikos plėtros, ekonominės būklės prognozavimo klausimus, taip pat orientacinio Rusijos teritorinės plėtros planavimo tikslais. Federalinės apygardos – spręsti tarpregionines ekonominės ir politinės integracijos problemas, užtikrinti federalinės valdžios vietinių administracinių sprendimų įgyvendinimą. Taigi, Yu.A požiūriu. Tichomirovo federaliniai rajonai, priešingai nei ekonominiai regionai, veikia labiau kaip administraciniai ir koordinaciniai centrai<47>. Be to, daugelio autorių teisinga nuomone, esamas ekonominių regionų tinklelis buvo suformuotas dar sovietmečiu (neskaitant dalinių pokyčių 1961–1963 m.) ir šiandien turi būti peržiūrėtas.<48>. Galima daryti prielaidą, kad federalinių apygardų veikimo patirtis laikui bėgant gali inicijuoti Rusijos ekonominio zonavimo pagrindų keitimo procesą.

<47>Žiūrėti: Yu.A. Tikhomirov. Apie valstybės modernizavimą // Rusijos teisės žurnalas. 2004. N 4. S. 12.
<48>Žr.: Adamescu A.A., Granberg A.G., Kistanov V.V., Semenov P.E. ir kiti Rusijos valstybinė-teritorinė struktūra (ekonominiai ir teisiniai pagrindai) / Red. A.G. Granbergas, V.V. Kistanovas. M.: DeKA, 2003. S. 211; Gokhberg M.Ya. Rusijos Federacijos federaliniai rajonai: ekonominės plėtros analizė ir perspektyvos. M., 2002. S. 7.

Teisinėje literatūroje yra požiūris, pagal kurį federalinių apygardų ribos ir centrai nustatomi atsižvelgiant į karinių apygardų štabų ribas ir vietas.<49>. Iš tiesų, remiantis 1998 m. liepos 27 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu N 900 „Dėl Rusijos Federacijos karinio-administracinio padalinio“<50>buvo suformuotos septynios karinės apygardos: Leningrado, Maskvos, Šiaurės Kaukazo, Volgos, Uralo, Sibiro ir Tolimųjų Rytų. Be to, pagal 2002 m. rugpjūčio 5 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 846 „Karinių tarybų veiklos klausimai“ (su pakeitimais ir papildymais)<51>Rusijos Federacijos prezidento įgaliotuosius asmenis federalinėse apygardose ir įgaliotųjų pavaduotojus Rusijos prezidentas įtraukia į karinių apygardų, kariuomenės grupių, armijų, laivynų ir flotilių (vadybų) karines tarybas.

<49>Žr.: P. Akopovas, S. Babajeva Mažinimas // Izvestija. 2000. Gegužės 13 d.; Kozyrevas M., Bulavinov I. Laukinis revoliucijos angelas // Kommersant-Vlast. 2000. N 20. S. 3; Buchwald E. Regionų konsolidacija: perspektyva arba pakaitalas reformuojant federalinius santykius // Federalizmas. 2004. N 4. S. 146; Kotikova N. Konstitucinis paradoksas // Konstitucinė teisė: Rytų Europos apžvalga. 2000. N 2. S. 111; Markhgeimas M.V. Konstituciniai valdžios vertikalės parametrai Rusijoje // Valstybės ir savivaldybių valdymas. 2001. N 1. S. 65.
<50>SZ RF. 1998. N 31. str. 3839.
<51>SZ RF. 2002. N 32. str. 3165.

Tačiau federalinės ir karinės apygardos ne visai sutapo savo dalykine kompozicija, jų pavadinimai ir centrai nevisiškai atitiko vienas kitą, jau nekalbant apie tai, kad skiriasi ir jų formavimo tikslai.<52>. Visų pirma, Volgos ir Sibiro karinių rajonų štabas buvo atitinkamai Samaros ir Čitos miestuose, o Nižnij Novgorodo sritis buvo Maskvos karinės apygardos dalis. Iki šiol pagal 2001 m. kovo 24 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 337 „Dėl Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų statybos ir plėtros užtikrinimo, jų struktūros tobulinimo“<53>buvo išplėstos karinės apygardos, jų tapo ne 7, o 6. Anksčiau buvusios nepriklausomos Volgos ir Uralo karinės apygardos buvo sujungtos į vieną karinę apygardą - Volgos-Uralą. Be to, atsižvelgiant į Kaliningrado srities geopolitinės padėties specifiką ir geografinę izoliaciją nuo pagrindinės Rusijos Federacijos dalies, esančios jos teritorijoje, kaip nepriklausomo karinio-administracinio vieneto, kuris nėra karinių apygardų dalis, Kaliningrado specialioji sritis. susikūrė dar 1998 m. Reikia turėti omenyje: 2005 m. Rusijos Federacijos gynybos ministerija paskelbė apie artėjančią pasaulinę Rusijos ginkluotųjų pajėgų reformą, kurios metu vietoj esamų karinių apygardų planuojama steigti regioninius departamentus arba kryptis: Tolimieji Rytai ("Rytai"), Centrinė Azija ("Pietai"), Vakarų Europa ("Vakarai"). Pagrindinis šios pertvarkos tikslas – sukurti Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų struktūrą efektyvesnei kovai su terorizmo grėsme.<54>.

<52>Žr.: 1998 m. liepos 27 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 901 „Dėl Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų karinės apygardos nuostatų patvirtinimo“ (su pakeitimais ir papildymais) // SZ RF. 1998. N 31. str. 3840.
<53>SZ RF. 2001. N 14. str. 1326 m.
<54>Žiūrėti: Katkovas V.Yu. Federaliniai rajonai Rusijos Federacijoje (konstitucinė ir teisinė analizė): Dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2006. S. 73 - 74.

Tarpregioninės savivaldybių asociacijos beveik visiškai sutampa su federalinėmis apygardomis: „Sibiro ir Tolimųjų Rytų miestų asociacija“, „Uralo miestai“, „Pietų Rusijos miestų asociacija“, „Šiaurės vakarų miestų sąjunga“. Rusija“, „Volgos regiono miestų asociacija“. Pastarosios dabar atlieka Rusijos Federacijos savivaldybių kongreso atstovybių federalinėse apygardose funkcijas, taip pat bendrauja su federalinės apygardos lygmeniu suformuotomis valdžios institucijomis.<55>. Tai seka tą, kuri atsirado XX amžiaus 90-ųjų viduryje. tendencijos stiprinti federalinę galią šioje srityje, kreipiantis į vietos bendruomenes ir padedant joms spręsti iškylančias problemas, tačiau kitokiu, labiau pažengusiu instituciniu lygmeniu.

<55>Žiūrėti: Koževnikovas O.A. Rusijos Federacijos savivaldybių bendradarbiavimo organizacinių formų teisinio reguliavimo problemos // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2006. N 5. S. 33, 37; Savivaldybės valdymo sistema / Red. V.B. Zotovas. SPb., 2007. S. 92.

Atliktas lyginamasis federalinių apygardų ir kitų Rusijoje egzistuojančių tarpregioninių darinių tyrimas leidžia padaryti tokią išvadą. Viena vertus, skirtingai nuo esamų kitų subjektų, federalinės apygardos prisideda prie realių prielaidų kūrimo didinti centralizuoto šalies socialinės ir ekonominės plėtros valdymo efektyvumą ir užtikrina viešojo administravimo kūrimo strategijos įgyvendinimą regioniniu ir tarpregioniniu lygmenimis. . Kita vertus, jose, kiek reikia, atsižvelgiama į tarpteritorinių darinių išsidėstymą ir dalykinę sudėtį, esamą šalies ekonominį zonavimą, pagrindinių ūkio sektorių organizavimo specifiką, transporto infrastruktūrą. Tai leidžia federalinės apygardos lygmens valstybinėms institucijoms panaudoti tarpteritorinių darinių funkcionavimo procese sukauptą patirtį, vykdyti savo funkcijas remiantis jau išsivysčiusiais ekonominiais ir tam tikru mastu politiniais ryšiais. Apskritai, yra pakankamai pagrindo manyti, kad federalinių apygardų ribos buvo sąmoningai apibrėžtos taip, kad, siekiant išlyginti pernelyg sustiprėjusio regioninio elito politines pretenzijas, jų įtaka federalinės valdžios organų teritoriniams organams padarė įtaką. ne visiškai sutampa su kitų esamų tarpregioninių darinių ribomis.

Federaliniai rajonai Rusijos Federacijos valstybinės-teritorinės struktūros keitimo klausimu

Federalinių apygardų formavimas daugeliu atžvilgių liudija ne tik objektyvų jų poreikį, bet ir poreikį tobulinti Rusijos federalinę struktūrą, taip pat nuolatinę teritorinių vienetų konsolidavimo tendenciją. Kaip teisingai pažymi kai kurie tyrinėtojai, istoriniai, geografiniai, gamtos ištekliai, demografinė ir kalbinė bendruomenė, politiniai, ekonominiai, transporto, prekybos ir finansiniai ryšiai, bendri federalinių apygardų regionų interesai veda tik prie teritoriškai artimų regionų integracijos. federacijos subjektai.<56>. Šiuo atžvilgiu daugelio autorių vykdomas federalinių apygardų steigimas laikomas bandymu išspręsti esamos šalies valstybinės struktūros netobulumo problemas, taip pat priemone, skirta tolesniam Rusijos subjektų konsolidavimui. kitas etapas po federalinių apygardų susiformavimo.<57>.

<56>Žiūrėti: Gligich-Zolotareva M.V. Rusijos Federacijos dalykinė sudėtis: pokyčių era jau prasidėjo // Valstybė ir teisė. 2006. N 10. S. 15; Ji yra. Federalinių santykių teisinė bazė: tobulėjimo perspektyvos // Rusijos teisės žurnalas. 2002. N 7. S. 53.
<57>Žiūrėti: Zayats D.V. Naujos administracinės-teritorinės reformos pradžia? // Geografija. 2000. N 21. S. 1 - 2; Noskovas V. Septyni? Drąsiai... // Rossiyskaya Gazeta. 2000. Gegužės 17 d.; Tatarkinas A., Basarginas V., Jurpalovas S., Važeninas S. Uralo rajonas: ekonominiai ir socialiniai lūkesčiai // Federalizmas. 2001. N 1. S. 91.

