सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों का समन्वय। रूसी संघ के विषय के प्रशासन की गतिविधियों में एक समारोह के रूप में समन्वय शिलिन ग्लीब व्याचेस्लावोविच

1. यह विनियमन रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, नागरिक सुरक्षा के लिए रूसी संघ के मंत्रालय के क्षेत्रीय निकायों की गतिविधियों के समन्वय और समन्वय के लिए प्रक्रिया निर्धारित करता है, आपातकालीन स्थिति और प्राकृतिक आपदाओं के परिणामों का उन्मूलन, रूसी संघ के न्याय मंत्रालय, संघीय प्रवर्तन सेवा दंड, संघीय बेलीफ सेवा, संघीय मंत्रालय और अन्य संघीय कार्यकारी निकाय, रूसी संघ की सरकार द्वारा प्रबंधित, संघीय सेवाएं और इन मंत्रालयों के अधीनस्थ संघीय एजेंसियां ​​(बाद में क्षेत्रीय निकायों के रूप में संदर्भित)।

(पिछले संस्करण में पाठ देखें)

संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं और क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों की बातचीत और समन्वय की प्रक्रिया रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा स्थापित की जाती है।

2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ क्षेत्रीय निकायों की बातचीत निम्नलिखित मुद्दों पर की जाती है:

क) नागरिकों के संवैधानिक अधिकारों को सुनिश्चित करना;

बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं का सामाजिक-आर्थिक विकास, साथ ही रूसी संघ के कानून द्वारा स्थापित कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों से उत्पन्न होने वाले कार्यों का संयुक्त कार्यान्वयन, संघीय कार्यक्रमों, योजनाओं और व्यक्तिगत उपायों का कार्यान्वयन रूसी संघ के राष्ट्रपति और रूसी संघ की सरकार के कृत्यों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय अधिकारियों की कार्यकारी शक्ति और कार्यकारी शक्ति निकायों के बीच समझौतों द्वारा प्रदान किया गया;

ग) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौतों के अनुसार हस्तांतरित संघीय कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों का हिस्सा, या रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों के हिस्से के संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा अभ्यास उक्त समझौतों के अनुसार हस्तांतरित;

घ) राज्य संघीय संपत्ति का प्रबंधन;

ई) रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित मामलों में संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की राय पर विचार करने की आवश्यकता वाले अन्य मुद्दे और संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौते।

3. क्षेत्रीय निकायों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय, जिसमें किए गए निर्णयों का समन्वय शामिल है, संघीय कानूनों द्वारा प्रदान किए गए मुद्दों पर और राष्ट्रपति के कृत्यों पर किया जाता है। रूसी संघ और संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौते।

4. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ क्षेत्रीय निकायों की बातचीत निम्नलिखित रूपों में की जाती है:

ए) संयुक्त गतिविधियों की योजना और कार्यान्वयन;

बी) रूसी संघ के कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून में सुधार के लिए प्रस्तावों की तैयारी;

ग) कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों के कार्यान्वयन के लिए आवश्यक और निर्धारित तरीके से प्रदान की गई जानकारी का आदान-प्रदान;

डी) संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौतों द्वारा प्रदान किए गए अन्य रूप।

5. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय और समन्वय करने के लिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारी (राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) रूसी संघ) क्षेत्रीय निकायों के प्रतिनिधियों की भागीदारी के साथ बैठकें आयोजित कर सकता है और सलाहकार और (या) समन्वय निकाय बना सकता है।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों और कार्यकारी के बीच समझौतों के अनुसार हस्तांतरित संघीय कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों के हिस्से के संघीय बजट से सबवेंशन की कीमत पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन पर समन्वय और नियंत्रण रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों को संघीय कार्यकारी अधिकारियों और उनके क्षेत्रीय निकायों द्वारा संघीय कानूनों और प्रासंगिक समझौतों द्वारा निर्धारित तरीके से किया जाता है।

6. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और क्षेत्रीय निकायों, क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के बीच उनकी क्षमता के भीतर बातचीत और समन्वय करने के लिए:

क) संघीय कार्यकारी निकाय के कार्यों और कार्यों को करना, जिसमें संघीय कार्यक्रमों, योजनाओं और रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार और संघीय कार्यकारी निकायों के कृत्यों द्वारा प्रदान किए गए व्यक्तिगत उपायों के कार्यान्वयन से संबंधित हैं;

बी) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों से स्थापित प्रक्रिया के अनुसार सूचना और विश्लेषणात्मक सामग्री, आर्थिक और सांख्यिकीय डेटा और उनकी शक्तियों के प्रयोग के लिए आवश्यक अन्य जानकारी, साथ ही लिए गए निर्णयों की जानकारी के लिए अनुरोध;

ग) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों के लिए आवश्यक सूचना और विश्लेषणात्मक सामग्री, आर्थिक और सांख्यिकीय डेटा और अन्य जानकारी भेजें ताकि वे अपनी शक्तियों का प्रयोग कर सकें और अपने अधिकार क्षेत्र के भीतर मुद्दों पर निर्णय ले सकें, सुरक्षा के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन में रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान की गई प्रक्रिया के अनुसार प्रतिबंधित पहुंच वाली जानकारी;

d) रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित तरीके और रूपों और संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौते, के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन पर नियंत्रण संघीय कार्यकारी अधिकारियों की शक्तियों का रूसी संघ उन्हें स्थापित तरीके से सौंपता है, साथ ही संगठनों द्वारा प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता और उपलब्धता के लिए आवश्यकताओं का अनुपालन करता है;

ई) संगठनों द्वारा प्रदान की जाने वाली सार्वजनिक सेवाओं की गुणवत्ता और उपलब्धता के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन का संयुक्त निरीक्षण करने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों (सहमति के अनुसार) को शामिल करना;

च) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) को क्षेत्रीय निकायों और घटक के कार्यकारी अधिकारियों की संयुक्त गतिविधियों के मुद्दों पर प्रस्ताव भेजें। रूसी संघ की संस्थाएं, साथ ही इन क्षेत्रीय निकायों पर स्थापित नियमों के अनुसार मुख्य दिशाओं और उनकी गतिविधियों के परिणामों की जानकारी;

छ) रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) की अपील पर विचार करें और उन्हें लिए गए निर्णयों के बारे में सूचित करें।

7. रूसी संघ के घटक संस्थाओं और क्षेत्रीय निकायों के कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय और समन्वय के मुद्दों पर क्षेत्रीय निकायों की शक्तियां इन क्षेत्रीय निकायों पर नियमों द्वारा स्थापित की जाती हैं।

यदि किसी क्षेत्रीय निकाय के पास किसी विशेष मुद्दे को हल करने के लिए पर्याप्त शक्तियाँ नहीं हैं, तो इस क्षेत्रीय निकाय का प्रमुख अपने प्रस्ताव संघीय कार्यकारी निकाय को भेजता है और इस निकाय द्वारा लिए गए निर्णय द्वारा निर्देशित होता है।

8. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों द्वारा राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण के क्षेत्र में शक्तियों के अनुचित कार्यान्वयन के मामले में, संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच समझौतों के अनुसार स्थानांतरित किया गया। , राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण के क्षेत्र में अधिकृत क्षेत्रीय निकाय रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) को उल्लंघन के उन्मूलन के बारे में प्रस्ताव भेजते हैं। ), और यदि इन उल्लंघनों को समाप्त नहीं किया जाता है, तो वे संघीय कार्यकारी निकाय को सूचित करते हैं जिसने अपनी शक्तियों के हिस्से का प्रयोग रूसी संघ के घटक इकाई के कार्यकारी निकाय को हस्तांतरित कर दिया है।

9. क्षेत्रीय निकायों के प्रमुखों को अपने अधिकार क्षेत्र के मुद्दों पर बैठकों, आयोगों और कार्य समूहों के काम में भाग लेने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के प्रमुखों (प्रतिनिधियों) को आमंत्रित करने का अधिकार है।

प्रादेशिक निकाय उनके द्वारा आमंत्रित व्यक्तियों को बैठक की तारीख, समय, स्थान और एजेंडे, आयोग की बैठक और कार्य समूह के बारे में अग्रिम रूप से सूचित करने के लिए बाध्य हैं, और उन्हें आवश्यकताओं के अनुपालन में आवश्यक सामग्री भी भेजते हैं। रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए राज्य के रहस्यों की सुरक्षा।

10. क्षेत्रीय निकायों के प्रमुख, यदि आमंत्रित किए जाते हैं, तो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों (घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) द्वारा आयोजित बैठकों में भाग ले सकते हैं (उनके द्वारा अधिकृत व्यक्तियों को भेज सकते हैं) रूसी संघ के), साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारियों द्वारा बनाए गए सलाहकार और सलाहकार और (या) समन्वय निकायों के काम में (के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के सर्वोच्च कार्यकारी निकायों के प्रमुख) रूसी संघ), इन निकायों द्वारा गठित आयोगों और कार्य समूहों की बैठकों में रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बोर्ड।

11. क्षेत्रीय निकायों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के बीच बातचीत और उनकी गतिविधियों के समन्वय के मुद्दों पर असहमति संघीय कार्यकारी प्राधिकरण के प्रमुख द्वारा हल की जाती है, जिसके अधीन क्षेत्रीय प्राधिकरण अधीनस्थ है, या सुलह प्रक्रियाओं के माध्यम से।

12. यह विनियम उन क्षेत्रीय निकायों पर लागू नहीं होता है जिनकी गतिविधियाँ रूसी संघ के कई घटक संस्थाओं के क्षेत्रों में की जाती हैं।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के साथ इन क्षेत्रीय निकायों की बातचीत की प्रक्रिया इन क्षेत्रीय निकायों के प्रावधानों द्वारा निर्धारित की जाती है।

केंद्र और क्षेत्र

झन्ना गुसेवा

विधायी प्रक्रिया में संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय के प्रश्न के लिए

लेख विधायी प्रक्रिया में रूसी संघ के संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों की गतिविधियों के समन्वय की समस्या से संबंधित है। फेडरेशन काउंसिल की भूमिका का पता चलता है, और इस क्षेत्र में गतिविधि के विभिन्न रूपों का विश्लेषण किया जाता है। निष्कर्ष "समन्वय" शब्द की कानूनी परिभाषा की आवश्यकता के बारे में बनाया गया है, इसके कार्य।

लेख विधायी प्रक्रिया में संघीय और क्षेत्रीय सरकारी निकायों के बीच समन्वय की समस्या से संबंधित है।

लेखक संघ परिषद की भूमिका के संबंध में विधान के विभिन्न रूपों का विश्लेषण करता है। निष्कर्ष में लेखक कानून-अवधि "समन्वय" और उसके कार्यों को परिभाषित करने की आवश्यकता पर बल देता है।

कीवर्ड:

समन्वय, बातचीत, फेडरेशन काउंसिल, क्षेत्र; समन्वय, बातचीत, संघ परिषद, क्षेत्र।

लोक प्रशासन के मुख्य कार्यों में से एक समन्वय है। संघ की स्थितियों में, यह विभिन्न स्तरों पर राज्य अधिकारियों के समन्वय, परस्पर संबंध, संवैधानिक आधार पर उनके हितों का संतुलन सुनिश्चित करता है। तातारस्तान गणराज्य की राज्य परिषद के अध्यक्ष एफ.के.एच. मुखामेत्शिन इस तथ्य की ओर ध्यान आकर्षित करते हैं कि संघवाद को शक्ति के ऐसे वितरण को सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जिसमें संघीय प्रणाली के तत्वों को सामान्य राजनीतिक और प्रशासनिक गतिविधि की प्रक्रिया में ठीक से वितरित किया जाता है। हितों के समन्वय और फेडरेशन और उसके विषयों के अधिकारियों के बीच बातचीत के संगठन को एक वास्तविक और प्रक्रियात्मक प्रकृति के कानूनी समर्थन के सुधार की सख्त आवश्यकता है। यह न केवल कानूनी प्रकृति की मौलिकता और फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त कार्यों के क्षेत्र में संबंधों के कानूनी विनियमन की विशिष्टता से निर्धारित होता है, बल्कि इस तरह के कार्यों के आयोजन के लिए असाधारण विभिन्न कारणों से भी निर्धारित होता है।