Rusijos Federacijos subjektų išplėtimo problema jau seniai aktyviai aptarinėjama teisinės literatūros puslapiuose. Detaliau nesigilindami į siūlomus Rusijos teritorinio padalijimo reformos planus, atkreipiame dėmesį į tai. 2001 m. gruodžio 17 d. federalinis konstitucinis įstatymas N 6-FKZ „Dėl priėmimo į Rusijos Federaciją tvarkos ir naujo Rusijos Federacijos subjekto sudarymo joje“ (su pakeitimais ir papildymais)<58>, nepaisant jo netobulumo, numato galimybę suformuoti naują subjektą Rusijoje, susijungus dviem ar daugiau besiribojančių Federacijos subjektų. Tačiau dėl Rusijos subjektų išplėtimo tikslingumo, schemos, galutinio rezultato ir jos tekėjimo proceso vieningo sutarimo vis dar nėra, jis iš esmės nevienareikšmis.<59>. Nepaisant to, yra daugiau nei pakankamai argumentų, pagrindžiančių būtinybę plėsti Federacijos subjektus.<60>.

<58>SZ RF. 2001. N 52 (I dalis). Art. 4916.
<59> Žr., pavyzdžiui: Adamescu A., Kistanov V., Saveljev V. Ekonominis zonavimas kaip Rusijos teritorinės struktūros pagrindas // Federalizmas. 1998. N 1. S. 111 - 134; Annenkova V.G. Rusijos valstybės vienybės konstitucinės ir teisinės institucijos. Saratovas, 2005, p. 30 - 33; Bezrukovas A. Pavojingos Rusijos Federacijos teritorinių pertvarkų teisinio reguliavimo spragos // Federalizmas. 2006. N 3. S. 115 - 126; Valentey S. Trys iššūkiai Rusijai // Federalizmas. 2000. N 4. S. 27; Veletminskis I. Dešimt Vladimiro Jakovlevo lokomotyvų. Regioninės plėtros ministerija pradeda regionų konsolidavimą // Rossiyskaya Gazeta. 2005. Balandžio 28 d.; Galkinas A.A., Fedosovas P.A., Valentey S.D., Solovėjus V.D. Rusijos federalizmo raida // Politiniai tyrimai. 2002. N 3. S. 107; Gligich-Zolotareva M.V. Federacijos subjektų konsolidavimas: pro et contra // Federalizmas. 2002. N 1. S. 93 - 108; Dobryninas N.M. Rusijos federalizmas: problemos ir perspektyvos // Valstybė ir teisė. 2003. N 11. S. 87; Zamyshlyaev D.V. Pagrindiniai Rusijos Federacijos politinės ir teritorinės struktūros optimizavimo būdai // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2004. N 3. S. 28 - 32; Zubovas A.B. Unitarizmas arba federalizmas. Į būsimos Rusijos valstybinės erdvės organizavimo klausimą // Politikos studijos. 2000. N 5. S. 52 - 53; Karapetyan L.M. Rusijos valstybės federalinė struktūra. M., 2001. S. 120; Kistanovas V.V. Pakanka 20 - 28 provincijų. Valstybės-teritorinės struktūros reformos link // Rusijos Federacija šiandien. 2002. N 20. S. 48 - 50; Konyukhova I.A. Šiuolaikinis Rusijos federalizmas ir pasaulinė patirtis: formavimosi rezultatai ir vystymosi perspektyvos. M., 2004. S. 304 - 315; Konyukhova I.A. Rusijos Federacijos struktūra: dabartinė būklė ir tobulėjimo perspektyvos // Valstybė ir teisė. 2007. N 2. S. 37 - 45; Lagutenko B. Rusijai reikia administracinės-teritorinės reformos // Federalizmas. 2001. N 1. S. 118 - 126; Leksinas I.V. Rusijos teritorinės struktūros reformavimo klausimu // Teisė ir valdžia. 2001. N 1. S. 113 - 128; Leksinas I.V. Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų sudėties keitimo pagrindų ir tvarkos teisinio reguliavimo problemos // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2008. N 8. S. 13 - 17; Orlovas I.V. Federalinė Rusijos struktūra, pokyčių poreikis // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2004. N 3. S. 7 - 9; Solomatkin A.S. Rusijos valstybės teritorinė organizacija (valstybiniai-teisiniai klausimai): Darbo santrauka. dis. ... doc. legalus Mokslai. M., 1996 m. S. 32; Stešenko L.A. Daugiatautė Rusija: valstybinė ir teisinė X-XXI amžių raida. M., 2000. S. 349, 353; Tarasyukas V.M. Rusijos teritorinės raidos tendencijos ir vidinė geoekonomika // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2008. N 5. S. 21; Uss A.V., Bezrukov A.V., Kondrashev A.A. Rusijos Federacijos subjektų formavimosi problemos ir jų konstitucinio bei teisinio statuso pokyčiai Rusijos federalizmo perspektyvų kontekste // Rusijos teisės žurnalas. 2004. N 7. S. 27 - 29; Fartygina N. Rusijos administracinio-teritorinio padalijimo variantai: problemos ir sprendimai // Argumentai ir faktai. 2005. Birželio 17 d.; Jurčenka V.M. Konfliktogeniniai politinio suverenizacijos veiksniai // Valstybės ir savivaldybių valdymas. 2001. N 1. S. 147.
<60>Žiūrėkite, pavyzdžiui: Annenkova V.G. Federalizmo vystymosi perspektyvos Rusijos valstybėje // Valstybės ir teisės istorija. 2006. N 1. S. 16 - 17; Baranovas S., Skufina T. Nauji požiūriai į tarpregioninės diferenciacijos vertinimą // Federalizmas. 2005. N 1. S. 47 - 92; Gaidukas V. Ar Rusijos federalizmo dviejų lygių politinė ir teisinė sistema turi ateitį? // Valstybės tarnyba. 2008. N 3. S. 111 - 114; Ermakovas V.G. Konstitucinis ir teisinis Rusijos valstybinės struktūros federalizacijos procesų reguliavimas: Darbo santrauka. dis. ... doc. legalus Mokslai. M., 2001. S. 27; Kazakovas A. Rusijos etninis federalizmas: grėsmė šalies vientisumui? // Federalizmas. 2004. N 1. S. 31 - 46; Karmanovas A. Yu. Namas ant smėlio arba keletas minčių apie Rusijos federalizmo pagrindus // Rusijos teisės žurnalas. 2001. N 4. S. 29; Kirpichnikov V., Bargandžija B. Veiksmingos valdžios ir valdymo sistemos formavimas dabartinės Rusijos Konstitucijos rėmuose // Federalizmas. 2001. N 1. S. 29; Lavrovskis B. Regioninis derinimas Rusijoje. Ar tai įmanoma ir būtina? // Politinė klasė. 2006. N 3. S. 53 - 58; Leksinas I.V. Sisteminiai valstybės teritorinės struktūros pertvarkų pagrindai ir argumentų „iš ekonomikos“ įvertinimas // Rusijos ekonomikos žurnalas. 2003. N 4. S. 61 - 79; Sobyanin S.S. Teisinių mechanizmų formavimas regioninės plėtros disproporcijoms įveikti kaip federalinių santykių gerinimo Rusijoje etapas // Teisė ir politika. 2007. N 1. S. 46 - 47; Hansonas F. Federalizmas rusišku veidu: regioninė nelygybė, administracinės funkcijos ir regionų biudžetai Rusijoje // Lyginamoji konstitucinė apžvalga. 2005. N 2. S. 115 - 127.

Tuo pat metu respublikos (tiek ekonomiškai savarankiškos, tiek subsidijuojamos), taip pat dauguma sovietiniu šalies raidos laikotarpiu susiformavusių teritorijų ir regionų per trumpą laiką sunkiai gali tapti konsolidacijos proceso dalyvėmis. federacijos subjektų.<61>. Be to, dabartinė Rusijos Konstitucija neleidžia visapusiškai pakeisti Rusijos valstybės teritorinio padalijimo tik sujungiant Federacijos subjektus. Tam kliūtis – pagrindinio šalies įstatymo 5, 65, 66 straipsnių nuostatos. Nuoseklus 2001 m. gruodžio 17 d. federalinio konstitucinio įstatymo N 6-FKZ „Dėl priėmimo į Rusijos Federaciją ir naujo Rusijos Federacijos subjekto sudarymo joje tvarkos“ įgyvendinimas praktikoje gali lemti, kad nebūti Federacijos subjektui, priklausančiam vienam iš Rusijos konstitucijoje nustatytų federacijos subjektų tipų. Pavyzdžiui, nebus autonominio regiono, autonominių regionų.

<61>Bendrieji globalizacijos modeliai ir federacijos subjektai // Valstybė ir teisė. 2008. N 6. S. 10 - 11.

Tačiau centrinės valdžios institucijos, spręsdamos dėl tam tikrų Federacijos subjektų jungimo ir naujo federacijos subjekto formavimo, turi pakankamai galių sėkmingai blokuoti šios situacijos atsiradimą, tame tarpe ir nepalaikyti suinteresuotų regionų iniciatyvos steigti. naujas dalykas Rusijos Federacijoje.<62>. Tačiau šiuo atveju galiausiai atitinkamų Federacijos subjektų gyventojų nuomonės ignoravimas sukels Rusijos visuomenės demokratinių pamatų, įtvirtintų pagrindiniame šalies įstatyme, pažeidimą. Priešingu atveju reikės pakeisti nurodytus Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnius. Tačiau, nepaisant skirtingo, kartais diametraliai priešingo suvokimo teisinėje literatūroje, atsižvelgiant į federalinės vyriausybės atstovų pareiškimus apie netikslingumą šiandien keisti pagrindinį šalies įstatymą kaip „neišnaudojusį potencialo“, tai mažai tikėtina.<63>. Be to, vis dar nėra federalinio konstitucinio įstatymo dėl Rusijos Federacijos Konstitucinės Asamblėjos, kuri pagal Rusijos Konstituciją yra vienintelė institucija, kompetentinga priimti sprendimą dėl jo peržiūros.

<62>Žr.: Avtonomov A.S., Ivanov V.V. Naujiena Rusijos konstitucinėje teisėje: sutartys kaip Rusijos Federacijos subjektų asociacijos reguliavimo šaltinis // Valstybė ir teisė. 2007. N 4. S. 26 - 27; Kravets I.A. Konstitucinis ir teisinis Rusijos Federacijos sudėties pasikeitimo ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pavadinimų reguliavimas // Valstybės ir savivaldybių administracija Sibire: valstybė ir perspektyvos: valstybė ir teisė: tarptautinės mokslinės ir praktinės konferencijos medžiaga. . 2007 m. vasario 26 - 27 d., Novosibirskas / Red. red. I.V. Kniazevas. Novosibirskas: SibAGS, 2007, p. 121–122; Kulčevskis V.V. Naujų subjektų formavimasis Rusijos Federacijoje: teisinio reguliavimo problemos // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2007. N 10. S. 18, 20.
<63>Žiūrėkite, pavyzdžiui: Avakyan S.A. Konstituciją reikia ne taisyti, o keisti // Rusijos Federacija šiandien. 1999. N 5. S. 34; Avakyan S.A. Rusijos konstitucija: gamta, evoliucija, modernumas. M., 1997. S. 215 - 217; Vinogradovas V. Rusijos konstitucija: žvilgsnis po 15 metų // Lyginamoji konstitucinė apžvalga. 2008. N 3. S. 62 - 66; Vitruk N.V. Ištikimybė Konstitucijai. M., 2008. S. 17; Gadžijevas G.A. Konstitucijos spragų klausimu // Spragos Rusijos konstitucijoje ir jos tobulinimo galimybė. M., 1998. S. 24; Gligich-Zolotareva M.V. Konstitucijos federalinio komponento tobulinimas: pro et contra // Konstitucija kaip eros simbolis: 2 t., 1 tomas / Red. S.A. Avakyan. M., 2004. S. 313 - 320; Eskina L.B. Konstitucinė reforma Rusijoje: krizė ar kitas etapas? // Jurisprudencija. 2001. N 2. S. 9 - 13; Zorkinas V.D. Apie grėsmes konstitucinei sistemai XXI amžiuje ir teisinės reformos poreikį Rusijoje // Rusijos teisės žurnalas. 2004. N 6. S. 4 - 5; Jis yra. Rusija ir jos konstitucija // Rusijos teisės žurnalas. 2003. N 11. S. 3 - 9; Kerimovas A.D. Konstitucinės reformos ir valstybės kūrimo problemos Rusijoje. M., 2003. S. 4 - 5; Kuznecovas I. Rusijos konstitucinė reforma: politinės darbotvarkės modeliavimas // Lyginamoji konstitucinė apžvalga. 2005. N 3. S. 11 - 17; Lukyanova E.A. Kai kurios Rusijos Federacijos Konstitucijos problemos // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2007. N 15. S. 4 - 9; Mūsų pareiga – su Konstitucija elgtis atsargiai. Rusijos Federacijos prezidento V. V. kalba. Putinas priėmime, skirtame 10-osioms Rusijos Federacijos Konstitucijos priėmimo metinėms // Rusijos teisingumas. 2003. N 12. S. 1; Ovsepyan Zh.I. Spragos ir trūkumai kaip konstitucinės teisės kategorijos // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2007. N 15. S. 10 - 16; Oseychukas V.I. Apie naujo konstitucinės reformos etapo poreikį Rusijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2006. N 5. S. 6 - 11; Khabrieva T.Ya. Rusijos Federacijos konstitucijos reforma: galimybė ir būtinybė // Rusijos teisės žurnalas. 2003. N 11. S. 22.

Apskritai prasidėjusi ir šiandien vykdoma Rusijos teritorinės struktūros reforma turėtų būti kruopščiai pasverta, būti evoliucinė, etapinis, vykdoma demokratiniu pagrindu, gerbiant tiek asmens teises, tiek laisves. ir kolektyvines bendruomenes, atsižvelgiant į istorinius, ekonominius, socialinius, tautinius, kultūrinius ir kitus veiksnius. Savaime reforma dėl pačios reformos, Federacijos subjektų mechaninio ryšio tarpusavyje neturi prasmės. Federacijos subjektų plėtros rezultatas turėtų būti teritorinio administravimo sistemos efektyvumo didėjimas, politinis ir socialinis bei ekonominis efektyvumas, Rusijos Federacijos subjektinės struktūros savarankiškumas ir dėl to Rusijos piliečių gyvenimo kokybės ir gerovės padidėjimas. Neapgalvotas regionų suvienijimas gali sukelti destruktyvių ir destabilizuojančių tendencijų, sukurti papildomą naštą federaliniam biudžetui, sukelti neigiamus socialinius ir ekonominius procesus, teritorijų kontrolės praradimą ir separatizmo atsiradimą. Tuo pačiu metu šiuo metu trūksta valstybinės Rusijos subjektų konsolidavimo strategijos, pagrįsto optimalios federacijos subjektų sudėties modelio.<64>. Taip pat svarbu suvokti, kad šios teritorinės pertvarkos greičiausiai išaiškins federalinių apygardų ribas ir jų vidinę struktūrą. Šiuo atžvilgiu valstybės lygiu reikia sukurti holistinę moksliškai pagrįstą koncepciją, kuri numatytų visus pagrindinius klausimus, kurie iškyla ar gali iškilti keičiant Rusijos dalykinę sudėtį.

<64>Žr.: Dobryninas N. Rusijos federalizmo sisteminės rekonstrukcijos neišvengiamybė // Federalizmas. 2006. N 2. S. 89 - 104; Jis yra. Apmąstymai apie federalinių santykių gerinimo Rusijos Federacijoje problemas ir Rusijos Federacijos subjektų dalyvavimą socialinėje ir ekonominėje valstybės raidoje // Teisė ir politika. 2005. N 8. S. 6 - 7, 10; Jis yra. Koncepcinio naujojo Rusijos federalizmo modelio kūrimas ir visapusiškas, sistemingas požiūris į federalinių santykių optimizavimą // Teisė ir politika. 2004. N 3. S. 8; Zametina T.V. Rusijos Federacijos nacionalinės politikos konstituciniai pagrindai. Saratovas, 2006, p. 194 - 197; Ji yra. Konstitucinės ir teisinės Rusijos federalinio pastato reguliavimo problemos // Konstitucinės teisės spragos ir trūkumai bei jų pašalinimo būdai: Tarptautinės mokslinės konferencijos pranešimų medžiaga. Maskvos valstybinio universiteto Teisės fakultetas M.V. Lomonosovas. Maskva, 2007 m. kovo 28 - 31 d. / Red. S.A. Avakyan. Maskva: Maskvos universiteto leidykla, 2008, p. 394; Klimovas A. Regionų konsolidavimas kaip „probleminių“ teritorijų atkūrimo veiksnys // Rusijos ekonomikos žurnalas. 2005. N 11 - 12. S. 45 - 46; Malčinovas A. Konstituciniai ir teisiniai Rusijos Federacijos subjektų plėtros mechanizmai // Valdžia. 2006. N 6. S. 27, 30 - 31; Senchagov V., Dadalko V., Bagin A. Regionų konsolidacija: tikslai ir realybė // Federalizmas. 2004. N 3. S. 5 - 36; Uglanova O.A. Naujo Rusijos Federacijos subjekto formavimasis: teisės politika ir konstituciniai pagrindai // Teisės politika ir teisinis gyvenimas. 2007. N 3. S. 186; Jusubovas E.S. Į klausimą dėl Rusijos Federacijos subjektų suvienijimo ir naujų Federacijos subjektų formavimo jos sudėtyje // Konstitucija kaip eros simbolis. 369 - 375 p.

Neabejotina, kad federalinių apygardų vaidmuo reformuojant Rusijos teritorinę struktūrą gali būti svarbus. Tuo pačiu metu nepriimtinas daugelio autorių požiūris į nuoseklią federalinių apygardų pavertimo Federacijos subjektais ir regionų sujungimo pagal esamų federalinių apygardų dydžius politiką.<65>. Panašu, kad naujieji federacijos subjektai – federaliniai rajonai – tik iš pirmo žvilgsnio leis neutralizuoti „skausmingus“ Rusijos teritorinės sandaros klausimus, nes iš tikrųjų jų sprendimas kartu bus perkeltas į kitą lygmenį. papildomų problemų, būdingų naujajai sistemai, generavimas. Dėl to federalinių apygardų pakeitimas Federacijos subjektais turės šias pasekmes.

<65>Žiūrėti: Katkovas V.Yu. Federaliniai rajonai Rusijos Federacijoje (konstitucinė ir teisinė analizė): Dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2006. S. 113; Kovešnikovas E.M. Valstybės ir vietos savivalda Rusijoje: teoriniai ir teisiniai sąveikos pagrindai. M.: Norma, 2001. S. 236 - 237; Makarychevas A.S. Federalizmas globalizacijos amžiuje: iššūkiai regioninei Rusijai // Politikos studijos. 2000. N 5. S. 87 - 88; Mamonovas V.V. Konstituciniai Rusijos nacionalinio saugumo pagrindai. Saratovas, 2002, 100 p.; Jis yra. Valstybės suverenitetas ir teritorinis vientisumas – pagrindiniai šiuolaikinio Rusijos valstybingumo principai // Valstybė ir teisė. 2004. N 4. S. 8; Semenovas A.V. Įgaliotasis Rusijos Federacijos prezidento atstovas federalinėje apygardoje (teorijos ir konstitucinio bei teisinio reguliavimo klausimai): Dis. ... cand. legalus Mokslai. SPb., 2004. S. 83; Uglanova O.A. Rusijos Federacijos dalykinės sudėties konstitucinis reguliavimas: Darbo santrauka. dis. ... cand. legalus Mokslai. Saratovas, 2007. S. 22 - 23; Uglanova O.A. Prezidento vaidmuo stiprinant Rusijos Federacijos teritorinį vientisumą ir vienybę // Konstituciniai svarstymai. Tarpuniversitetinis mokslinių straipsnių rinkinys. Saratovas, 2007. Laida. 8. S. 88 - 89.