हालांकि, संघीय संबंधों के क्षेत्र में, "समन्वय" शब्द का वास्तव में उपयोग नहीं किया जाता है। रूसी संघ के संविधान में, इसका उपयोग कला में दो बार किया जाता है। 72, जो रूसी संघ और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मुद्दों को निर्धारित करता है: स्वास्थ्य संबंधी मुद्दों का समन्वय और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अंतर्राष्ट्रीय और विदेश नीति संबंधों का समन्वय। लेकिन अगर बाद की सामग्री और मुख्य रूप 4 जनवरी, 1999 के संघीय कानून "रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अंतर्राष्ट्रीय और विदेश नीति संबंधों के समन्वय पर" द्वारा निर्धारित किए जाते हैं, तो स्वास्थ्य मुद्दों का समन्वय केवल एक ही रहता है संवैधानिक सूत्र।

यह शब्द, एक नियम के रूप में, "बातचीत", "समन्वय", आदि की अवधारणाओं द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है। हालांकि, ये अवधारणाएं, हालांकि करीब हैं, अलग हैं। समन्वय समन्वय का एक रूप है। इसका उपयोग विधायी प्रक्रिया, कार्मिक नीति, कानूनी जैसे क्षेत्रों में महत्वपूर्ण मुद्दों को संबोधित करने के लिए किया जाता है

1 उद्धृत। द्वारा: मिरिखानोव एन.एम. संघवाद, जातीयता, राज्य का दर्जा: रूसी सत्ता का एक नया पाठ्यक्रम। - एम।: अरबा टी-एक्सएक्सआई, 2002, पीपी। 24-25।

2 स्टोलियारोव एम.वी. संघवाद का सिद्धांत और व्यवहार। - एम।, 2008, पी। 214।

व्याचेस्लावोवना - रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल के कार्यालय के संगठनात्मक विभाग के प्रमुख [ईमेल संरक्षित]

लागू अभ्यास। "स्वीकृत करने के लिए"

मतलब: 1) किसी चीज के साथ उचित अनुरूपता लाना; 2) चर्चा करना, किसी बात के बारे में आम राय विकसित करना, किसी बात पर सहमति बनाना 1. इस गतिविधि के अपने रूप हैं, जो रूसी संघ के संविधान और वर्तमान संघीय कानून द्वारा स्थापित किए गए हैं। इनमें, विशेष रूप से, शामिल हैं: सुलह प्रक्रिया, निर्णयों, आदेशों, बिलों को तैयार करने और अपनाने का समन्वय, सहमत होने के अधिकार का उपयोग, समन्वय के लिए गतिविधियों का कार्यान्वयन, सहमति प्राप्त करना, आदि।

"समन्वय" शब्द के लिए, इसकी बहुमुखी प्रतिभा स्पष्ट कानूनी पहचान के महत्व को निर्धारित करती है। जैसा कि आई.ए. कोन्यूखोव के अनुसार, "समन्वय" शब्द और अन्य अवधारणाओं के बीच एक स्पष्ट संबंध बनाना विशेष महत्व का है। इसे न केवल वैज्ञानिक और सैद्धांतिक अनुमति प्राप्त होनी चाहिए, बल्कि विधायी समेकन भी होना चाहिए।

रूसी शब्दकोशों में, समन्वय (लैटिन से cooMtalyo - क्रम में व्यवस्था) को क्रम, अंतर्संबंध, समन्वय, संरेखण के रूप में परिभाषित किया गया है; समन्वय, संयोजन, क्रम में रखना, उसके अनुसार (क्रियाओं की अवधारणा, किसी चीज़ के घटक, आदि); समन्वय - समन्वय; कुछ क्रियाओं, परिघटनाओं के बीच समीचीन सहसंबंध।

संघीय संबंधों के संबंध में, समन्वय का तात्पर्य राज्य सत्ता गतिविधियों के कार्यान्वयन में रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और उसके विषयों की समन्वित बातचीत से है। पर

1 ओझेगोव एस.आई. रूसी भाषा का शब्दकोश। - एम।, 1983, पी.640।

2 यह भी देखें: कोन्यूखोवा आई.ए. रूसी संघ के कानून में "समन्वय" और "सहमति प्राप्त करने" का उपयोग करने के रूप // रूसी संघ में संघीय संबंधों के विकास की वास्तविक समस्याएं: परियोजना सामग्री का एक संग्रह। - एम।, 2006, पीपी। 57-75।

3 कोन्यूखोवा आई.ए. रूसी संघ के कानून में "समन्वय" शब्द के उपयोग पर // रूसी संघ में संस्थागत, कानूनी और आर्थिक संघवाद: त्रैमासिक बुलेटिन, नंबर 4, अप्रैल 2006, पृष्ठ 41।

4 सोवियत विश्वकोश शब्दकोश। - एम।, 1985, पी। 626; विदेशी शब्दों का शब्दकोश। - एम।, 1979, पी। 259; ओज़ेगोव एस.आई. रूसी भाषा का शब्दकोश।

एम., 1983, पी. 261.

वास्तविक विधायी और कानून प्रवर्तन अभ्यास, इसमें फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के लगभग सभी विषयों को शामिल किया गया है। और सत्ता के दो स्तरों के बीच इस तरह की बातचीत (समन्वय के रूप में) रूसी संघवाद के विकास की पूरी अवधि में स्पष्ट रूप से दिखाई देती है। संघात्मक संबंधों के निर्माण की प्रक्रिया में, इसके विभिन्न रूप विकसित होते हैं, अनुभव संचित होता है, जो कानून द्वारा तय किया जाता है।

इस प्रक्रिया में एक बड़ी भूमिका क्षेत्रों के प्रतिनिधि निकायों की विधायी गतिविधियों के समन्वयक के रूप में फेडरेशन काउंसिल की है। यह विशेष रूप से रूसी संघ के राष्ट्रपति डी.ए. मेदवेदेव ने विधायी प्रक्रिया में संघीय सरकार और क्षेत्रों के बीच बातचीत में सुधार के लिए प्रस्ताव प्रस्तुत करने के लिए फेडरेशन काउंसिल से अनुरोध किया है। हाल के वर्षों में, फेडरेशन काउंसिल विधायी गतिविधि के मुद्दों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के साथ बातचीत के तंत्र के विकास पर अधिक से अधिक ध्यान दे रही है।

संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच बातचीत के आधुनिक अभ्यास ने वास्तव में समन्वय के विभिन्न रूपों और तत्वों को विकसित किया है। यह निर्णयों को तैयार करने और अपनाने का समन्वय है, अन्य कानूनी रूप से महत्वपूर्ण कार्यों का संयुक्त कार्यान्वयन, अपनाई गई गतिविधियों या कृत्यों की प्रारंभिक सूचनाएं, आपसी जानकारी, संयुक्त निकाय, निर्णय और कार्यक्रम, पूर्व सहमति प्राप्त करना, कानूनी रूप से महत्वपूर्ण कार्यों और दस्तावेजों का पंजीकरण , आदि।

आधुनिक परिस्थितियों में, फेडरेशन काउंसिल द्वारा आयोजित निगरानी, ​​जिसमें वैज्ञानिक समुदाय, रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत आरएजीएस के वैज्ञानिक, क्षेत्रों और स्थानीय सरकारों के प्रतिनिधि, राज्य की बातचीत के विश्लेषण और सुधार के लिए एक सार्वजनिक प्रारूप बन गए हैं। रूसी संघ के अधिकारी। पिछले सात वर्षों से प्रतिवर्ष निगरानी की जाती है। उन्हें

5 संघीय विधानसभा में रूसी संघ के राष्ट्रपति का संबोधन। - एम।, 2008, पी। 44।

परिणामों को फेडरेशन काउंसिल की रिपोर्ट "रूसी संघ में कानून की स्थिति पर" में संक्षेपित किया गया है।

निगरानी रूसी संघ के कानून के सुधार में योगदान करती है, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून को संघीय कानून के अनुरूप लाती है। रूसी कानून (संघीय और क्षेत्रीय) में कई हजार अधिनियम शामिल हैं, जिनमें से प्रावधान संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों के बीच बातचीत की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए तैयार किए गए हैं। यह एक बहुत ही श्रमसाध्य और जटिल प्रक्रिया है।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की विधायी गतिविधि का विश्लेषण, 20041 से संघीय विधायी प्रक्रिया में उनकी भागीदारी से पता चलता है कि यदि रूसी संघ और उसके घटक संस्थाओं के सभी कानूनों को नए अपनाया कानूनों और संशोधनों पर कानूनों में विभाजित किया गया है और मौजूदा कानूनों में परिवर्धन, तो "संशोधन" कानून की प्रबलता हड़ताली है।

इस तरह के प्रावधान को एक समन्वय, रचनात्मक प्रक्रिया के रूप में, संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून के सामंजस्य के रूप में, या विधायी कृत्यों के अपर्याप्त प्रारंभिक विकास के रूप में देखा जा सकता है।

फेडरेशन के विषय कानून की स्थिरता, बहिष्करण या कम से कम अपनाए गए कानूनों में घुसपैठ के अभ्यास की सीमा, उनके अंतहीन परिवर्तनों के बारे में सवाल उठा रहे हैं। यह प्रथा क्षेत्रीय अधिकारियों की विधायी और कानून प्रवर्तन गतिविधियों को महत्वपूर्ण रूप से जटिल बनाती है, जनता को इसके बारे में व्यापक रूप से सूचित करने में कठिनाइयाँ पैदा करती है और अंततः, संघीय कानून में अविश्वास को जन्म देती है।

रूसी संघ के संविधान में संघ और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर संयुक्त कानून बनाने के प्रावधान नहीं हैं। उसी समय, उदाहरण के लिए, इसे प्रक्रिया में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की प्रत्यक्ष भागीदारी का एक प्रकार माना जा सकता है

1 रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल की रिपोर्ट। रूसी संघ में कानून की स्थिति पर। - एम।, 2008, पी। 382।

संघीय विधानसभा के ऊपरी सदन की संघीय कानून बनाने की गतिविधि, जो रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधियों से बनती है। फिर भी, फेडरेशन और उसके विषयों के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों के समन्वय के लिए संघीय कानूनों को विकसित करना और अपनाना आवश्यक है। मौजूदा कानून के प्रासंगिक प्रावधानों की एक सूची द्वारा बातचीत के तंत्र में सुधार की सुविधा प्रदान की जा सकती है।

हाल के वर्षों में समन्वय के रूपों में से एक संघीय विधायी प्रक्रिया में सहयोग पर फेडरेशन काउंसिल और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के बीच समझौतों पर हस्ताक्षर रहा है। ऐसे दस्तावेजों पर पच्चीस क्षेत्रों (27 मई और 17 जून, 2009)3 के साथ पहले ही हस्ताक्षर किए जा चुके हैं और यह प्रक्रिया निश्चित रूप से जारी रहेगी।

फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष के रूप में एस.एम. मिरोनोव के अनुसार, इस तरह के समझौतों का उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि संघीय कानून के गठन के बुनियादी मुद्दों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं की स्थिति, और, परिणामस्वरूप, राज्य की नीति, न केवल सुनी जाती है, बल्कि लागू भी होती है।

समन्वय गतिविधियों को करने के लिए, रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल और संघीय विधायी प्रक्रिया में रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के बीच बातचीत की अवधारणा विकसित की गई है। .

संघीय विधायी प्रक्रिया में फेडरेशन के विषयों की भागीदारी के लिए प्रक्रियाओं में सुधार को फेडरेशन के राज्य अधिकारियों और उसके विषयों के बीच संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर और समन्वय के उद्देश्य से शक्तियों के परिसीमन की प्रक्रिया के साथ सिंक्रनाइज़ किया जाना चाहिए - के साथ संघीय कानूनों में संशोधन पर संघ के विषयों से सहमत होने के लिए और अधिक कठोर प्रक्रिया का चरणबद्ध परिचय जो उन्हें अपनी शक्तियों को प्रभावित करता है।

2 उक्त।, पीपी। 219-220।

3 http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2009/05/item9890.html

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परिचय

राज्य, आर्थिक, सामाजिक, नैतिक, मनोवैज्ञानिक और अन्य कानूनों के परिणामस्वरूप मानव समाज के विकास में एक निश्चित चरण में उत्पन्न होने के बाद, इसकी मुख्य नियंत्रण प्रणाली बन जाती है। अपने कार्यों को करने के लिए, यह राज्य निकायों की एक प्रणाली बनाता है जिसके माध्यम से समाज का प्रबंधन और उसके मुख्य हितों की सुरक्षा की जाती है।

एक सभ्य समाज के विकास के विभिन्न युगों में, राज्य के तंत्र में एक असमान संरचना और कार्य थे। सार्वजनिक जीवन में हो रहे परिवर्तनों के परिणामस्वरूप, राज्य, उसके लक्ष्य, कार्य और कार्य बदल गए, राज्य तंत्र के नए ढांचे पैदा हुए और राज्य तंत्र के अप्रचलित ढांचे मुरझा गए। हालांकि, सभी ऐतिहासिक युगों में, राज्य तंत्र समाज की राजनीतिक व्यवस्था के मुख्य आयोजन सिद्धांत के रूप में कार्य करता है।

पाठ्यक्रम कार्य की प्रासंगिकता मुख्य रूप से इस तथ्य के कारण है कि हमारे देश में सार्वजनिक जीवन के आंतरिक और बाहरी क्षेत्रों में हो रहे मूलभूत परिवर्तनों ने न केवल राज्य के कामकाज की प्रक्रिया में, बल्कि संरचना में भी महत्वपूर्ण परिवर्तन किए हैं। , सभी राज्य निकायों की गतिविधियों की सामग्री और प्रकृति।

इस पाठ्यक्रम का मुख्य उद्देश्य राज्य के तंत्र की अवधारणा, राज्य तंत्र के संगठन और गतिविधियों, शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के मौलिक सिद्धांतों की विशेषताओं और कानून के शासन के निर्माण पर विचार करना है।

1. राज्य के तंत्र (तंत्र) की अवधारणा और संरचना

राज्य के तंत्र के तहत राज्य सत्ता की संरचना को समझें। शब्द "राज्य शक्ति" एक अमूर्तता है जो वास्तविकता में मौजूद नहीं है। जीवन में, राज्य सत्ता राज्य निकायों और सिविल सेवकों की गतिविधियों के माध्यम से प्रकट होती है। राज्य निकाय और सिविल सेवक राज्य के कार्य करते हैं और राज्य के "तंत्र", राज्य सत्ता की "मशीन" का गठन करते हैं।

राज्य का तंत्र, सभी राज्य निकायों को कवर करता है, सीधे राज्य का प्रतिनिधित्व करता है, इसका वास्तविक भौतिक अवतार है। एक राज्य तंत्र के बिना, राज्य नहीं हो सकता है और न ही हो सकता है।

राज्य का तंत्र विशेष निकायों और संस्थानों की एक प्रणाली है जिसके माध्यम से समाज का राज्य प्रशासन और उसके मुख्य हितों की सुरक्षा की जाती है। ख्रोपान्युक वी.एन. राज्य और कानून का सिद्धांत - एम, 2000 - पृष्ठ 134।

आधुनिक राज्य के तंत्र को उच्च स्तर की जटिलता, इसके विभिन्न घटक भागों, ब्लॉकों, उप-प्रणालियों की विशेषता है। राज्य के तंत्र की संरचना को इसकी आंतरिक संरचना, इसके लिंक-तत्वों की व्यवस्था, उनकी अधीनता, सहसंबंध और अंतर्संबंध के रूप में समझा जाता है।

राज्य के तंत्र की संरचना में शामिल हैं:

1) राज्य निकाय जो अपने प्रत्यक्ष शक्ति कार्यों के अभ्यास में घनिष्ठ संबंध और अधीनता में हैं।

राज्य निकायों की एक विशेषता यह है कि उनके पास राज्य-अराजक शक्तियां हैं, अर्थात। ऐसे साधन, संसाधन और अवसर जो आम तौर पर बाध्यकारी प्रबंधन निर्णयों (संसद, अध्यक्ष, सरकार, मंत्रालयों, विभागों, राज्य समितियों, राज्यपालों, क्षेत्रों और क्षेत्रों के प्रशासन, आदि) को अपनाने के साथ राज्य की शक्ति से जुड़े होते हैं;

2) राज्य संगठन - ये राज्य के तंत्र (इसके "भौतिक उपांग") के उपखंड हैं, जिन्हें इस राज्य (सशस्त्र बलों, सुरक्षा सेवाओं, पुलिस, कर पुलिस, आदि) की सुरक्षात्मक गतिविधियों को करने के लिए कहा जाता है। ;

3) राज्य संस्थान राज्य के तंत्र के ऐसे उपखंड हैं जिनके पास शक्ति नहीं है (उनके प्रशासन के अपवाद के साथ), लेकिन सामाजिक, सांस्कृतिक, शैक्षिक, वैज्ञानिक क्षेत्रों में राज्य के कार्यों को करने के लिए प्रत्यक्ष व्यावहारिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं। (पुस्तकालय, क्लिनिक, अस्पताल, टेलीग्राफ, अनुसंधान संस्थान, विश्वविद्यालय, स्कूल, थिएटर, आदि);

4) राज्य के स्वामित्व वाले उद्यम राज्य के तंत्र के ऐसे उपखंड हैं जिनके पास शक्ति भी नहीं है (उनके प्रशासन के अपवाद के साथ), लेकिन आर्थिक और आर्थिक गतिविधियों को अंजाम देते हैं, उत्पादों का उत्पादन करते हैं, या उत्पादन प्रदान करते हैं, विभिन्न कार्य करते हैं और प्रदान करते हैं समाज की जरूरतों को पूरा करने के लिए कई सेवाएं, लाभ कमाना (हम राज्य के स्वामित्व वाले संयंत्रों, कारखानों आदि के बारे में बात कर सकते हैं);

5) सिविल सेवक (अधिकारी), विशेष रूप से प्रबंधन में लगे हुए हैं। सिविल सेवक राज्य के तंत्र में अपनी कानूनी स्थिति में भिन्न होते हैं। शक्तियों के आधार पर, उन्हें निम्नलिखित प्रकारों में विभाजित किया जा सकता है:

ए) एक राज्य निकाय (प्रतिनिधि, राष्ट्रपति, सरकार के प्रमुख, मंत्री, आदि) की शक्तियों के प्रत्यक्ष निष्पादन से संबंधित पदों को धारण करने वाले व्यक्ति;

बी) उपर्युक्त कर्मचारियों (सहायकों, सलाहकारों, सलाहकारों, आदि) की शक्तियों को सीधे सुनिश्चित करने के लिए पद धारण करने वाले व्यक्ति;

ग) इन निकायों (संदर्भ, विशेषज्ञ, तंत्र के संरचनात्मक प्रभागों के प्रमुख, आदि) की शक्तियों का प्रयोग और सुनिश्चित करने के लिए राज्य निकायों द्वारा स्थापित पदों को धारण करने वाले व्यक्ति;

डी) ऐसे व्यक्ति जिनके पास प्रशासनिक शक्तियां नहीं हैं (राज्य चिकित्सा संस्थानों में डॉक्टर, विश्वविद्यालय के प्रोफेसर, अन्य कर्मचारी जो राज्य के बजट से मजदूरी प्राप्त करते हैं);

6) राज्य तंत्र की गतिविधियों को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक संगठनात्मक और वित्तीय संसाधन, साथ ही जबरदस्ती बल।

राज्य का तंत्र और उसकी संरचना अपरिवर्तित नहीं रहती है। वे लगातार बदल रहे हैं और सुधार कर रहे हैं। वे आंतरिक (सांस्कृतिक और ऐतिहासिक, आर्थिक विकास का स्तर, आदि) और बाहरी (अंतर्राष्ट्रीय स्थिति, अन्य राज्यों के साथ राज्य के संबंधों की प्रकृति, आदि) कारकों से प्रभावित होते हैं। यदि राज्य का एक बड़ा क्षेत्र है, तो इसकी प्रबंधन प्रणाली उपयुक्त होगी, जिसमें राज्य के तंत्र की सामान्य संरचना (राज्य सत्ता और प्रशासन के सामान्य संघीय निकाय और राज्य सत्ता के निकाय और संघों के विषयों के प्रशासन) शामिल हैं; युद्ध की स्थिति में, सेना, विशेष सेवाओं, सैन्य उद्यमों आदि की भूमिका बढ़ जाती है; सामाजिक जीव में उच्च स्तर के अपराध, भ्रष्टाचार और अन्य नकारात्मक "दर्दनाक" घटनाओं की स्थितियों में, कानून प्रवर्तन एजेंसियों का विशेष महत्व है, विशेष रूप से इन "बीमारियों" के "सर्जिकल" हस्तक्षेप और बेअसर करने के लिए डिज़ाइन किया गया है; आध्यात्मिक संकट की स्थिति में, वैज्ञानिक, पालन-पोषण और शैक्षिक इकाइयों, सांस्कृतिक संस्थानों आदि को सामने आना चाहिए।

राज्य तंत्र (तंत्र) की सबसे आम विशेषता निम्नलिखित में व्यक्त की गई है:

1. राज्य के तंत्र में वे लोग होते हैं जो विशेष रूप से प्रबंधन में शामिल होते हैं (कानून निर्माण, कानूनों का प्रवर्तन, उल्लंघन से उनकी सुरक्षा);

2. निकायों और संस्थानों की एक जटिल प्रणाली है जो अपने प्रत्यक्ष शक्ति कार्यों के अभ्यास में निकटता से जुड़े हुए हैं;

3. राज्य तंत्र के सभी लिंक के कार्यों को संगठनात्मक और वित्तीय साधनों के साथ प्रदान किया जाता है, और यदि आवश्यक हो, तो जबरदस्ती प्रभाव के साथ;

4. राज्य का तंत्र अपने नागरिकों के वैध हितों और अधिकारों की मज़बूती से गारंटी और सुरक्षा के लिए बनाया गया है।

2. राज्य निकायों की सामान्य विशेषताएं

राज्य का निकाय राज्य के तंत्र का एक अभिन्न अंग है, जिसकी कानून के अनुसार अपनी संरचना है, सार्वजनिक जीवन के एक विशिष्ट क्षेत्र का प्रबंधन करने के लिए कड़ाई से परिभाषित शक्तियां हैं और अन्य भागों के साथ व्यवस्थित रूप से बातचीत करती हैं। राज्य तंत्र जो एक पूरे का निर्माण करता है।

सार्वजनिक प्राधिकरण राज्य तंत्र की संरचना में एक केंद्रीय स्थान पर काबिज हैं और राज्य की प्रकृति और कार्यों से उत्पन्न कुछ विशेषताओं का योग है। सार्वजनिक प्राधिकरणों के लिए, निम्नलिखित विशेषताएं विशेषता हैं, जो उन्हें अन्य निकायों से अलग करना संभव बनाती हैं:

1. सभी राज्य निकाय विधायी प्रक्रिया के अनुसार बनते हैं, जो उनकी क्षमता को निर्धारित करता है;

2. अधिकार से संपन्न, अर्थात्। इसके निर्णय सभी के लिए बाध्यकारी हैं और यदि आवश्यक हो, तो जबरदस्ती बल द्वारा समर्थित;

3. राज्य की ओर से कार्य करना।

एक नियम के रूप में, कुछ कार्यों के लिए एक राज्य निकाय बनाया जाता है और यदि किसी विशेष निकाय के गठन के लिए कानूनी आधार हैं। इसके अलावा, राज्य निकायों के पास उन्हें सौंपे गए कार्यों को करने के लिए उपयुक्त सामग्री, तकनीकी और वित्तीय साधन होने चाहिए - आर्थिक, तकनीकी, सूचनात्मक, वैचारिक, संगठनात्मक, आदि।

राज्य निकायों की प्रणाली सरकार के रूप और राज्य संरचना से काफी प्रभावित होती है।

प्रत्येक निकाय के विशिष्ट कार्य और लक्ष्य होते हैं जिन्हें प्राप्त करने के लिए उनकी गतिविधियों को निर्देशित किया जाता है।

समाज के सामान्य कामकाज, बाहरी सुरक्षा और राज्य की क्षेत्रीय अखंडता को सुनिश्चित करने के लिए राज्य निकाय एक दूसरे के साथ घनिष्ठ सहयोग करते हैं।

राज्य निकायों को उनके निर्माण के क्रम और उनके द्वारा किए जाने वाले कार्यों की प्रकृति के अनुसार वर्गीकृत किया जाता है। उपरोक्त संकेतों के अनुसार, तीन मुख्य समूहों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

1. प्रतिनिधि निकाय;

2. कार्यकारी निकाय;