Pirma, tokio Rusijos teritorinio pertvarkymo plano įgyvendinimas aiškiai išryškins būsimo Federacijos subjekto teisinio statuso problemą. Viena vertus, nėra visiškai aišku, ar naujasis Rusijos subjektas turės respublikos, teritorijos, regiono, federalinės reikšmės miesto, autonominio rajono, autonominio regiono ar bet kokio kito teisinio statuso, kuris šiuo metu nėra žinomas Bazistui. Šalies teisė. Kita vertus, gali susidaryti situacija, kai nė vienas iš naujų federacijos subjektų neįgys bent vieno iš šiuo metu egzistuojančių Rusijos subjektų teisinio statuso (ty jei ateityje iš tikrųjų išnyks tam tikra šiuolaikinių Federacijos subjektų rūšis). ). Taigi, mes kalbame apie situacijos, panašios į anksčiau svarstytą, atsiradimą. Abiem atvejais reikės keisti Rusijos Konstituciją. Be to, respublikų susijungimo su kitais Federacijos subjektais proceso galimybė, kuri šiuo atveju iš tikrųjų yra neišvengiama, šiandien atrodo miglota.

Antra, federaliniai rajonai socialinio ir ekonominio vystymosi tempu, taip pat mokslo ir pramonės potencialo išsidėstymu labai skiriasi vienas nuo kito. Šiuo atžvilgiu praktiškai negalima lyginti, pavyzdžiui, Sibiro ir Pietų, Vidurio ir Tolimųjų Rytų federaliniai rajonai<66>. Todėl federalinėms apygardoms suteikus Rusijos Federacijos subjektų statusą, dabartinių federacijos subjektų grupių, esančių tam tikruose federaliniuose rajonuose, socialinio ir ekonominio išsivystymo nelygybė pavirs socialinio ir ekonominio vystymosi nelygybe. federalinių apygardų ekonominė plėtra – tikriausiai nauji Rusijos subjektai. Vadinasi, bus praleista galimybė iki minimumo sumažinti naujų federacijos subjektų socialinius ir ekonominius skirtumus, juose sujungiant socialiniu-ekonominiu požiūriu silpnai ir stipriai išsivysčiusius regionus. Atsižvelgiant į abipusę teisės ir politikos „bazės“ (ekonomikos ir „antstato“) įtaką, kuriai pirmieji vaidina lemiamą vaidmenį, tai vėliau gali lemti ir naujųjų Rusijos subjektų teisinę nelygybę. Taigi pagrindinis Rusijos valstybės teritorinio pertvarkymo tikslas, atstovaujamas esamų Rusijos subjektų teisinės ir socialinės-ekonominės nelygybės neigiamų aspektų neutralizavimui, nebus pasiektas.<67>.

<66>Žr.: Baranovas S., Skufyina T. Tarpregioninės diferenciacijos dinamika 1998-2005 m. // Federalizmas. 2005. N 3. S. 47 - 76; Korepanovas E. Investicijos ir investiciniai projektai federaliniuose rajonuose ir regionuose // Federalizmas. 2006. N 3. S. 127 - 146; Korepanovas E. Mokslas federalinėse apygardose // Federalizmas. 2001. N 3. S. 83 - 98; Ji yra. Mokslinis federalinių apygardų potencialas regioniniame kontekste // Federalizmas. 2002. N 3. S. 175 - 188; Nesterovas L., Ashirova G. Aprūpinimas Rusijos regionų ištekliais // Federalizmas. 2003. N 3. S. 235 - 242; Rusijos regionai. Socialiniai ekonominiai rodikliai. 2006: Statistinis sąvadas. M., 2007; Fedotovas A. Investicijos ir ekonomikos augimo dinamika federaliniuose rajonuose // Federalizmas. 2002. N 3. S. 211 - 224.
<67>Žiūrėti: Čerkasovas K.V. Federaliniai rajonai Rusijos valstybinėje struktūroje // Administracinė ir savivaldybių teisė. 2008. N 3. S. 38 - 43.

Trečia, tik septynių federacijos subjektų susikūrimas didžiulėje Rusijos teritorijoje esamų federalinių apygardų ribose, viena vertus, iš tikrųjų reikš federalinės valstybės sistemos atmetimą ir grįžimą prie unitarizmo tarpvalstybinėje statyboje. Kita vertus, nedidelis stambių ekonomiškai ir politiškai savarankiškų teritorinių vienetų skaičius prisidės prie jų virsmo „žlugimo centrais“, „potencialiais suverenumo ir valdžios bei kitų išteklių perskirstymo agentais“ ir įsigys pernelyg didelius. politinio svorio“ tokių Rusijos subjektų lyderių. Itin sunku valdyti didelius, ekonomiškai ir politiškai galingus regionus, pretenduojančius į suverenitetą. Šiuo atveju iškilusi grėsmė Rusijos Federacijos teritoriniam vientisumui taps rimta ir praktiškai neišsprendžiama federalinio centro problema.<68>. Taigi reformos įgyvendinimas duos priešingą nei jos tikslui rezultatą.

<68>Žiūrėti: Bezrukovas A.V. Centralizacijos stiprinimas: Rusijos federalizmo tobulinimas arba sunaikinimas // Rusijos teisės žurnalas. 2001. N 12. S. 31; Borisovas I.B. Kai kurie praktiniai Rusijos Federacijos subjektų asociacijos aspektai // Teisininkas. 2004. N 5. S. 68; Dobryninas N.M. Viešojo administravimo reforma kaip būtina sąlyga naujojo Rusijos federalizmo formavimuisi: teorija ir praktika // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2005. N 6. S. 9; Kitrinova O.V. Federalizmo vystymosi perspektyvos Rusijoje // Teisė ir politika. 2007. N 6. S. 34, 37; Plaksin M.A. Rinkimų reforma Rusijoje sistemos analizės ir projektų valdymo požiūriu // Rusijos rinkimai tarptautinių rinkimų standartų kontekste: tarptautinės konferencijos pranešimų medžiaga / Red. A.V. Ivančenka ir A.E. Liubarevas. M., 2006. S. 224; Čertkovas A.N. Galimybės tobulinti Rusijos Federacijos dalykinę sudėtį: teisiniai aspektai // Rusijos teisės žurnalas. 2005. N 11. S. 32, 39.

Ketvirta, didelių federacijos subjektų steigimas esamų federalinių apygardų, turinčių daugiau nei reikšmingų teritorijų, pavidalu labai apsunkins tokių subjektų vidaus valdymo organizavimą.<69>. Be to, greičiausiai reikės perkelti federalinių apygardų centrus į kitas geografines vietas, daugiau ar mažiau vienodai nutolusias nuo siūlomų Rusijos subjektų sienų. Savo ruožtu tai pareikalaus didelių finansinių išlaidų, be kita ko, dėl infrastruktūros, atitinkančios Federacijos subjekto administracinio centro statusą, sukūrimo.

<69>Žiūrėti: Dobrynin N.M. Naujasis federalizmas: konceptualus Rusijos Federacijos valstybinės struktūros modelis: darbo santrauka. dis. ... doc. legalus Mokslai. Tiumenė, 2004, p. 16, 45; Solovjova E.A. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų konstitucinis ir teisinis statusas (asimetrijos problema) / Red. Yu.I Skuratovas. M.: Naujas indeksas, 2007. S. 129.

Penkta, Federacijos subjektų išplėtimas iki šiandieninių federalinių apygardų dydžio galimas tik tuo atveju, jei šalyje bus įgyvendinta visapusiška ne tik administracinė, bet ir konstitucinė reforma. Tačiau toks Rusijos Federacijos dalykinės sudėties pakeitimas, bent jau šiandien, yra nepageidautinas. Precedentų tokiam kardinaliam federacijos subjektų konsolidavimui pasaulinėje praktikoje dar nėra. Vargu ar pagrįsta Rusiją su menka federalizmo patirtimi, nevisiškai sustiprėjusiu valstybingumu ir „nuolatiniu politiniu, ekonominiu ir socialiniu nestabilumu“ padaryti tokio valstybinio-teritorinio eksperimento bandymų poligonu.<70>.

<70>Žiūrėti: Gligich-Zolotareva M.V. Federalizmo teisiniai pagrindai. M., 2006. S. 383 - 384, 388.

Jei kalbėsime apie vadinamųjų lizdų lėlių formavimąsi, kelis federacijos subjektų lygius, daugiapakopę federacijos sistemą Rusijoje (kitaip tariant, federacijas federacijoje) arba apie kūrimąsi federacijos ribose. tariamai nauji Federacijos subjektai (federaliniai rajonai) savotiškų „autonomijų“ pavidalu esamų šiandieninių federacijos subjektų pavidalu, tai pareikalaus esminių šalies pagrindinio įstatymo pakeitimų. Be to, tam tikra panašaus tipo teritorinio šalies padalijimo egzistavimo patirtis neigiamai pasitvirtino vadinamųjų kompleksinių Rusijos subjektų pavyzdžiu, kur pagrindinė problema yra derinti visų subjektų lygybės principą. Federacijos su autonominių subjektų įtraukimo faktu (išskyrus žydų autonominį regioną ir Čiukotkos autonominį rajoną)<71>į teritorijų ir regionų kompozicijas<72>. Deja, šios problemos galutinai išspręsti nepavyko tiek sudarant trišalius ir dvišalius susitarimus dėl jurisdikcijos ir galių atribojimo tarp atitinkamų valstybės valdžios institucijų, tiek su aukščiausiu Rusijos Federacijos konstitucinės justicijos organu.<73>. Užsienio valstybių federalinės statybos praktikoje tokių „teisinių nesąmonių“ nėra<74>. Šiuo atžvilgiu dabartinis anksčiau nepriklausomų Federacijos subjektų (autonominių apygardų, regionų) suvienijimas ir naujų Rusijos subjektų (kraisų) formavimas, taip pat sąlyginis autonominių apygardų „prijungimas“ prie esamo krašto. , regioną, taigi ir atsinaujinančio regiono bei vietovių kūrimą galima vertinti tik iš teigiamos pusės.