3. न्यायिक प्राधिकरण।

2.1 प्रतिनिधि शक्ति के निकाय

सामंती राजाओं के अत्याचार के खिलाफ ऐतिहासिक संघर्ष के दौरान, संसदवाद का विचार क्रिस्टलीकृत हुआ - एक प्रतिनिधि निर्वाचित निकाय (संसद) की प्रधानता, राज्य सत्ता के साथ लोगों की संप्रभुता के संयोजन को साकार करना, जो संपूर्ण सरकार की प्रणाली एक लोकतांत्रिक चरित्र। लोकप्रिय प्रतिनिधित्व के विचार जे. लोके, सी. मोंटेस्क्यू, जे.-जे द्वारा सामने रखे गए। विभिन्न देशों में रूसो और अन्य उत्कृष्ट विचारक, विशिष्ट परिस्थितियों के आधार पर, विभिन्न संवैधानिक और कानूनी रूपों में सन्निहित थे। लेकिन सरकार के रूप की परवाह किए बिना, लोगों के प्रतिनिधित्व के निकाय को मुख्य कार्य, विधायी गतिविधि, विधायी शक्ति के रूप में सौंपा गया था।

प्रतिनिधि राज्य निकायों में विधायी संस्थान और स्थानीय प्राधिकरण और स्वशासन शामिल हैं। ये निकाय देश की आबादी द्वारा उनके चुनाव से बनते हैं, इसकी ओर से कार्य करते हैं और इसके लिए जिम्मेदार होते हैं।

विधायिका राज्य तंत्र में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के आधार पर मुख्य स्थान रखती है, जहाँ विधायी शक्ति सबसे महत्वपूर्ण है। यह देश की विदेश और घरेलू नीति की मुख्य दिशाओं को स्थापित करता है, आम तौर पर बाध्यकारी आवश्यकताएं जो कार्यकारी शाखा को लागू करनी चाहिए और जो न्यायपालिका की गतिविधियों के लिए विधायी आधार के रूप में कार्य करती हैं।

रूस में, विधायिका का गठन संसद द्वारा किया जाता है - संघीय विधानसभा। हमारे राज्य की संघीय संरचना को व्यक्त करने वाली संघीय सभा में दो कक्ष होते हैं: फेडरेशन काउंसिल - ऊपरी सदन और राज्य ड्यूमा - निचला सदन। फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के प्रत्येक विषय के दो प्रतिनिधि शामिल हैं। राज्य ड्यूमा में 4 साल के लिए चुने गए 450 प्रतिनिधि शामिल हैं। रूस का एक नागरिक जो 21 वर्ष की आयु तक पहुंच गया है और चुनाव में भाग लेने का अधिकार रखता है, उसे राज्य ड्यूमा का उप-नियुक्त चुना जा सकता है। फेडरल असेंबली के सभी सदस्यों को अपने पूरे कार्यकाल के दौरान प्रतिरक्षा प्राप्त होती है: उन्हें हिरासत में नहीं लिया जा सकता है, गिरफ्तार नहीं किया जा सकता है, तलाशी ली जा सकती है (अपराध स्थल पर नजरबंदी के मामलों को छोड़कर), और व्यक्तिगत खोजों के अधीन भी, जब तक कि इसके लिए प्रदान नहीं किया जाता है संघीय कानून। संघीय विधानसभा के संबंधित कक्ष (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 98) द्वारा रूसी संघ के अभियोजक जनरल के प्रस्ताव पर प्रतिरक्षा से वंचित करने का मुद्दा तय किया गया है।

फेडरेशन काउंसिल और स्टेट ड्यूमा अलग-अलग बैठते हैं। प्रत्येक कक्ष अपने स्वयं के नियमों को अपनाता है, जो कक्ष के काम के लिए प्रक्रिया (प्रक्रिया) प्रदान करता है।

फेडरेशन काउंसिल की शक्तियां रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 102 में निहित हैं: रूसी संघ के विषयों के बीच सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति; मार्शल लॉ की शुरूआत और आपातकाल की स्थिति पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों की मंजूरी; रूसी संघ के क्षेत्र के बाहर रूसी संघ के सशस्त्र बलों का उपयोग करने की संभावना के मुद्दे को हल करना; रूसी संघ के राष्ट्रपति के चुनाव की नियुक्ति और उन्हें पद से हटाना; रूसी संघ के संवैधानिक, सर्वोच्च और सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालयों के न्यायाधीशों की नियुक्ति, रूसी संघ के अभियोजक जनरल की नियुक्ति और बर्खास्तगी, लेखा चैंबर के उपाध्यक्ष और इसके आधे लेखा परीक्षक। इन मुद्दों पर, फेडरेशन काउंसिल बहुमत से प्रस्तावों को अपनाती है।

राज्य ड्यूमा (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 103) की शक्तियां निम्नलिखित हैं: रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तावित रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष की उम्मीदवारी का अनुमोदन; रूसी संघ की सरकार में विश्वास के मुद्दे को हल करना; रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के अध्यक्ष, लेखा चैंबर के अध्यक्ष और उसके आधे लेखा परीक्षकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी; मानवाधिकार आयुक्त; माफी की घोषणा; उन्हें पद से हटाने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति के खिलाफ आरोप लगाना। राज्य ड्यूमा बहुमत से इन मुद्दों पर प्रस्तावों को अपनाता है।

संघीय विधानसभा की इन शक्तियों के महत्व के बावजूद, सबसे महत्वपूर्ण कानून बनाना है। संघीय कानून, वर्तमान संविधान के अनुसार, राज्य ड्यूमा द्वारा अपनाया जाता है, जिसे फेडरेशन काउंसिल द्वारा अनुमोदित किया जाता है, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा हस्ताक्षरित और प्रख्यापित किया जाता है।

2.2 कार्यकारी अधिकारी

कार्यकारी-प्रशासनिक निकाय सरकारी निकाय हैं जो समाज या उसके हिस्से के हित में सामाजिक प्रक्रियाओं के राज्य प्रबंधन पर दैनिक परिचालन कार्य करते हैं।

राज्य प्रशासन के अंग, सबसे पहले, विधायिका द्वारा जारी कानूनों के निष्पादन के लिए अभिप्रेत हैं। कानूनों के अनुसरण में इसे सक्रिय कदम उठाने का अधिकार दिया गया है, साथ ही उप-नियमों को अपनाने का अधिकार भी दिया गया है। ये सबसे शाखित और विविध अंग हैं।

सरकार का मुखिया सम्राट, राष्ट्रपति या सरकार का मुखिया हो सकता है - प्रधान मंत्री, सरकार के रूप पर निर्भर करता है।

राज्य के प्रमुख का पद सरकार के सभी रूपों में मौजूद होता है। राजशाही राज्यों में - यह एक वंशानुगत सम्राट है, गणराज्यों में - राष्ट्रपति। सिर संवैधानिक व्यवस्था, स्थिरता और सत्ता के उत्तराधिकार के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय संबंधों में सर्वोच्च प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करता है। इसे राज्य के प्रतीक और लोगों के आधिकारिक प्रतिनिधि के रूप में माना जाता है।

रूसी संघ की कार्यकारी शक्ति का प्रयोग रूसी संघ की सरकार द्वारा किया जाता है। रूसी संघ की सरकार में प्रधान मंत्री, उनके प्रतिनिधि और संघीय मंत्री शामिल हैं। सरकार के अध्यक्ष ने रूसी संघ के राष्ट्रपति को संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना और उनके कर्तव्यों और संघीय मंत्रियों के पदों के लिए उम्मीदवारों की मंजूरी के लिए प्रस्ताव दिया है।

कला के तहत सरकार की शक्तियां। रूसी संघ के संविधान के 114 में शामिल हैं: संघीय बजट के राज्य ड्यूमा को विकास और प्रस्तुत करना और इसके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना, इसके कार्यान्वयन पर एक रिपोर्ट प्रस्तुत करना; एक एकीकृत वित्तीय, ऋण और मौद्रिक नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना; संस्कृति, विज्ञान, शिक्षा, स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सुरक्षा और पारिस्थितिकी के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना; राज्य संपत्ति का प्रबंधन; देश की रक्षा, राज्य सुरक्षा, रूसी संघ की विदेश नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के उपायों का कार्यान्वयन; कानून के शासन, नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता, संपत्ति और सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा, अपराध के खिलाफ लड़ाई सुनिश्चित करने के उपायों का कार्यान्वयन; साथ ही रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों द्वारा उन्हें सौंपी गई अन्य शक्तियों का प्रयोग।

उपरोक्त शक्तियों का प्रयोग करके, सरकार देश के प्रबंधन पर परिचालन निर्णय लेती है। इन निर्णयों को प्रस्तावों या आदेशों द्वारा औपचारिक रूप दिया जाता है। सरकार की शक्तियों को मंत्रालयों की गतिविधियों द्वारा कार्यान्वित किया जाता है। एक विशिष्ट मंत्रालय समाज के एक निश्चित क्षेत्र का प्रबंधन करता है और इसके लिए एक शाखित संरचना बनाता है। उदाहरण के लिए, रूसी संघ के आंतरिक मामलों का मंत्रालय देश के पूरे क्षेत्र को कवर करता है। यह संघीय और प्रशासनिक-क्षेत्रीय संरचना के अनुसार अपनी संरचना का निर्माण करता है: जिलों में - आंतरिक मामलों के जिला विभाग, शहरों में - शहर के विभाग, क्षेत्रों में - क्षेत्रीय विभाग, गणराज्यों में - गणतंत्र मंत्रालय, मास्को में - स्वयं मंत्रालय, इसका मुख्य विभाग, सेवाएं और अन्य प्रभाग।

सरकार की किन शाखाओं में रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्ति शामिल होनी चाहिए? एक ओर, राष्ट्रपति राज्य का प्रमुख होता है; वह चुनाव बुलाता है और उसे राज्य ड्यूमा को भंग करने का अधिकार है; दूसरी ओर, वह सरकार बनाता है। यह स्पष्ट है कि रूसी संघ का राष्ट्रपति विधायक नहीं है, लेकिन साथ ही वह कार्यकारी शाखा का प्रमुख नहीं है, क्योंकि सरकार का अध्यक्ष इस तरह कार्य करता है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 10 में घोषणा की गई है कि रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजन के आधार पर किया जाता है। हालाँकि, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 11 में कहा गया है कि रूसी संघ की राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के राष्ट्रपति, संघीय विधानसभा (परिषद) द्वारा किया जाता है।
संघ और राज्य ड्यूमा), रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ की अदालतें। इस प्रकार, सरकार के मिश्रित रूप के तहत राष्ट्रपति राज्य के तंत्र में एक विशेष (मध्यवर्ती) स्थान रखता है और शक्तियों के पृथक्करण के शास्त्रीय सिद्धांत में "फिट" नहीं होता है, जिस पर थोड़ी देर बाद चर्चा की जाएगी।

कला के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 80, रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य के प्रमुख (भाग 1), संविधान के गारंटर, मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता, देश की संप्रभुता (भाग 2) हैं। राष्ट्रपति रूस की घरेलू और विदेश नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है, देश के भीतर और अंतरराष्ट्रीय संबंधों में रूसी संघ का प्रतिनिधित्व करता है (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 30 के भाग 3 और 4)।

कम से कम 35 वर्ष की आयु का रूस का नागरिक जो कम से कम 10 वर्षों तक रूस में स्थायी रूप से रहा हो (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 81 के भाग 2) को रूसी संघ का राष्ट्रपति चुना जा सकता है। देश का मुखिया होने के नाते, रूसी संघ के राष्ट्रपति, राज्य ड्यूमा की सहमति से, रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष की नियुक्ति करते हैं, सरकार के अन्य सदस्यों की नियुक्ति करते हैं और उनका इस्तीफा स्वीकार करते हैं, राज्य ड्यूमा उम्मीदवारों को प्रस्तुत करते हैं रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के अध्यक्ष, संवैधानिक न्यायालय के न्यायाधीश, सर्वोच्च न्यायालय, सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय, रूसी संघ के अभियोजक जनरल; रूसी संघ की सुरक्षा परिषद के रूप और प्रमुख; रूसी संघ के सैन्य सिद्धांत का निर्माण करता है, रूसी संघ के सशस्त्र बलों के उच्च कमान को नियुक्त करता है और खारिज करता है (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 83); रूसी संघ के सशस्त्र बलों के सर्वोच्च कमांडर-इन-चीफ हैं और, आक्रामकता या आक्रामकता के तत्काल खतरे की स्थिति में, रूसी संघ के क्षेत्र में या कुछ क्षेत्रों में मार्शल लॉ का परिचय देते हैं (संविधान का अनुच्छेद 87) रूसी संघ के)। रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 84 के अनुसार, राज्य ड्यूमा के लिए चुनाव बुलाते हैं, मामलों में इसे भंग करते हैं और संविधान द्वारा निर्धारित तरीके से, एक जनमत संग्रह कहते हैं, मसौदा कानूनों को प्रस्तुत करते हैं राज्य ड्यूमा, संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर करता है और प्रख्यापित करता है। ये रूसी संघ के राष्ट्रपति के सबसे महत्वपूर्ण अधिकार और कर्तव्य हैं।

रूसी संघ में, कार्यकारी अधिकारी अपनी मुख्य गतिविधियों में जवाबदेह नहीं होते हैं और विधायी अधिकारियों के नियंत्रण से बाहर होते हैं, हालांकि वे बाद के साथ निकट सहयोग में कार्य करते हैं।

2.3 न्यायपालिका

राज्य तंत्र की संरचना में एक महत्वपूर्ण स्थान न्यायिक निकायों की प्रणाली द्वारा कब्जा कर लिया गया है, जिसका मुख्य सामाजिक कार्य न्याय का प्रशासन है, समाज में उत्पन्न होने वाले विवादों का समाधान और गैरकानूनी कृत्य करने वाले व्यक्तियों की सजा .