<71>1992 m. birželio 17 d. Rusijos Federacijos įstatymas N 3056-1 „Dėl tiesioginio Čiukotkos autonominio rajono įvažiavimo į Rusijos Federaciją“ // SND ir Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų biuletenis. 1992. N 28. str. 1618 m.
<72>Žiūrėkite, pavyzdžiui: Dobrynin N.M. Regiono (regiono) santykių su juos sudarančiomis autonominėmis apygardomis teisinio reguliavimo problemos // Valstybė ir teisė. 1998. N 7. S. 46 - 50; Ivanovas V.V. „Sudėtingi“ Rusijos Federacijos dalykai: konstitucinė tikrovė ir vidaus santykių reguliavimo problemos. Krasnojarskas, 1998. Kinteraya A.G. Jurisdikcijos ir galių subjektų diferenciacijos sudėtinguose Rusijos Federacijos subjektuose ypatumai // Politika ir visuomenė. 2007. N 3. S. 51 - 56; Leksinas I.V. „Sudėtingi regionai“: būsimų Rusijos Federacijos teritorinės struktūros pokyčių problemos // Teisės formulė. 2005. N 1. S. 12 - 22; Maly A.F. Teisinės erdvės vientisumo užtikrinimo problemos sudėtiniame Rusijos Federacijos dalyke // Konstituciniai skaitiniai: tarpuniversitetinis mokslo darbų rinkinys. Saratovas, 2005. Laida. 6. P. 8 - 11; Ožegina N.K. Konstitucinis ir teisinis Rusijos Federacijos autonominių regionų statusas: problemos ir perspektyvos: Dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2004. S. 12, 46 - 47; Sokolovas A.N. Federalinio konstitucionalizmo problemos Rusijoje // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2007. N 11. S. 16; Sokolovas A.N., Gubinas Yu.I. Federalizmas teorijoje ir praktikoje – nauji požiūriai // Politika ir visuomenė. 2006. N 7 - 8. S. 26; Černoudova M.G. „Sudėtingo“ Rusijos Federacijos subjekto valstybės valdžios institucijų galių atribojimo aktualijos // Šiuolaikinis Rusijos valstybingumas: teoriniai ir konstituciniai bei teisiniai aspektai / Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija, Maskvos valstybinis universitetas. N.P. Ogareva / Red. A.R. Ereminas. Saransk, 2007. S. 282 - 286.
<73>Žr.: Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1993 m. gegužės 11 d. nutarimą N 9-P „Dėl Rusijos Federacijos 1992 m. birželio 17 d. įstatymo N 3056-1 konstitucingumo patikrinimo bylos „Dėl tiesioginio Čiukotkos autonominis rajonas į Rusijos Federaciją" // Vedomosti SND ir Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, 1993, N 28, 1083 straipsnis; Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 1997 m. liepos 14 d. dekretas N 12-P "Dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos 66 straipsnio 4 dalyje esančios nuostatos dėl autonominio apygardos įtraukimo į kraštą, regionų aiškinimo byla" // SZ RF. 1997. N 29. 3581 str.; Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 2005 m. gegužės 12 d. N 234-O „Nenetsų autonominio apygardos deputatų susirinkimo prašymu dėl 26.6 straipsnio 2 ir 3 dalių, 26.16 straipsnio 2 dalies konstitucingumo patikrinimo Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios valdžios organų bendrųjų principų“ 26.17 straipsnio 1 punkto du, Federalinio įstatymo 3 straipsnio trečia dalis. Įstatymas „Dėl federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ pakeitimų ir papildymų, 56 straipsnio 4 dalies antroji dalis, 9 straipsnio 9 dalis. Rusijos Federacijos biudžeto kodekso 131, 135 straipsnio trečia dalis " // SZ RF. 2005. N 30 (II dalis). Art. 3201; 2004 m. rugpjūčio 12 d. Tiumenės regioninės Dūmos dekretas N 1570 „Dėl susitarimo tarp Tiumenės srities, Hantimansijsko autonominio regiono – Jugros ir Jamalo-Nencų autonominio apygardos valdžios institucijų“ // Tiumenės naujienos. 2004. Rugpjūčio 21 d.
<74>Žiūrėti: Chirkin V.E. Apie kai kurias Rusijos Konstitucijos reformos problemas // Valstybė ir teisė. 2000. N 6. S. 6.

Tuo pačiu, atsižvelgiant į svarbų federalinių apygardų vaidmenį stiprinant federalinius horizontalius ryšius tarp federacijos subjektų, atrodo, kad federalinė apygarda turėtų veikti kaip „bandymo poligonas“, kuriame vykdoma subjektų susijungimo politika. turėtų būti nuosekliai įgyvendinamas. Taigi, visų pirma, buvo parengtas apytikslis Permės srities ir Komijos-Permyatsky autonominio apygardos sujungimo į naują federacijos subjektą - Permės teritoriją planas, kuriame buvo detaliai aprašyti etapai, galimos tiesioginės ir netiesioginės pasekmės. sukurta Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo Volgos federalinėje apygardoje tarnyboje dar 2001 m. kovo mėn. (trejus metus iki šių regionų susijungimo)<75>.

<75>Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo Volgos federalinėje apygardoje biuro archyvas. 2001 m

Teisinga kai kurių tyrinėtojų nuomone, federalinės apygardos yra patikima platforma Federacijos subjektų konsolidacijai, jų teisinio statuso suvienodinimui, taip pat savotiška alternatyva faktiniam Federacijos subjektų konsolidavimui. .<76>. Ši aplinkybė yra ypač svarbi kalbant apie Federacijos subjektų suvienijimo proceso perspektyvas, kurios, specialistų požiūriu, gali išplisti į Nencų autonominę apygardą ir Archangelsko sritį, žydų autonominę sritį ir Chabarovsko kraštas, Altajaus kraštas ir Altajaus Respublika, Krasnodaro sritis ir Adigėjos Respublika, Tiumenės ir Kurgano sritys, Maskvos miestai, Sankt Peterburgas ir šalia jų esantys regionai (pirmiausia Maskvos ir Leningrado sritys)<77>.

<76>Žiūrėti: Dobrynin N.M. Federalizmas: istoriniai ir metodologiniai aspektai. Novosibirskas, 2005, 272 p.; Jis yra. Ekonominis federalizmas Rusijos Federacijoje: prigimtis, praktika, prognozė // Teisė ir politika. 2006. N 7. S. 28; Syskova I. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijų federalinėse apygardose konstituciniai ir teisiniai pagrindai // Valstybės tarnyba. 2004. N 1. S. 107.
<77>Žr.: Globalizacija ir federalizmas // Valstybė ir teisė. 2007. N 7. S. 11.

Išsiplėtę teritoriniai vienetai turėtų sumažinti su Rusijos Federacijos valstybine struktūra susijusių klausimų skaičių ir neutralizuoti jų rimtumą, tačiau vargu ar pavyks juos visus išspręsti. Pats savaime Federacijos subjektų konsolidavimas yra tik ledkalnio viršūnė federalizmo problemų sprendimo ir valstybės teritorinio administravimo efektyvumo didinimo fone. Todėl ateityje federalinių santykių ir regionų administravimo sistemoje taip pat atrodo tikslinga naudoti tarpteritorinius, tarpsubjektinius valdymo modelius – federalinius rajonus.<78>.

<78>Žiūrėti: Čerkasovas K.V. Federalinės apygardos šiuolaikinio Rusijos federalizmo modernizavimo mechanizme // Rusijos teisės žurnalas. 2008. N 8. S. 19 - 24.

Rusijos federalinių apygardų struktūros ir sistemos modernizavimo perspektyvos

Federalinių apygardų analizė leidžia daryti išvadą apie esamas problemas ir neišspręstus klausimus jų statybos sferoje, kurie tam tikru mastu trukdo ir mažina valstybinių organų veiklos efektyvumą federalinės apygardos lygmeniu. Tikrasis federalinių apygardų dydis sukelia daugybę valdymo problemų, susijusių su dideliu jų periferijų atokumu. Kartu formuojant federacines apygardas dalis jų apėmė regionus, kurių geografinė padėtis aiškiai neatitinka apygardų pavadinimo. Visų pirma, Volgos federalinė apygarda apėmė Udmurtijos Respubliką, Permės kraštą, Orenburgo regioną, nors geografiškai jie priklauso atitinkamai Vidurio ir Pietų Uralui ir, vadovaujantis logika, turėjo būti Uralo federalinės apygardos dalis. Tuo pačiu metu Volgogrado ir Astrachanės regionai, priklausantys Nižnevolžo sričiai, yra pietinės federalinės apygardos, o ne Volgos federalinės apygardos teritorijoje. Panaši situacija susidarė į Uralo federalinę apygardą įtraukus Tiumenės sritį, Hantimansijską, Jamalo-Nenetsų autonominius rajonus, kurie ilgą laiką buvo siejami su Sibiru. Be to, Permės teritorijos teritorija yra tarpregioninės asociacijos, skirtos ekonominei sąveikai tarp „Didžiojo Uralo“ federacijos ir Uralo ekonominio regiono subjektų, dalis. Tiumenės sritis yra „susirišta“ su dviem Federaciją sudarančių subjektų ekonominės sąveikos asociacijomis – „Sibiro susitarimu“ ir „Didžiuoju Uralu“. Manoma, kad šiuo klausimu dar prieš suvienijimo procesą Permės srities gubernatorius ir Permės srities regioninės Dūmos pirmininkas pateikė bendrą oficialų prašymą Rusijos prezidentui įtraukti Permės sritį į Uralo federalinę apygardą. Tačiau šis prašymas nebuvo patenkintas.<79>.

<79>Žiūrėti: Katkovas V.Yu. Federaliniai rajonai Rusijos Federacijoje (konstitucinė ir teisinė analizė): Dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2006. S. 65 - 66.

Tikriausiai tokia situacija yra susijusi su tuo, kad atsižvelgta į Federacijos subjektų mikrotarpregioninius ryšius, centrinės valdžios siekį ekonomiškai „išlyginti“ federacines apygardas tarpusavyje, padaryti jas palyginamus ekonominio lygio požiūriu. plėtra ir gamtos išteklių prieinamumas. Neatmestinas tikslas stabilizuoti socialinę ir politinę situaciją federalinėse apygardose, įtraukiant į jų sudėtį, jei įmanoma, maždaug vienodą skaičių Rusijos subjektų, suformuotų tiek pagal nacionalinius teritorinius, tiek pagal administracinius-teritorinius principus. Galimus neigiamus aspektus šiek tiek kompensuoja didelis pasienio regionų specializacijos panašumas ir tam tikru mastu gali būti kompensuojamas kitų Rusijos Federacijos tarpteritorinių darinių veikla.