न्यायपालिका न्यायपालिका के वाहक के रूप में कार्य करती है। यह प्रावधान कई आधुनिक राज्यों के संविधानों और प्रथागत कानूनों में निहित है।

न्याय अन्य प्रकार की राज्य गतिविधि से भिन्न होता है जिसमें इस गतिविधि को कानून के बारे में समाज में उत्पन्न होने वाले विवादों को हल करने का कार्य सौंपा जाता है, जिसमें आपराधिक रूप से दंडनीय कृत्यों के आरोपी व्यक्तियों के व्यवहार का कानूनी मूल्यांकन शामिल है। यह एक तरह के कानूनी विशेषज्ञ की भूमिका है, जो नागरिकों, संगठनों, संस्थानों और राज्य निकायों को बाध्यकारी अंतिम निर्णय लेने के अधिकार से संपन्न है, जो न्याय को एक विशेष सार्वजनिक प्राधिकरण देता है। इसलिए, इस तरह की एक महत्वपूर्ण गतिविधि विशेष रूप से गठित निकायों को सौंपी जाती है और सख्त नियमों - प्रक्रियात्मक रूपों से सुसज्जित होती है। प्रक्रियात्मक रूप सार्वजनिक महत्व के कानूनी विवादों पर निष्पक्ष, निष्पक्ष निर्णय लेना संभव बनाते हैं।

न्याय के कई मूलभूत सिद्धांतों की पहचान की जा सकती है। इस प्रकार, 1948 की मानव अधिकारों की सार्वभौम घोषणा घोषणा करती है: कानून के समक्ष सभी की समानता; न्यायिक सुरक्षा का अधिकार; कानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ संबंधों में व्यक्ति की हिंसा; एक निष्पक्ष और सार्वजनिक परीक्षण का अधिकार; बेगुनाही की धारणा और यह सिद्धांत कि कानून पूर्वव्यापी नहीं है। इन सिद्धांतों को 1989 में वियना बैठक के अंतिम दस्तावेज़ द्वारा पूरक किया गया था। इस दस्तावेज़ पर हस्ताक्षर करने वाले राज्यों ने मानवाधिकारों और मौलिक स्वतंत्रता के कानूनी संरक्षण के लिए ऐसे उपायों को स्वीकार करने के लिए खुद को प्रतिबद्ध किया, जिसमें न्यायिक, राज्य निकायों सहित किसी से भी अपील करने का अधिकार शामिल है। ; एक वकील की भागीदारी के साथ एक स्वतंत्र और निष्पक्ष न्यायाधिकरण के समक्ष निष्पक्ष और सार्वजनिक सुनवाई का अधिकार।

ये और न्याय के कुछ अन्य सिद्धांत रूसी संघ के संविधान में निहित हैं: रूसी संघ में न्याय केवल अदालतों द्वारा किया जाता है; न्यायाधीश स्वतंत्र हैं और केवल रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून के अधीन हैं; न्यायाधीश अपरिवर्तनीय और हिंसात्मक हैं; सभी अदालतों में मुकदमों की सुनवाई खुली है, पक्षकारों की प्रतिस्पर्धा और समानता के आधार पर कार्यवाही की जाती है।

रूसी संघ में न्यायिक शक्ति का प्रयोग संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक और आपराधिक कार्यवाही के माध्यम से किया जाता है, यह रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 2, अनुच्छेद 118 में परिलक्षित होता है।

रूसी संघ में न्यायिक शक्ति का प्रयोग सामान्य अधिकार क्षेत्र की अदालतों द्वारा जिलों (शहरों) में संघीय अदालतों से लेकर रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय और मध्यस्थता अदालतों तक किया जाता है।

सामान्य क्षेत्राधिकार के न्यायालय दीवानी, प्रशासनिक और आपराधिक कार्यवाही का संचालन करते हैं, अर्थात। दीवानी, प्रशासनिक और आपराधिक मामलों को सुलझाना और उन पर निर्णय लेना।

सर्वोच्च न्यायालय नागरिक, आपराधिक, प्रशासनिक और अन्य मामलों में सर्वोच्च न्यायिक निकाय है (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 126), सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतों के अधिकार क्षेत्र में; वह उनकी गतिविधियों पर न्यायिक पर्यवेक्षण करता है और न्यायिक अभ्यास के मुद्दों पर स्पष्टीकरण प्रदान करता है।

संवैधानिक न्यायालय को रूसी संघ में सभी राज्य निकायों पर नियंत्रण रखने, जारी किए गए नियामक कृत्यों के अनुपालन पर राय देने और रूसी संघ के संविधान के साथ अंतर्राष्ट्रीय संधियों को संपन्न करने के लिए कहा जाता है। संवैधानिक न्यायालय संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच विवादों को भी हल करता है (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 125)। ऊपर सूचीबद्ध शक्तियों के अलावा, संवैधानिक न्यायालय किसी विशेष मामले में लागू कानून की संवैधानिकता की जांच करता है, रूसी संघ के संविधान की व्याख्या देता है, और राष्ट्रपति पर आरोप लगाने के लिए स्थापित प्रक्रिया के अनुपालन पर एक राय भी देता है। उच्च राजद्रोह का रूसी संघ या एक और गंभीर अपराध करना। संवैधानिक न्यायालय में रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा प्रस्तावित और फेडरेशन काउंसिल द्वारा नियुक्त 19 न्यायाधीश होते हैं।

रूस के संघीय ढांचे के अनुसार गठित रूसी संघ की मध्यस्थता अदालतें, रूसी संघ के सर्वोच्च मध्यस्थता न्यायालय के नेतृत्व में हैं। मध्यस्थता अदालतें उद्यमों, संस्थानों और संगठनों के बीच आर्थिक विवादों का समाधान करती हैं जो कानूनी संस्थाएं हैं, साथ ही साथ उद्यमी (जो कानूनी संस्थाएं नहीं हो सकते हैं)।

यूरोप की परिषद में रूस के प्रवेश के संबंध में, अब यूरोपीय न्यायालय का अधिकार क्षेत्र रूस के क्षेत्र तक फैला हुआ है। यह रूस और उसके नागरिकों के लिए सर्वोच्च न्यायिक निकाय है।

आधुनिक राज्य में कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​सरकार की एक स्वतंत्र शाखा बनाती हैं। कानून प्रवर्तन गतिविधि में कानूनों के पालन की देखरेख, अपराधों का पता लगाने, दबाने और रोकने, प्रतिबद्ध अपराधों का पता लगाने और जांच करने, योग्यता के आधार पर कुछ अपराधों को हल करने के साथ-साथ कुछ अदालती फैसलों (उदाहरण के लिए, अदालत की सजा का निष्पादन) शामिल हैं। कारावास के रूप में सजा)। कानून प्रवर्तन का मुख्य उद्देश्य न्याय सुनिश्चित करना और इस प्रकार कानून का शासन सुनिश्चित करना है।

इसके अलावा, अभियोजन प्रणाली कई देशों के राज्य तंत्र में महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है। अभियोजक के कार्यालय को राज्य प्रशासन निकायों, उद्यमों, संस्थानों, सार्वजनिक संगठनों, अधिकारियों और नागरिकों द्वारा कानूनों के सटीक और समान निष्पादन की निगरानी करने के लिए कहा जाता है। अभियोजक के कार्यालय के निकाय अदालतों में मामलों पर विचार करते समय, दंडात्मक प्रकृति के अन्य उपायों को निष्पादित करते समय जांच और प्रारंभिक जांच के निकायों के काम में कानून के पालन की निगरानी करते हैं। उसी समय, अभियोजक का कार्यालय (अभियोजक के कार्यालय के जांचकर्ता) आपराधिक मामलों की कुछ श्रेणियों की जांच करता है (उदाहरण के लिए, पूर्व नियोजित हत्याएं, बलात्कार, कुछ आधिकारिक अपराध)। अभियोजक अदालतों द्वारा मामलों के विचार में भाग लेता है और प्रक्रियात्मक कानून द्वारा प्रदान किए गए मामलों में अदालत में सार्वजनिक अभियोजन का समर्थन करता है। यदि कानून के उल्लंघन का तथ्य स्थापित किया गया है, तो अभियोजक को अधिकार है: अपने निर्णय से अवैध रूप से प्रशासनिक हिरासत के अधीन व्यक्तियों को रिहा करने के लिए, कानून के विपरीत कृत्यों का विरोध करने के लिए, एक आपराधिक मामला शुरू करने या एक प्रशासनिक अपराध पर कार्यवाही करने के लिए, कानून के उल्लंघन को खत्म करने के लिए एक प्रस्ताव प्रस्तुत करें।

रूस में, अभियोजन निकायों की एक एकीकृत केंद्रीकृत प्रणाली का गठन किया गया है, जिसमें निचले अभियोजकों को उच्चतर लोगों और रूसी संघ के अभियोजक जनरल के अधीन किया गया है। महासंघ के विषयों के अभियोजकों को रूसी संघ के अभियोजक जनरल द्वारा अपने विषयों के साथ नियुक्त किया जाता है, अन्य अभियोजकों को उनके द्वारा स्वतंत्र रूप से नियुक्त किया जाता है। अभियोजक के कार्यालय की गतिविधियों के लिए शक्तियां, संगठन और प्रक्रिया रूसी संघ के कानून "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर" द्वारा निर्धारित की जाती है।

राज्य निकायों की प्रणाली में एक निश्चित स्थान पर नोटरी गतिविधियों का कब्जा है, जो विभिन्न तथ्यात्मक परिस्थितियों को कानूनी रूप देते हैं और इस तरह सार्वजनिक जीवन में कानूनी व्यवस्था की स्थापना में योगदान करते हैं।

कानून प्रवर्तन में सबसे महत्वपूर्ण भूमिका आंतरिक मामलों के निकायों द्वारा निभाई जाती है। मुख्य कार्यों में शामिल हैं: कानून प्रवर्तन, अपराधों की रोकथाम और दमन, उनके प्रकटीकरण और जांच; अदालत की सजा का निष्पादन; अग्नि सुरक्षा सुनिश्चित करना; सड़क सुरक्षा सुनिश्चित करना। आंतरिक मामलों के निकायों का सबसे महत्वपूर्ण संरचनात्मक उपखंड मिलिशिया है। मुख्य कार्य हैं: नागरिकों की व्यक्तिगत सुरक्षा सुनिश्चित करना; अपराधों और प्रशासनिक अपराधों की रोकथाम और दमन; अपराधों का खुलासा; सार्वजनिक व्यवस्था की सुरक्षा और सार्वजनिक सुरक्षा सुनिश्चित करना; निकायों, अधिकारियों, उद्यमों, संस्थानों, संगठनों और सार्वजनिक संघों को उनके वैध अधिकारों और हितों के प्रयोग में कानून द्वारा स्थापित सीमाओं के भीतर सहायता प्रदान करना।

कानूनी अधिकार

3. शक्तियों के पृथक्करण का सिद्धांत

राज्य के तंत्र के प्रभावी कामकाज की मुख्य समस्या विभिन्न राज्य निकायों की क्षमता का इष्टतम वितरण है। शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत का कार्यान्वयन इस तरह के अनुकूलन को प्रदान करना संभव बनाता है। हम प्राचीन रोम की राज्य संरचना के संबंध में शक्तियों के पहले पृथक्करण के बारे में बात कर सकते हैं। सत्ता का एक हिस्सा कौंसल के हाथों में था, दूसरा हिस्सा सीनेट के हाथों में था, तीसरा हिस्सा लोगों के कबीले, जनजाति के हितों के प्रवक्ता के हाथों में था। इस प्रकार, राजशाही, कुलीन और लोकतांत्रिक प्राधिकरण सह-अस्तित्व में थे। सिसेरो के अनुसार, राज्य शक्ति के इस तरह के मिश्रित रूप ने रोम की महानता और स्थिरता को सुनिश्चित किया। हालाँकि, शक्तियों के इस पृथक्करण का आधुनिकता से कोई लेना-देना नहीं है।

XIII-XIV सदियों में। यूरोप में, प्रथम श्रेणी-प्रतिनिधि संस्थाएं उत्पन्न होती हैं (1265 - अंग्रेजी संसद, 1302 - फ्रांसीसी सामान्य कर्मचारी), शाही शक्ति के एक प्रकार के असंतुलन के रूप में कार्य करते हैं। हालाँकि, केवल XVII सदी में। वे एक महत्वपूर्ण राजनीतिक भूमिका निभाना शुरू कर देते हैं, जो निश्चित है, उदाहरण के लिए, 1689 के अंग्रेजी बिल ऑफ राइट्स में, जहां यह दर्ज किया गया था कि कानून और कर संसद की अनन्य क्षमता हैं। इस अभ्यास को शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत में एक सैद्धांतिक औचित्य प्राप्त हुआ है, उदाहरण के लिए, डी. लोके, सी. मोंटेस्क्यू। इस सिद्धांत को संयुक्त राज्य अमेरिका के सर्वोच्च राज्य निकायों की संरचना में सबसे लगातार लागू किया गया है।

आज, शक्तियों के पृथक्करण के दो अर्थ हैं: वाद्य (राज्य सत्ता के कार्यों का सबसे तर्कसंगत विभाजन) और राजनीतिक (सत्ता की शाखाओं के बीच जाँच और संतुलन, जो उनमें से किसी को भी सभी शक्ति को हड़पने की अनुमति नहीं देता है)। उसी समय, आज हम "क्षैतिज" (उदाहरण के लिए, उच्चतम अधिकारियों के बीच) और "ऊर्ध्वाधर" (उच्च और निम्न राज्य निकायों के बीच, यानी शक्तियों के पृथक्करण, क्षेत्रीय संरचना को ध्यान में रखते हुए) दोनों शक्तियों के पृथक्करण के बारे में बात कर सकते हैं। राज्य की)।

शक्तियों के पृथक्करण का शास्त्रीय सिद्धांत इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि एक आधुनिक सभ्य राज्य में सत्ता को सत्ता की तीन शाखाओं - विधायी, कार्यकारी और न्यायिक के बीच विभाजित किया जाना चाहिए। उनकी सापेक्ष स्वतंत्रता क्षमता के परिसीमन में निहित है: शक्ति की दूसरी शाखा "पड़ोसी" की क्षमता में हस्तक्षेप नहीं कर सकती है। इस प्रकार, कोई और नहीं बल्कि अदालतें न्याय कर सकती हैं। न्यायपालिका को सरकार की शाखाओं के बीच, संघ के विषयों के बीच राजनीतिक विवादों के समाधान के लिए भी सौंपा गया है। सत्ता की विधायी और कार्यकारी शाखाओं के बीच क्षमता के विभाजन के साथ स्थिति अधिक जटिल है। सिद्धांत रूप में, विधायिका कानून बनाती है, और कार्यपालिका उन्हें लागू करती है। हालाँकि, कानून समाज के सभी क्षेत्रों को कवर नहीं कर सकते। इसलिए, अक्सर जीवन के क्षेत्र से ऐसी स्थितियां उत्पन्न होती हैं जो कानून द्वारा विनियमित नहीं होती हैं, लेकिन राज्य विनियमन की आवश्यकता होती है। इस तरह की जरूरतों ने इस तथ्य को जन्म दिया है कि कार्यकारी शाखा एक प्रबंधकीय शाखा बन गई है, जिसके लिए सरकार की इस शाखा को नियामक कानूनी कृत्यों को जारी करने का अधिकार दिया गया है, जो कभी-कभी कानूनों के रूप में महत्वपूर्ण होते हैं। इसलिए, शक्ति की इन शाखाओं के बीच की रेखा बहुत गतिशील, सशर्त है।

आधुनिक राज्यों में, विधायी और कार्यकारी शाखाओं की क्षमता को सीमित करने के दो तरीके हैं। संयुक्त राज्य अमेरिका, इंग्लैंड और कुछ अन्य देशों में उपयोग की जाने वाली पहली विधि में एक कानून (स्थिति) के विधायक द्वारा एक विशिष्ट निकाय को बाध्यकारी निर्णय जारी करने के लिए एक विशिष्ट निकाय को अधिकार प्रदान करना शामिल है, अर्थात विधायी कार्यकारी निकाय को शक्तियाँ प्रत्यायोजित की जाती हैं। दूसरा तरीका महाद्वीपीय यूरोप के लिए विशिष्ट है और इसमें विधायी और कार्यकारी शक्तियों की क्षमता (उदाहरण के लिए, संविधान में) को ठीक करना शामिल है, जबकि उन्हें एक-दूसरे की क्षमता में हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है।

अभ्यास लगातार सैद्धांतिक निर्माण में समायोजन करता है, उनके स्पष्टीकरण और यहां तक ​​कि संशोधन की आवश्यकता होती है। तो, XIX सदी के उत्तरार्ध की वास्तविकताएँ। 19वीं सदी के राज्य और कानून के सबसे बड़े सिद्धांतकार को प्रेरित किया। बीएन चिचेरिन ने सर्वोच्च शक्ति को चार शाखाओं में विभाजित करने के लिए: घटक शक्ति, अर्थात। राज्य के मूल कानून को स्थापित करने का अधिकार, सर्वोच्च शक्ति की संरचना का निर्धारण करने का अधिकार, नागरिकों के मौलिक अधिकार; विधायी शक्ति, अर्थात्। सामान्य बाध्यकारी कानूनी मानदंडों की स्थापना; कार्यपालिका, या सरकार, वह शक्ति जो कानूनों को लागू करती है, कानून के आधार पर राज्य को नियंत्रित करती है; और न्यायिक शक्ति, अर्थात्। मुकदमेबाजी का समाधान और दंड का अधिरोपण। चिचेरिन बी.एन. राज्य विज्ञान का पाठ्यक्रम। अध्याय 1 सामान्य राज्य अधिकार - एम, 1894 - पृ.76।

आज रूस में वस्तुनिष्ठ रूप से सत्ता की तीन शाखाएँ नहीं हैं, बल्कि पाँच हैं: राष्ट्रपति, विधायी, कार्यकारी, न्यायिक और कानून प्रवर्तन।

4. राज्य के कार्यों की अवधारणा

राज्य की गतिविधि बहुआयामी है, इसमें सार्वजनिक जीवन के सबसे विविध पहलुओं को शामिल किया गया है। राज्य की मुख्य गतिविधियों को राज्य के कार्य कहा जाता है।

राज्य के कार्य इसके सार को व्यक्त करते हैं, सामाजिक विकास और जनसंख्या के कल्याण के मुद्दों को हल करने में राज्य को सौंपी गई भूमिका।

राज्य के कार्यों को उसके विकास के एक विशेष चरण में राज्य के सामने आने वाले मुख्य कार्यों के आधार पर स्थापित किया जाता है, और इन कार्यों को साकार करने का एक साधन है। राज्य के कार्यों की सामग्री विभिन्न आंतरिक और बाहरी कारकों द्वारा निर्धारित की जाती है, जिसमें राज्य की सभी मुख्य गतिविधियों को विभाजित किया जाता है।

राज्य की अवधि के अनुसार कार्यों को स्थायी और अस्थायी में विभाजित किया गया है। राज्य अपने विकास के सभी चरणों में स्थायी कार्य करता है, जबकि अस्थायी कार्य केवल एक विशिष्ट कार्य को हल करते समय होते हैं, जो एक नियम के रूप में, एक आपातकालीन प्रकृति (एक प्राकृतिक आपदा का परिसमापन, बड़े पैमाने पर आपदाएं, संविधान विरोधी) है। भाषण)।

4.1 राज्य के घरेलू कार्य

राज्य के आंतरिक कार्यों को आर्थिक, सामाजिक, वित्तीय नियंत्रण, कानून प्रवर्तन और पर्यावरण (पर्यावरण) में विभाजित किया गया है।

सबसे इष्टतम मोड में देश की अर्थव्यवस्था के विकास के लिए रणनीतिक दिशाओं की स्थिति द्वारा विकास और समन्वय में आर्थिक कार्य व्यक्त किया जाता है। कानून के शासन द्वारा शासित राज्य में, बाजार वस्तु संबंधों की स्थितियों में कार्य करना, अर्थव्यवस्था का राज्य विनियमन मुख्य रूप से प्रशासनिक तरीकों के बजाय आर्थिक रूप से किया जाता है।

राज्य के सामाजिक कार्य को व्यक्ति की सामाजिक सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए डिज़ाइन किया गया है, समाज के सभी सदस्यों के लिए सामान्य रहने की स्थिति, माल के उत्पादन में उनकी प्रत्यक्ष भागीदारी की परवाह किए बिना।

वित्तीय नियंत्रण का कार्य उत्पादकों की आय की स्थिति की पहचान और लेखांकन में व्यक्त किया जाता है। कानून के अनुसार, करों के रूप में इन राजस्व का एक हिस्सा सामाजिक और अन्य राष्ट्रीय जरूरतों को पूरा करने के लिए राज्य के बजट को निर्देशित किया जाता है। राज्य करों के सही खर्च पर नियंत्रण रखता है।

कानून प्रवर्तन का कार्य राज्य की गतिविधि है जिसका उद्देश्य जनसंपर्क में सभी प्रतिभागियों द्वारा अपने विधायी नुस्खों के सटीक और पूर्ण कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है।

पारिस्थितिक कार्य किसी भी आधुनिक राज्य, संपूर्ण विश्व समुदाय की एक महत्वपूर्ण गतिविधि है। आधुनिक राज्यों में, व्यापक पर्यावरण कानून विकसित किया गया है जो प्राकृतिक पर्यावरण का उपयोग करने के क्षेत्र में लोगों और विभिन्न संगठनों की गतिविधियों को नियंत्रित करता है (वन्यजीवों, वायुमंडलीय वायु, प्राकृतिक संसाधनों, जल, भूमि, जंगलों के संरक्षण पर कानून अपनाए गए हैं) .

4.2 राज्य के बाहरी कार्य

उन्हें राज्य के निम्नलिखित बाहरी कार्यों को हल करने के लिए कहा जाता है: अन्य राज्यों के साथ सामान्य संबंध स्थापित करना और बनाए रखना, और संभावित बाहरी आक्रमण के खिलाफ देश की रक्षा सुनिश्चित करना। राज्य के दो मुख्य बाहरी कार्य हैं: विश्व समुदाय के अन्य सभी राज्यों के साथ पारस्परिक रूप से लाभकारी सहयोग और बाहरी हमलों से देश की रक्षा।

आर्थिक, राजनीतिक, सांस्कृतिक, वैज्ञानिक और तकनीकी क्षेत्रों के साथ-साथ पर्यावरण संरक्षण के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग का सामान्य समन्वय संयुक्त राष्ट्र और इसकी विशेष एजेंसियों (संयुक्त राष्ट्र आर्थिक और सामाजिक परिषद, सुरक्षा परिषद, यूनेस्को) द्वारा किया जाता है। , आईएईए, आदि)

बाहरी हमले से देश की रक्षा करने का राज्य का कार्य आर्थिक, राजनीतिक, राजनयिक और सैन्य साधनों द्वारा किया जाता है। राज्य की रक्षा गतिविधि उसके सैन्य सिद्धांत पर आधारित है और इसमें पाँच मुख्य क्षेत्र शामिल हैं:

1. देश की रक्षा शक्ति को मजबूत करना;

2. सशस्त्र बलों का दैनिक सुधार;

3. राज्य की सीमाओं की सुरक्षा;

4. नागरिक सुरक्षा का संगठन;

5. सशस्त्र बलों का सैन्य रिजर्व प्रशिक्षण।

अपने आंतरिक कार्यों के साथ राज्य की रक्षा गतिविधियों की घनिष्ठ बातचीत, एक ओर, देश की रक्षा क्षमता को मजबूत करने की समस्याओं को सफलतापूर्वक हल करती है, और दूसरी ओर, देश के सभी क्षेत्रों में शांतिपूर्ण रचनात्मक कार्य के लिए अनुकूल परिस्थितियां प्रदान करती है। आंतरिक जीवन।