Kai kuriuos prieštaravimus kelia pavadinimas „Centrinė federalinė apygarda“. Iš tiesų, šio federalinio rajono ribose yra Federacijos subjektas - Maskvos miestas, turintis Rusijos Federacijos sostinės statusą, kuriame yra didžioji dauguma aukščiausių ir centrinių federalinės valdžios institucijų. Tačiau geografiškai nurodytas federalinis rajonas nėra centrinė Rusijos Federacijos teritorijos dalis. Be to, kaip žinoma, šiandien vieno iš aukščiausių Rusijos teisminių organų – Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo – vietą nustato kitas federacijos subjektas – Sankt Peterburgo miestas, šiaurės vakarų centras. Federalinė apygarda. Be to, šiuo metu aktyviai svarstomas klausimas dėl tiek Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, tiek Rusijos Federacijos Aukščiausiojo arbitražo teismo perdavimo Sankt Peterburgo miestui. Šiuo atžvilgiu atrodo logiška centrinę federalinę apygardą pervadinti į Pietvakarių federalinę apygardą.

Aplinkybių, liudijančių, kad tikslinga padidinti bendrą federalinių apygardų skaičių, palyginti su esama, yra pakankamai. Tačiau kai kurių autorių sprendimas dėl būtinybės Rusijoje sukurti 12–15 federalinių apygardų neturi pakankamo pagrindo dėl šių priežasčių.<80>. Pirma, siūloma federalinių apygardų pertvarka sukels esamų federalinių apygardų jau sukurtų subjektų santykių sutrikimą. Antra, ryšių tarp federalinių apygardų ir kitų tarpteritorinių darinių pobūdis pasikeis anksčiau laiko ir reikšmingai. Trečia, šiuo atveju nedidelio skaičiaus Rusijos subjektų įtraukimas į federalinių apygardų sudėtį taps kliūtimi kuo greičiau integruoti kuo daugiau regionų į federalinę apygardą. Ketvirta, pernelyg susiskaldžiusių tarpregioninių darinių buvimas iš tikrųjų lems jų funkcionavimui būdingo vadybinio aspekto praradimą, taip diskredituojant pačias federalines apygardas kaip didelius tarpsubjektinius administracinius kompleksus, kuriuose užtikrinamas federalinės kompetencijos įgyvendinimas.

<80>Žiūrėti: Yu.M. Lužkovas. Kelias į veiksmingą valstybę: Rusijos Federacijos valstybės valdžios ir administravimo sistemos pertvarkos planas. M., 2002. S. 37; Rodoman B.B. Federalinių rajonų / Rusijos regionų ir centro raidos perspektyvos: sąveika ekonominėje erdvėje. M., 2000. S. 36 - 41; Čičkanovas V.P. Valdžių atskyrimas tarp Rusijos Federacijos valstybinės valdžios lygių // Volgos viešojo administravimo akademijos biuletenis. 2002. N 3. S. 26.

Pažymėtina, kad 2001 m. pradžioje – viduryje buvo aktyviai diskutuojama apie kitos federalinės apygardos steigimo Kaliningrado srities ribose klausimą. Pagrindiniai pasiūlymo sukurti aštuntąją federalinę apygardą argumentai buvo sunki Kaliningrado srities geopolitinė padėtis, jos geografinė izoliacija nuo pagrindinės Rusijos Federacijos teritorijos, separatistinių ir protesto nuotaikų buvimas tarp gyventojų, įskaitant politinę ir ekonominę. elitas, taip pat Europos Sąjungos šalių rekomendacijos keisti statuso regioną. Tačiau 2001 m. liepos mėn. buvo priimtas galutinis sprendimas nesukurti nepriklausomos federalinės apygardos šioje Rusijos teritorijoje.<81>. Manau, kad toks sprendimas yra gana logiškas ir pagrįstas. Valstybės vadovo įgaliojimų plačiąja prasme įgyvendinimą Kaliningrado srities teritorijoje gali efektyviai užtikrinti šiuo metu esantis specializuotas Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo Šiaurės Vakarų federalinėje apygardoje Kaliningrado reikalams pavaduotojas. regione. Be to, atrodo, kad Kaliningrado srities integracija su kitais Federacijos subjektais yra efektyvesnė Šiaurės vakarų federalinės apygardos ribose, o ne kaip savarankiška federalinė apygarda, nes tarpregioniniai ryšiai federalinių apygardų viduje yra šiek tiek stipresni nei tarp federalinių apygardų.

<81>Žiūrėti: Ermakovas V.G. Kai kurie probleminiai būsimos Rusijos Federacijos federalinės struktūros aspektai // Teisės politika ir teisinis gyvenimas. 2004. N 4. S. 121; Sobolevas O.N. Dėl pagrindinių Rusijos Federacijos valstybės institucijų veiklos optimizavimo krypčių siekiant užtikrinti nacionalinį saugumą Kaliningrado srityje // Valstybė ir teisė. 2008. N 7. S. 79; Ugodnikovas K., Čičkinas A. Lieka laisvas, nebus rajono // Rossiyskaya Gazeta. 2001. Liepos 27 d.

Yra ir kitų planų reformuoti Rusijos federalines apygardas kaip neproporcingų dydžiui regioninei valdomumo normai, ekonominiam potencialui, neatitinkančių pagrindinių ūkio sektorių, transporto ir socialinės infrastruktūros organizavimo bei regioninio identiteto.<82>. Teoriškai sritis, kurioje galimai leistina federalinių valstybinių organų kūrimas ir veikimas, gali apimti dalį Federaciją sudarančio vieneto arba kelių Rusijos steigiamųjų vienetų dalis. Tačiau Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų ir kitų valstybinių organų, įskaitant tam tikras Federacijos subjektų dalis, teritorinės kompetencijos sferos nustatymas neleis jiems veiksmingai vykdyti savo užduočių. To priežastis yra akivaizdi, nes būtina išanalizuoti situaciją federacijos subjekte kaip visumoje ir bendrauti su konkretaus Rusijos subjekto valstybės institucijomis turėtų būti viena valstybinė institucija, atstovaujanti tai ar kitai federalinės valstybės institucijai. , o ne keli.

<82>Žiūrėti: Bagba A.I. Įgaliojimų ir jurisdikcijos subjektų atribojimas tarp Rusijos Federacijos ir jos subjektų federalinių apygardų formavimosi sąlygomis: Dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2003. S. 155; Bartsits I.N. 1993 m. Rusijos Konstitucija: sąlyga ar kliūtis modernizuoti valstybės valdžios sistemą? // Konstitucija kaip epochos simbolis / Red. S.A. Avakyan. T. 1. S. 337 - 338; Jis yra. Konstitucinė ir teisinė viešojo administravimo reformos palaikymas // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2007. N 24. S. 5; Jis yra. Viešojo administravimo reforma Rusijoje: teisinis aspektas. M., 2008. S. 480 - 481; Krasnykh O.V. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institutas federalinių santykių plėtros kontekste: Dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2001. S. 127, 134; Matyushkin G.O. Federalinių apygardų institucionalizavimas šiuolaikinėje Rusijoje (bendra teisinė analizė): Darbo santrauka. dis. ... cand. legalus Mokslai. Nižnij Novgorodas, 2004, 12 p.; Saurinas A.A. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje institutas (remiantis Pietų federalinės apygardos patirtimi): Dis. ... cand. legalus Mokslai. Krasnodaras, 2004. S. 7, 70 - 71, 151; Turovskis R. Federalinės apygardos: politinis ir geografinis požiūris teorijoje ir praktikoje // Federalizmas. 2003. N 1. S. 242 - 245.

Devynių federalinių apygardų įkūrimas Rusijos ribose vertinamas kaip perspektyvus, kuris leis, labai nepažeidžiant federalinėse apygardose susiklosčiusių tarpregioninių ryšių, padidinti valstybinių organų veiklos efektyvumą federaliniu lygmeniu. rajoną, pakelti jų sąveikos su kitomis valdžios institucijomis laipsnį į aukštesnį lygmenį, taip pat maksimaliai derinti federalines apygardas tarpusavyje socialine-ekonomine prasme, ženkliai sustiprinti vadybinį jų išdėstymo aspektą. Tam reikalingos šios administracinės-teritorinės pertvarkos.

Pirma, dabartinės Sibiro federalinės apygardos teritorijoje suformuoti du nepriklausomus federalinius rajonus - Vakarų Sibiro ir Rytų Sibiro, kurių centrai yra atitinkamai Novosibirsko ir Irkutsko miestuose. Manoma, kad į Vakarų Sibiro federalinę apygardą gali būti įtraukti šie federacijos subjektai: Altajaus, Tyvos, Chakasijos, Altajaus krašto, Kemerovo, Novosibirsko, Omsko, Tomsko, Tiumenės sritys, Hantimansių autonominis rajonas - Jugra, Jamalo-Nencų Autonominis rajonas. Buriatijos Respublika, Krasnojarskas, Trans-Baikalo teritorijos, Irkutsko sritis turėtų tapti Rytų Sibiro federalinės apygardos dalimi.

Prisiminkite, kad panašus Sibiro teritorijos padalijimas į Vakarų Sibiro generalgubernatorių ir Rytų Sibiro generalgubernatorių teigiamai įsitvirtino net ikirevoliucinėje Rusijoje. Šiandien tai visų pirma užtikrins nuolatinę federalinių valstijų organų kontrolę dėl angliavandenilių žaliavų naudojimo - Rusijos nacionalinių turtų, kurių gavyba šiandien daugiausia vyksta Vakarų Sibire, taip pat leis federalinei vyriausybei. stiprinti paramą sunkiosios inžinerijos įmonėms ir retųjų žemių metalų gavybos ir perdirbimo įmonėms, esančioms Rytų Sibiro teritorijoje.

Antra, šiandieninės Tolimųjų Rytų federalinės apygardos teritorijoje taip pat sukurti du nepriklausomus federalinius rajonus - Pietryčių ir Šiaurės Rytų su centrais atitinkamai Chabarovsko ir Magadano miestuose. Šiuo atveju Pietryčių federalinės apygardos teritorijoje bus Primorsky, Chabarovsko teritorijos, Amūro, Sachalino sritys ir žydų autonominis regionas. Sachos Respublika (Jakutija), Magadano sritis, Kamčiatkos teritorija ir Čiukotkos autonominis rajonas sudarys Šiaurės Rytų federalinę apygardą.

Sibiro ir Tolimųjų Rytų padalijimo į keturias iš šių federalinių apygardų tikslingumas matyti iš jų didžiulės teritorijos ir strateginės svarbos santykinai mažai gyventojų turinčiai Rusijos Federacijai ir vis dar katastrofiškai gilėjančiai demografinei krizei.<83>. Jau vien tai, kad didžiulės, nevisiškai apgyvendintos Sibiro ir Tolimųjų Rytų teritorijos yra arti labiausiai apgyvendintos pasaulio šalies, kelia tam tikrą įtampą. Augantys šių teritorijų ekonominiai ryšiai su KLR, savaime būtini ir progresyvūs, turi šalutinį poveikį – pernelyg išaugęs „Kinijos buvimas“. Šiandien akivaizdžiai vyksta „tyli“ tikslinga KLR demografinė plėtra, susijusi su Federaciją sudarančių vienetų teritorijomis, kurios turėtų būti Rytų Sibiro ir Pietryčių federalinių apygardų dalimi, nes jas apgyvendina etniniai Kinijos piliečiai. . Taip pat aktyviai naudojama masinė nelegali migracija. Tai leidžia Kinijai per ateinančius 10–15 metų šiuose Rusijos regionuose sukurti didžiulius kompaktiškų Kinijos gyventojų anklavus.

<83>Žr.: 2007 m. spalio 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretą N 1351 „Dėl Rusijos Federacijos demografinės politikos iki 2025 m. koncepcijos patvirtinimo“ // SZ RF. 2007. N 42. str. 5009; Rusijos Federacijos demografinės raidos koncepcija laikotarpiui iki 2015 m. Patvirtinta Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001 m. rugsėjo 24 d. dekretu N 1270-r // СЗ RF. 2001. N 40. str. 3873; Rusijos demografijos metraštis. M., 2005; Balašova T.N. Migracija ir demografija Rusijos nacionalinių interesų sistemoje // Teisė ir teisė. 2008. N 5. S. 10 - 11; Beloborodovas I.I. Šiuolaikinės šeimos ir demografinės politikos Rusijos Federacijoje teisiniai aspektai // Galia. 2008. N 6. S. 22; Gurvich V. Sibiro nykimas // Politinis žurnalas. 2006. N 45/46. 34 - 35 p.; Elizarovas V. Demografinė padėtis Rusijoje: tendencijos ir pasekmės // Federalizmas. 2002. N 1. S. 151 - 182; Ershov Yu.S., Ibragimov N.M., Melnikova L.V. Sibiro federalinė apygarda: dabartinė padėtis ir plėtros perspektyvos // Regionas: ekonomika ir sociologija. 2005. N 4. S. 29, 43; Žilinskis E.V. Socialiniai-ekonominiai Rusijos demografinės politikos aspektai // Galia. 2008. N 6. S. 3 - 4; Ioncevas V. Rusijos ir atskirų jos regionų demografinės padėties bruožai // Federalizmas. 2004. N 4. S. 113 - 135; Nesterovas L., Kolchugina A. Rusijos demografinės problemos // Federalizmas. 2008. N 2. S. 219 - 226; Chudaeva O., Soboleva S. Sibiras: demografinės raidos tendencijos ir perspektyvos // Politinė klasė. 2005. N 9. S. 55 - 65.

Neprotinga valstybės politika rinkos reformų ir pusiau kriminalinės privatizacijos srityje Rusijoje, Sibiro ir Tolimųjų Rytų teritorijų, nutolusių nuo centro, virtuali izoliacija, geografinis artumas KLR, didžiuliai Kinijos ekonominiai ir finansiniai ištekliai suteikia tai. su galimybe per trumpą laiką pasiekti realią pagrindinių nagrinėjamų šalių pramonės šakų kontrolę.Rusijos regionai, pirmiausia dirbantys karinei gamybai ir visiškai pavaldūs tiek Kinijos ekonominei sistemai, tiek politikai. Tuo pačiu metu Kinijos grėsmė Rusijai yra pagrįsta ne tik ekonominiais ir demografiniais, bet ir ideologiniais pagrindais, nes Kinijos civilizacija savo ideologija siekia suformuoti „Dangiškąją imperiją“ kaip pagrindinį pasaulio centrą. kuri turėtų tapti dominuojančia pirmiausia Eurazijoje, kuri siūlo į įtakos zoną (pirmas etapas) ir KLR ribose (antrasis etapas) įtraukti artimiausių šalių, įskaitant Rusiją, teritorijas. Šią situaciją dar labiau pablogina separatistinės nuotaikos Sibiro ir ypač Tolimųjų Rytų regionuose dėl ryšių su likusia šalies dalimi nutrūkimo ir federalinės valdžios neatidumo šių regionų problemoms dar visai neseniai.<84>. Toliau plėtojant tokias neigiamas tendencijas yra didelė tikimybė, kad įvyks arba karinis susirėmimas tarp Rusijos Federacijos ir Kinijos, arba Rusija praras valstybinį suverenitetą Rytų Sibiro ir Tolimųjų Rytų teritorijoje, taip pat Japonija neteisėtai okupavo ginčijamas pietinio Kurilų salų kalnagūbrio teritorijas.

<84>Žr.: Ishaev V. Rusijos Tolimieji Rytai turėtų tapti sveiko proto teritorija // Federalizmas. 2000. N 4. S. 5 - 16; Chiesa D. Atsisveikinimas, Rusija. M., 1997. S. 256 - 257; Hill F., Goddy C. Sibiro prakeiksmas: kaip komunistų planuotojai paliko Rusiją šaltyje. Brookings Institution Press. Washington, 2003. P. 5 - 6; Barsamovas V.A. Sibiro raidos ir nacionalinės grėsmės sampratos ir strategijos // Valstybės valdžia ir vietos savivalda. 2006. N 5. S. 4 - 5; Kalašnikovas M., Ranovas V. Pavargusi Rusija // Galia. 2005. N 4. S. 13; Leksinas V., Skvorcovas V., Švecovas A. Rusijos Tolimieji Rytai ir jų „regioninės sostinės“: plėtros strategijų paieška // Rusijos ekonomikos žurnalas. 2007. N 9 - 10. S. 16 - 48; Khabibulin A.G., Černobelis G.T. Valstybės interesai ir jos saugumas bei apsaugos funkcija // Rusijos teisės žurnalas. 2008. N 5. S. 21; Khodatenko E., Maruev A. Nacionaliniai Rusijos Federacijos interesai Azijos geopolitine kryptimi // Valstybės tarnyba. 2007. N 3. S. 20; Khachaturyan B. Federacinės ir separatistinės tendencijos Rusijos rytuose // Federalizmas. 2008. N 2. S. 165 - 174.

Šiuo metu Rytų Sibiro ir Tolimųjų Rytų teritorija yra šalies ateitis, kalbant apie išteklių paramą ekonomikai. Azijos ir Ramiojo vandenyno regionas šiandien yra vienas iš pasaulio ekonomikos vystymosi, įvairių šalių interesų koncentracijos centrų, dažnai nuo jo nutolęs geografiškai. Rusija, turinti priėjimą prie šio regiono, taip pat kolosalinius gamtos išteklius šioje zonoje, turėtų aktyviau dalyvauti ekonominiame bendradarbiavime, tarptautiniame darbo pasidalijime ir moksliniame bei techniniame bendradarbiavime. Norint čia sukurti kertinį regioną bendradarbiavimui su kaimyninėmis valstybėmis, būtina sutelkti valstybės išteklius į transporto, telekomunikacijų ir energetikos infrastruktūrų plėtrą, įskaitant tarpkontinentinių koridorių kūrimą.<85>. Tam reikia didesnio dėmesio Tolimiesiems Rytams tiek iš valstybės vadovo, tiek iš federalinės vykdomosios valdžios.

<85>Žiūrėti: Rusijos Federacijos prezidento V.V. Putinas Rusijos Federacijos federalinei asamblėjai // Rusijos teisės žurnalas. 2005. N 5. S. 10.

Praktinis pasiūlymo įgyvendinimas leis ir žymiai palengvins maisto ir degalų bei tepalų „šiaurinio pristatymo“ į nuo jo priklausančių Federacijos subjektų teritorijas, esančias šalies šiaurės rytuose, problemos sprendimą. , iš kitų Rusijos regionų. „Šiaurinio pristatymo“ srityje yra daug problemų, jos kiekvienais metais sparčiai didėja ir didėja.<86>. Siekdamas juos išlyginti, buvęs Magadano srities gubernatorius V. Cvetkovas netgi iškėlė idėją sukurti Šiaurės Rytų Rusijos regionų asociaciją, vienijančią atokius šiaurinius Tolimųjų Rytų regionus.<87>. Pastaruoju metu federalinės valdžios institucijos pripažino problemas šioje srityje. Tai visų pirma netiesiogiai liudija valstybės vadovo sprendimas atleisti aukščiausią Korjako autonominės apygardos pareigūną V.A. Loginovą paliko pareigas dėl degalų tiekimo į Korjako autonominio apygardos Penžinskio ir Oliutorskio rajonų gyvenvietes sutrikimo, dėl kurio šių vietovių gyvenvietėse buvo atitirpusios šildymo sistemos, dėl kurių buvo masiškai pažeisti jose gyvenančių piliečių teisės ir laisvės; ryšium su Rusijos prezidento pasitikėjimo praradimu dėl netinkamo savo pareigų vykdymo<88>.

<86>Žiūrėti: Boger I.B. Šiaurinis prekių pristatymas į šiaurės rytų Rusijos regionus: organizacinio ir ekonominio mechanizmo tobulinimas // Regionas: ekonomika ir sociologija. 2003. N 3. S. 105 - 121; Gasnikova A. Rusijos Federacijos šiaurinių regionų energetinio saugumo problemos // Federalizmas. 2007. N 3. S. 33 - 44; Kandalovas P.M. Konstituciniai ir teisiniai Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje institucijos formavimo ir plėtros pagrindai: Dis. ... cand. legalus Mokslai. Čeliabinskas, 2004, p. 69 - 70; Shpak A. Šiuolaikinis formatas ir galimos „šiaurinio pristatymo“ perspektyvos // Federalizmas. 2006. N 3. S. 173 - 184.
<87>Žr.: Turovskis R. Federalinės apygardos: politinis ir geografinis požiūris teorijoje ir praktikoje // Federalizmas. 2003. N 1. S. 242.
<88>Žr.: 2005 m. kovo 9 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 272 „Dėl Loginovo V.A.“ // SZ RF. 2005. N 11. str. 934.

Be to, būtina optimizuoti federalinių apygardų vidinę organizaciją, tam tikru mastu išsprendžiant regioninio identiteto klausimą. Kalbame apie būtinybę perkelti daugybę Federacijos subjektų iš vienos federalinės apygardos į kitą, o tai pirmiausia turėtų paveikti Volgos ir Uralo federacinius rajonus. Taigi Udmurtijos Respublika, Permės teritorija, Orenburgo sritis ir, galbūt, Baškirijos Respublika turėtų būti Uralo federalinės apygardos dalimi ir dėl to pasitraukti iš Volgos federalinės apygardos. Tuo tarpu Tiumenės sritis, Hantimansijskas ir Jamalo-Nencų autonominiai rajonai turėtų palikti Uralo federalinę apygardą ir patekti į kuriamą Vakarų Sibiro federalinę apygardą. Tuo pačiu metu, atsižvelgiant į nepalankią politinę ir socialinę-ekonominę situaciją, susidariusią iki šiol prie pietinių Rusijos sienų, Volgogrado ir Astrachanės sritys vis tiek turėtų sudaryti Pietų federalinės apygardos teritoriją. Ateityje, pasikeitus šiai situacijai, neatmetama šių federacijos subjektų įtraukimas į Volgos federalinę apygardą.

Teisinėje literatūroje sąvoka „federalinis“ turi šiek tiek kitokį turinį nei egzistuojančios federalinės apygardos. Panašu, kad federalinių apygardų funkcionavimo prasmė, šalyje vykdomos administracinės reformos tikslai labiau atspindės pavadinimą „administraciniai ir vadybiniai rajonai“. Taip pat svarbu teisiškai apibrėžti rajonų, kaip Rusijos Federacijos administracinių ir vadybinių rajonų, valstybinę priklausomybę. Ateityje rajonų formavimo principai, struktūra ir ribos turėtų atsispindėti specialiame norminiame teisės akte – federaliniame įstatyme „Dėl Rusijos Federacijos administracinių ir vadybinių rajonų“.<89>.

<89>Žiūrėti: Čerkasovas K.V. Federaliniai rajonai kaip Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų teritorinė veiklos sritis: valstybė ir sistemos plėtros perspektyvos // Konstitucinė ir savivaldybių teisė. 2007. N 3. S. 5 - 8.

Išvada

Efektyvaus teritorinio administravimo organizavimo, centrinės valdžios teritorinių struktūrų, valdžios funkcijų centralizacijos ir decentralizacijos optimizavimo, nacionalinių interesų ir vietos nepriklausomybės balanso užtikrinimo problemos išliko aktualios per visą Rusijos valstybės istoriją – nuo pat jos susikūrimo. į dabartį. Ieškoti būdų jas išspręsti lėmė skirtingi valstybės kūrimo poreikiai ir uždaviniai įvairiais etapais ir buvo sudėtinga dėl to, kad šalyje nebuvo susiformavusios pilietinės visuomenės, didžiulis Rusijos teritorinis dydis su nepakankamai išvystyta komunikacija, nuolatinis valstybės kūrimo stoka. finansinių išteklių ir aukštos kvalifikacijos personalo.

Būtinybė išlaikyti šiuolaikinės Rusijos valstybinę vienybę reikalauja ne tik išplėsti Federacijos subjektus, bet ir formuoti didesnius valdymo vienetus nei Federacijos subjektai. Prieš kuriant federalines apygardas, tarpinės grandies nebuvimas federalinio teritorinio administravimo sistemoje labai apsunkino šalies valdymą, valstybės organų sąveiką įvairiais valdžios lygmenimis, sumažino federalinių apygardų efektyvumą ir galimybes. centrinei valdžiai kontroliuojant regioninius procesus. Federalinių apygardų steigimas, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijų federalinėse apygardose pertvarkymas, kitų valstybinių organų formavimas federalinės apygardos lygmeniu tapo priverstine ir būtina administracine priemone siekiant tobulėti. valstybės teritorinis administravimas, svarbi vykdomosios valdžios centralizavimo ir teritorinių įstaigų veiklos efektyvumo didinimo priemonė.

Valstybinių organų kūrimas ir veikimas federalinės apygardos lygmeniu turėtų būti vertinamas administracinės reformos įgyvendinimo, federalinių valstijų organų įgaliojimų įgyvendinimo, esminių priemonių, skirtų stiprinti federalinės apygardos vienybę, įgyvendinimo kontekste. valstybinės, pirmiausia vykdomosios, valdžios šalyje, taip pat probleminių Rusijos federalizmo klausimų niveliavimą. Šiandien neabejotinai galime kalbėti apie baigtą nemažos dalies vykdomosios valdžios struktūrų pertvarką pagal rajonų principą, šios valdžios vertikalės stiprinimą, jų sąveikos ir ryšių su vyriausybe ir Rusijos Federacijos prezidentu gilinimą. . Valstybės organų veiklos federalinės apygardos lygmeniu strateginis tikslas matomas stiprinant Rusijos valstybingumą atitinkamu lygiu, užtikrinant Rusijos Federacijos valstybinį vientisumą ir vienybę visose teisinėje literatūroje nurodytose srityse ir visose jų srityse. apraiškos, savybės<90>.

<90>Žiūrėkite, pavyzdžiui: Levakin I.V. Rusijos Federacija: valstybės vienybės problemos. M., 2002. S. 285; Likholetova S.V. Rusijos federalinė struktūra: Rusijos Federacijos valdžios institucijų ir jos subjektų sąveika: Dis. ... cand. legalus Mokslai. Čeliabinskas, 2004, p. 13 - 31; Radčenka V.I. Konstituciniai Rusijos Federacijos valstybinio vientisumo pagrindai: Dis. ... doc. legalus Mokslai. M., 2003. S. 320 - 321; Rakhmetovas M.A. Rusijos Federacijos valstybinis vientisumas kaip konstitucinės apsaugos objektas: Dis. ... cand. legalus Mokslai. M., 2005. S. 15; Ebzeev B.S., Krasnoryadtsev S.A., Levakin I.V., Radchenko V.I. Rusijos Federacijos valstybinė vienybė ir vientisumas (konstitucinės ir teisinės problemos) / Red. red. B.S. Ebzejevas. M.: Ekonomika, 2005. S. 374.

Pagrindinis valstybinių organų darbo federalinės apygardos lygmeniu rezultatas buvo susiskaidymo procesų nutraukimas ir vienos Rusijos teisinės, politinės ir ekonominės erdvės formavimas; federalinės vyriausybės valdžios atkūrimas; užmegzti sąveiką tarp skirtingų lygių valdžios institucijų tarpusavyje, taip pat su pilietinės visuomenės institucijomis; valdymo atotrūkio tarp centrinių federalinių vykdomųjų organų ir jų teritorinių padalinių panaikinimas; stiprinti valdžios institucijų atsakomybę už Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės joms pavestų užduočių vykdymą; sistemingo federalinių valstijų organų įgaliojimų šioje srityje įgyvendinimo užtikrinimas; valstybės teritorijų plėtros valdymo efektyvumo gerinimas.

Gautas federalinių apygardų formavimo vektorius yra susijęs su atsižvelgimu į veiksnių, prisidedančių prie vykdomosios valdžios vertikalės stiprinimo, centrinės valdžios įtakos politiniams ir ekonominiams procesams regionuose stiprinimo, o tai leidžia rajonų valstybės organams. , pasikliaudamas įsteigtomis institucijomis, užtikrinti centrinių federalinių valstijų organų sprendimų įgyvendinimą vietoje, o kai kuriais atvejais net ir savarankiškai juos įgyvendinti. Savo egzistavimo faktu panaikinusios valdymo atotrūkį tarp centrinių federalinių valstijų organų ir jų teritorinių padalinių regionuose, federalinės apygardos prisideda prie anksčiau pažeistos valstybinės kontrolės normos atgaivinimo. Jie iš esmės pakeitė valstybės teritorinio administravimo sistemą, leido suformuoti trūkstamą viduriniosios grandies grandį, savotišką papildomą federalinės valstybės organų įgaliojimų įgyvendinimo lygmenį. Tuo pačiu metu federalinėms apygardoms šiandien reikia savo, „vidinės“ optimizacijos.

Tarpregioninio administravimo sukūrimas ir ryšių tarp naujo lygmens federalinės valdžios ir centrinės valdžios sukūrimas, viena vertus, ir teritorinio administravimo racionalizavimas, administracinės įtakos sumažinimas iki vienos sistemos, kita vertus, šios dvi užduotys buvo vykdomos steigiant federalines apygardas. Kartu tai ne tik administracinės, bet kultūrinės, istorinės ir geografinės kategorijos, nulemtos istorinių ir ekonominių prielaidų. Galingų teritorinių-ekonominių kompleksų atsiradimas federalinių apygardų pavidalu prisideda prie laipsniško vystymosi, socialinių ir ekonominių skirtumų derinimo, federacijos subjektų ekonominės ir politinės integracijos, sukuria didelio masto, daugialypės ir daugialypės sistemos sistemą. -vienos ekonominės ir teisinės erdvės išteklių segmentai. Jei kiekvieną iš jų vertinsime kaip savotišką nacionalinį ekonominį kompleksą, turintį savo istorinę, gamtinę ir ekonominę specifiką bei gamybos potencialą, tai atsiskleidžia nemažos atsargos šalies ekonomikai pertvarkyti ir kelti. Federalinės apygardos netapo teritoriniais vienetais ir iš esmės nepakeitė Rusijos federalizmo prigimties.

Dėl to federalinės apygardos užtikrina tiek vertikalių, tiek horizontalių federalinių ryšių gilinimą ir plėtrą, leidžia spręsti strateginius teritorinės plėtros klausimus adekvačiu apygardų mastui ir sudėtingumui, o teritorinio administravimo kontekste užtikrina teritorinio administravimo galimybes. pusiausvyra tarp nacionalinių interesų ir vietos autonomijos. Vadovaujantis požiūriu, galutinis federalinių apygardų egzistavimo tikslas yra daugelio federalinių valstijų organų, pirmiausia vykdomosios valdžios, teritorinių struktūrų efektyvaus administravimo organizavimas, optimizavimas ir galutinis restruktūrizavimas pagal viršsubjektą. , tarpregioninis principas, būtinas tiek siekiant apriboti vietos valdžios įtaką federalinėms struktūroms, tiek ir didinti federalinių valstijų organų teritorinių organų efektyvumą, mažinti dubliavimąsi ir gerinti jų veiklos koordinavimą.