निष्कर्ष

इस प्रकार, पूर्वगामी से यह स्पष्ट है कि राज्य के कार्य राज्य निकायों की संपूर्ण प्रणाली के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़े हुए हैं। उनकी गतिविधियों का उद्देश्य अन्य राज्यों के साथ अपरिहार्य बातचीत और सहयोग के साथ समाज के सामंजस्यपूर्ण आर्थिक, सामाजिक और आध्यात्मिक विकास के लिए है।

राज्य को हमेशा सर्वोच्च संरक्षक और व्यक्ति के वैध हितों के रक्षक के रूप में कार्य करना चाहिए। इसका मुख्य लक्ष्य किसी व्यक्ति का कल्याण, उसका नैतिक, भौतिक और शारीरिक कल्याण, सभी के लिए अधिकतम सामाजिक और कानूनी सुरक्षा होना चाहिए।

हालांकि, मुझे लगता है कि, ऐतिहासिक अनुभव को देखते हुए, हम कह सकते हैं कि राज्य, सबसे पहले, दमन का एक उपकरण है, क्योंकि वास्तव में आदर्श लक्ष्य हासिल करना मुश्किल है, क्योंकि सबसे "लोकतांत्रिक राज्य" में भी एक निश्चित समूह हमेशा (सरकार से) अपने हितों का पीछा करने वाले लोग होते हैं और इसलिए समाज के प्रत्येक सदस्य के हितों को सुनिश्चित करने में असमर्थ होते हैं। और यह प्रवृत्ति न केवल एक विशेष राज्य के लिए, बल्कि पूरे विश्व समुदाय के लिए भी विशिष्ट है।

अपने विकास के पूरे इतिहास में मानव समाज ने सरकार के कई अलग-अलग रूपों का अनुभव किया है। एक राज्य प्रणाली ने दूसरे की जगह ले ली।

मानव जाति ने राज्य तंत्र में सुधार किया, कानून राज्य के शासन के विचार को विकसित करने और लागू करने की मांग की। बेशक, पुरातनता के उत्कृष्ट विचारकों, सामंती और बुर्जुआ काल, 20 वीं शताब्दी के प्रमुख न्यायविदों और दार्शनिकों की योग्यता से इनकार नहीं किया जा सकता है। उनके प्रयासों, निष्पक्षता और न्याय के लिए प्यार के लिए धन्यवाद, मानवता ने कानूनी राज्य प्रणाली के निर्माण के रास्ते पर बहुत कुछ हासिल किया है।

लेकिन, इसके बावजूद, समग्र रूप से राज्य संरचना अभी भी परिपूर्ण से बहुत दूर है। एक आदर्श लक्ष्य की खोज में, राज्य को कई समस्याओं का सामना करना पड़ता है जो इसके प्रगतिशील विकास (भ्रष्टाचार, आतंकवाद, महामारी का प्रकोप, आदि) में बाधा डालती हैं।

उदाहरण के लिए, आतंकवाद: 1980 के दशक के उत्तरार्ध में, आतंकवादी हमलों की संख्या कम होती दिख रही थी।

अब, हालांकि, "नई लहर" आतंकवादी दिखाई दिए हैं। उनके शस्त्रागार में ऐसे साधन और तरीके हैं, जिनकी वजह से इसे रोकना मुश्किल है और इससे निपटना ज्यादा मुश्किल है।

आतंकवाद का विनाशकारी प्रभाव स्पष्ट है: यह दुनिया के विभिन्न हिस्सों में संघर्षों को हल करने की प्रक्रिया को रोकने या धीमा करने में सक्षम है; विभिन्न देशों की अर्थव्यवस्थाओं पर हमले (उदाहरण के लिए, अकेले संयुक्त राज्य अमेरिका में, 2000 में आतंकवाद विरोधी गतिविधियों के लिए दस अरब डॉलर से अधिक आवंटित किए गए थे)।

यह दुनिया के सभी देशों को प्रमुख सार्वजनिक हस्तियों और अन्य नागरिकों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के साथ-साथ महत्वपूर्ण वस्तुओं की सुरक्षा पर कर भुगतान का एक प्रभावशाली हिस्सा खर्च करने के लिए मजबूर करता है।

स्वास्थ्य देखभाल, कानून, कृषि, शिक्षा प्रणाली, सामाजिक कल्याण और सार्वजनिक जीवन के अन्य क्षेत्रों में कई सुधार, हालांकि वे कुछ सुधार लाए, फिर भी उन समस्याओं को पूरी तरह से हल करने में विफल रहे जिनके लिए उन्हें किया गया था।

इसे देखते हुए, मुझे नहीं लगता कि कोई भी राज्य, यहां तक ​​​​कि सबसे लोकतांत्रिक आज भी, उन लक्ष्यों को प्राप्त करने में सक्षम होगा जिनके लिए वह अपने कार्यों को साकार करने के साधन के रूप में एक राज्य तंत्र बनाता है।

इन सभी असफल खोजों से यह निष्कर्ष निकलता है कि समाज के एक राजनीतिक रूप के रूप में अकेले राज्य, चाहे आप इसे कैसे भी सुधारें, नागरिकों की स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए पर्याप्त नहीं है।

इसलिए, प्राकृतिक-ऐतिहासिक विकास के क्रम में, राज्य के साथ-साथ, एक और सामाजिक संस्था दिखाई दी - कानून।

मैं प्लेटो के "कानून" से अमर शब्दों के साथ समाप्त करना चाहूंगा:

"... मैं उस राज्य की निकट मृत्यु को देखता हूं जहां कानून का कोई बल नहीं है और किसी और की शक्ति के अधीन है। जहां कानून शासकों पर शासक है, और वे इसके दास हैं, मैं राज्य के उद्धार और उन सभी आशीर्वादों को देखता हूं जो देवता राज्यों को दे सकते हैं ... "

ग्रन्थसूची

1. रूसी संघ का संविधान: संशोधित आधिकारिक पाठ। ऐतिहासिक और कानूनी टिप्पणी / बी.ए. स्ट्रैशुन। - तीसरा संस्करण।, संशोधित। - एम .: नोर्मा, 2010. - 144 पी।

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क्षेत्रीय निकायों की गतिविधियों का समन्वय संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधि द्वारा किया जाता है। यह क्षेत्रीय मुद्दों को हल करते समय मास्को के लगातार सहारा की आवश्यकता को समाप्त करता है।

रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत, लोक प्रशासन में सुधार के मुद्दों पर एक आयोग का गठन किया गया है।

आयोग के निम्नलिखित कार्य हैं:

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों और अन्य नियमों को अपनाने की प्रक्रिया में रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की बातचीत सुनिश्चित करना;

संविधान और रूसी संघ के कानूनों के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनों के अनुपालन को सुनिश्चित करने के उपायों का विकास;

रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ-साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधि और कार्यकारी अधिकारियों के बीच संभावित असहमति का उन्मूलन;

इस तरह की असहमति को हल करने के लिए सुलह प्रक्रियाओं के रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा आवेदन पर प्रस्तावों की तैयारी।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ रूसी संघ की सरकार की बातचीत में सुधार करने के लिए, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों पर रूसी संघ की सरकार की बैठकों में निर्णयों की दक्षता बढ़ाने के लिए रूसी संघ, उनके प्रमुख भाग लेते हैं। रूसी संघ के सभी घटक संस्थाओं के प्रमुखों को वर्ष के परिणामों के बाद रूसी संघ की सरकार की बैठक में आमंत्रित किया जाता है।

रूसी संघ की सरकार के अध्यक्ष रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के प्रमुखों के साथ सामयिक मुद्दों पर त्रैमासिक कार्य बैठकें करते हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के प्रमुखों के साथ साप्ताहिक बैठक करते हैं स्वीकृत अनुसूची।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारी यह सुनिश्चित करते हैं कि उनकी गतिविधियाँ और अपनाए गए नियामक कानूनी कार्य संघीय कानून का अनुपालन करते हैं। उनकी जिम्मेदारी रूसी संघ के संविधान, संघीय कानूनों का उल्लंघन करने, अदालत के फैसलों की अनदेखी करने के लिए स्थापित की गई है, जिसके परिणामस्वरूप संघीय अधिकारियों, स्थानीय स्व-सरकार, मानवाधिकारों और स्वतंत्रता, कानूनी रूप से संरक्षित कानूनी हितों के काम में बाधाएं पैदा हुईं। संस्थाओं का उल्लंघन किया गया। यदि अदालत स्थापित करती है कि रूसी संघ के घटक इकाई के विधायी निकाय ने ऐसा अधिनियम अपनाया है, लेकिन इस निकाय ने अधिनियम को रद्द करने के अदालत के फैसले को लागू करने के उपाय नहीं किए। रूसी संघ के राष्ट्रपति विधायिका को चेतावनी जारी करते हैं। यदि चेतावनी के तीन महीने के भीतर कोई उपाय नहीं किया जाता है, तो रूसी संघ के राष्ट्रपति विधायी निकाय के विघटन पर राज्य ड्यूमा को एक मसौदा कानून प्रस्तुत करते हैं। राज्य ड्यूमा दो महीने के भीतर इस मसौदे पर विचार करने के लिए बाध्य है।

इसी तरह, रूसी संघ के राष्ट्रपति को रूसी संघ के विषय के प्रमुख के संबंध में समान उल्लंघनों के मामले में कार्य करने का अधिकार है। रूसी संघ के राष्ट्रपति उन्हें पद से हटा सकते हैं, जो उनके नेतृत्व वाले कार्यकारी प्राधिकरण के इस्तीफे पर जोर देता है। रूसी संघ के अभियोजक जनरल के एक तर्कपूर्ण प्रस्ताव पर, रूसी संघ के राष्ट्रपति को भी रूसी संघ के एक घटक इकाई के प्रमुख को अस्थायी रूप से निलंबित करने का अधिकार है, अगर उस पर गंभीर आरोप लगाया जाता है। अपराध।

क्षेत्रीय अधिकारियों की गतिविधियों पर वित्तीय नियंत्रण में भी सुधार किया जा रहा है। रूसी संघ के सभी विषयों में संघीय खजाने खोले गए हैं और बजटीय प्रवाह को नियंत्रित किया जा रहा है। स्थानीय बैंकिंग नेटवर्क को बैंक ऑफ रूस के नियंत्रण में लिया जाता है।

दूसरे अध्याय में किए गए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के कानूनी रूपों का अध्ययन इंगित करता है कि मुख्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण हैं। उनका सामान्य विश्लेषण हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि, सामान्य तौर पर, वे अभी तक पर्याप्त रूप से परिपूर्ण नहीं हैं।

वर्तमान में, ये अभी भी बिखरे हुए तत्व हैं जिनकी स्पष्ट बातचीत नहीं है, जिसे हम एक अच्छी तरह से स्थापित तंत्र के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के लिए एक एकीकृत प्रणाली के रूप में देखते हैं। इसके अलावा, कानून के शासन को सुनिश्चित करने के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने के क्षेत्र में नियंत्रण और पर्यवेक्षण करने वाले सत्ता के कई संस्थानों की उपस्थिति शक्तियों के दोहराव को जन्म देती है। कुछ हद तक, यह सामान्य रूप से फेडरेशन के विषय की राज्य-कानूनी नीति को नुकसान पहुंचाता है और, विशेष रूप से, फेडरेशन के विषय के राज्य अधिकारियों की कानून बनाने की गतिविधियों, उनके द्वारा जारी किए गए कृत्यों की वैधता, चूंकि "नियंत्रित" निकायों के माध्यम से संघीय सरकार के हितों की पैरवी कानून बनाने की प्रक्रिया को बाहर नहीं किया जाता है। कानून बनाने में वैधता की एक पूर्ण व्यवस्था को क्षमता के स्पष्ट परिसीमन के साथ "नियंत्रित" विषयों की एक छोटी संख्या के साथ जोड़ा जाता है। हालांकि, यह माना जाना चाहिए कि राजनीतिक, वित्तीय सहित विभिन्न कारणों से, इस विचार का कार्यान्वयन असंभव है। इस संबंध में, समन्वय गतिविधियों की प्रासंगिकता प्रकट होती है। हमारी राय में, संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों को इसमें एक विशेष भूमिका निभानी चाहिए। इसके अलावा, यह स्पष्ट रूप से उनके कार्यों और कार्यों के साथ-साथ संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था को बनाने, बदलने और संचालित करने के उद्देश्य से भी संयुक्त है।

इस अर्थ में, हम संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था की कानूनी नींव का विश्लेषण करेंगे और रूसी संघ के घटक संस्थाओं में कानून बनाने की वैधता सुनिश्चित करने में इसके महत्व को प्रकट करने का प्रयास करेंगे।

संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी प्रतिनिधियों का संस्थान राज्य के प्रमुख द्वारा बनाया गया था ताकि रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा उनकी संवैधानिक शक्तियों के अभ्यास को सुनिश्चित किया जा सके, जिसमें कानून बनाने के क्षेत्र में भी शामिल है। संघीय सरकारी निकायों की गतिविधियों की दक्षता और उनके निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण प्रणाली में सुधार करना।

आइए सामान्य शब्दों में देखें कि यह संस्था कैसे विकसित हुई। ऐतिहासिक रूप से, अगस्त 1991 से रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों के संस्थान का गठन किया गया है। 31 अगस्त, 1991 के आरएसएफएसआर के अध्यक्ष की डिक्री संख्या 33-आरपी ने क्षेत्रों, क्षेत्रों, स्वायत्त क्षेत्रों, स्वायत्त क्षेत्रों, मॉस्को और लेनिनग्राद के शहरों में आरएसएफएसआर के अध्यक्ष के प्रतिनिधियों पर अस्थायी विनियमों को मंजूरी दी। तब इस संस्था को औपचारिक रूप से RSFSR के भीतर गणराज्यों के लिए 2 सितंबर, 1991 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा विस्तारित किया गया था। 34-RP "RSFSR के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि कार्यालयों पर अनंतिम विनियमों के अनुमोदन पर" RSFSR के गणराज्य" लगभग एक साल बाद, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने 15 जुलाई 1992 के डिक्री द्वारा नंबर 765 में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि पर अब स्थायी विनियमों को मंजूरी देकर इस संस्था को और अधिक महत्वपूर्ण चरित्र दिया। क्षेत्र, क्षेत्र, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त ऑक्रग, मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहर।

इसके अलावा, 5 फरवरी, 1993 को, क्षेत्र, क्षेत्र, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिले, मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग के शहरों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों के संस्थान को उसी नाम के विनियमन के अनुसार पुनर्गठित किया गया था। , रूसी संघ संख्या 186 के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित। बाद में भी, 10 जून, 1994 नंबर 1186 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान के आधार पर, गणराज्यों में राष्ट्रपति के प्रतिनिधि, साथ ही क्षेत्रों, क्षेत्रों, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिलों, शहरों में रूसी संघ के एक विषय में मास्को और रूसी संघ के सेंट ”। आगे इस संस्था के विकास में प्रादेशिक इकाइयों का सुदृढ़ीकरण हुआ।
जिन संस्थानों में इन अधिकारियों को नियुक्त किया गया था: 1997 में इसे क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के संस्थान में बदल दिया गया था। इस प्रवृत्ति का विकास 13 मई, 2000 नंबर 849 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान में भी परिलक्षित हुआ था "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर"।

इस प्रकार, रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधित्व की संस्था दस वर्षों से अधिक समय से अस्तित्व में है। इस समय के दौरान, इसे रूसी संघ के राष्ट्रपति के कानूनी कृत्यों के माध्यम से महत्वपूर्ण विकास और विशिष्ट नियामक सामग्री प्राप्त हुई है। हालांकि यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि राय एक से अधिक बार व्यक्त की गई थी और इसके अधिकार की कमी और असंवैधानिकता के बारे में चर्चा हुई थी।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि वर्तमान में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों के अलावा, रूसी संघ के राज्य अधिकारियों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अन्य अधिकृत प्रतिनिधि (उदाहरण के लिए, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय में) , राज्य ड्यूमा में) भी संघीय जिलों में काम करते हैं। इसके अलावा, कुछ समय पहले तक, सीआईएस देशों की अंतरसंसदीय सभा में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि ने कार्य किया था।

ये सभी प्रतिनिधि कार्यालय, संघीय जिलों में शामिल हैं, हालांकि उनके पास थोड़ा अलग कार्य हैं, एक ही समय में सभी के लिए एक सामान्य कार्य करते हैं - राष्ट्रपति की एकीकृत नीति का पालन करते हुए, राज्य के प्रमुख की ओर से और उनकी ओर से कार्य करना। रूसी संघ के रूसी संघ के संविधान के अनुसार, राज्य-कानूनी संबंधों के कुछ क्षेत्रों में कानून के शासन को सुनिश्चित करना।

निष्पक्षता में, हम ध्यान दें कि संघीय जिलों में राज्य के प्रमुख के प्रतिनिधित्व की वास्तविक संस्था, राष्ट्रपति के कानूनी प्रतिष्ठान के अलावा, एक गंभीर मानक शुरुआत है। वर्तमान मूल कानून में, उन्होंने अध्याय 4 "रूसी संघ के राष्ट्रपति" (अनुच्छेद 83 के पैराग्राफ "के") में संवैधानिक समेकन प्राप्त किया। और साथ ही, निष्पक्ष राय व्यक्त की जाती है कि संघीय जिलों में प्रतिनिधि कार्यालयों के पास इस स्तर की शक्ति के हितों का प्रतिनिधित्व करने के लिए और इसके अलावा, इसके काम को सुनिश्चित करने के लिए अपर्याप्त कानूनी आधार है। उत्तरार्द्ध का एक निश्चित अर्थ लगता है और अधिक विशिष्ट समझ की आवश्यकता होती है, क्योंकि "जब तक एक संघीय कानून को अपनाया नहीं जाता है, तब तक यह स्थिति राज्यपालों के लिए एक महत्वपूर्ण तुरुप का पत्ता है जो केंद्र से अपनी पूर्व स्वतंत्रता की रक्षा करने की कोशिश कर रहे हैं"। साथ ही, यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि, एक तरफ, संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधित्व के लिए मौजूदा कानूनी आधार पूरी तरह से वैध है, दूसरी तरफ, क्योंकि रूस एक संघीय है राज्य, किसी को उस थीसिस की दृष्टि नहीं खोनी चाहिए जो आधुनिक संघीय राज्य का लगभग नारा बन गया है: "संघीय केंद्र के पास जितने कम अधिकार होंगे, संघ उतना ही वास्तविक होगा।" बेशक, इस "नारे" के कार्यान्वयन के अपने सकारात्मक पहलू हैं, लेकिन बिल्कुल नहीं। यह लागू हो सकता है, जैसा कि पहले ही सिद्ध हो चुका है, आर्थिक क्षेत्र में, और फिर भी कुछ प्रतिबंधों के साथ। विशेष रूप से, 2003-2004 में प्रशासनिक सुधार के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा "विषयों की आर्थिक गतिविधियों में राज्य के हस्तक्षेप को सीमित करने" के रूप में निर्धारित किया गया था।
अत्यधिक राज्य विनियमन की समाप्ति सहित उद्यमिता ”। रूस की कानूनी प्रणाली के लिए, इसके विकास के तंत्र, सुधार, यहाँ, हमारी राय में, एक स्पष्ट, उचित केंद्रीकृत नियंत्रण गतिविधि होनी चाहिए, क्योंकि हम पहले से ही रूसी संघ के विषयों की ऐसी स्वतंत्रता (समस्या की समस्या) को जानते हैं। संघीय कानून के साथ रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों की असंगति)। "रूस में कानून," प्रोफेसर ए.डी. बोइकोव के अनुसार, "हमेशा नियंत्रण और कठोर दबाव के तंत्र की आवश्यकता होती है"। उसी समय, "संघीय कानूनों के अनुपालन पर नियंत्रण को एक नियोजित शासन में स्थानांतरित किया जाना चाहिए, न्याय अधिकारियों, अभियोजकों और अदालतों के साथ मिलकर काम करना चाहिए।" साथ ही, "किसी भी स्थिति में क्षेत्रीय अधिकारियों की शक्तियों को कमजोर नहीं किया जाना चाहिए। यह वह कड़ी है जिस पर संघीय सरकार भरोसा नहीं कर सकती।"

विधायी विनियमन को संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधियों की स्थिति देना समीचीन होगा। उसी समय, कानून द्वारा प्रतिनिधित्व की पूरी संस्था को विनियमित करना उचित होगा, न कि केवल राज्य के प्रमुख का प्रतिनिधित्व, और इससे भी अधिक केवल संघीय जिलों में। बेशक, इस कानून को सार्वजनिक अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, प्रशासनिक संबंधों में राज्य के प्रतिनिधित्व से संबंधित होना चाहिए, अर्थात्, वे संबंध जो अधीनता की विधि की विशेषता है, न कि किसी भी तरह से नागरिक कानून संबंधों की विशेषता समन्वय की विधि से। . जैसा कि आप जानते हैं, नागरिक कानून संबंधों में प्रतिनिधित्व रूसी संघ के नागरिक संहिता (अध्याय 10) में एक मानक विकास है। इस मुद्दे के विवरण में जाने के बिना, क्योंकि यह शोध
अन्य विषय, हम केवल इस बात पर ध्यान देंगे कि घरेलू और अंतर्राष्ट्रीय प्रतिनिधित्व के बीच अंतर करना कानून में समीचीन है।

संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था के कामकाज को विनियमित करने वाले संघीय कानून को अपनाने की आवश्यकता के बारे में कुछ न्यायविदों के संदेह का समर्थन करते हुए, हम मानते हैं कि प्रस्तावित विकल्प एक समझौता है। उनके तर्कों को खारिज करते हुए कि कानून को अपनाने से रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन की संरचना के निर्माण के क्षेत्र में राज्य के प्रमुख के संवैधानिक अधिकारों को सीमित कर दिया जाएगा, रूस के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी, हम जोर देते हैं निम्नलिखित। संभावित कानून को यह निर्धारित करना चाहिए कि प्रतिनिधि स्वयं और उन पर प्रावधान, एक विशिष्ट कानूनी स्थिति स्थापित करने वाले निकाय, ऐसी शक्तियों को प्रदान करने वाले अधिकारी द्वारा मानक रूप से अनुमोदित हैं।

सामान्य तौर पर, हमारी राय में, इस तरह के "सामान्य" कानून (उदाहरण के लिए, "प्रशासनिक प्रतिनिधित्व पर") को अपनाने से "राज्य" प्रतिनिधियों (अर्थात, सार्वजनिक हितों वाले प्रतिनिधि) के कामकाज में योगदान होगा और इसके अलावा, ए घरेलू तंत्र और अंतर्राष्ट्रीय संबंधों दोनों में उनके स्थान और भूमिका की विशिष्ट परिभाषा और सुदृढ़ीकरण।

संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की संस्था के विचार पर लौटते हुए, हम एक बार फिर जोर देते हैं कि यह रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा उनकी संवैधानिक शक्तियों के प्रयोग को सुनिश्चित करने के लिए स्थापित किया गया था, जिसमें शामिल हैं रूस में एक एकीकृत कानूनी प्रणाली स्थापित करने की प्रक्रिया। उसी समय, इस तथ्य पर ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने के क्षेत्र में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों के पास वास्तविक शक्तियां नहीं हैं, लेकिन उनका विशेष महत्व हमें लगता है कानून बनाने सहित रूसी संघ के घटक इकाई में कानून और व्यवस्था सुनिश्चित करना। जैसा कि रूसी संघ के राष्ट्रपति ने ठीक ही कहा था: "यहां महत्वपूर्ण भूमिका उनकी और अभियोजक जनरल के कार्यालय, इसकी जिला संरचनाओं की है।"
हम केवल फेडरेशन के विषयों में न्यायिक अधिकारियों के अधिकार में उल्लेखनीय वृद्धि के तथ्य को देखते हैं।

संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि की विशेष भूमिका को ध्यान में रखते हुए और इसकी कानूनी स्थिति को तय करने वाले प्रावधान के आधार पर, हम उन कार्यों और कार्यों पर प्रकाश डालते हैं जो वे जनसंपर्क के निर्दिष्ट क्षेत्र के संबंध में सामना करते हैं। विशेष रूप से, संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों के कार्य हैं:

1. रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित राज्य की आंतरिक नीति की मुख्य दिशाओं के सार्वजनिक अधिकारियों द्वारा कार्यान्वयन पर संबंधित संघीय जिले में काम का संगठन।

2. संघीय सरकारी निकायों के निर्णयों के संघीय जिले में निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन।

3. संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति की कार्मिक नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना।

4. रूसी संघ के राष्ट्रपति को राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक स्थिति पर नियमित रिपोर्ट प्रस्तुत करना

चौथा संघीय जिला, रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्तुत करना

प्रासंगिक प्रस्ताव।

अधिकृत प्रतिनिधियों के कार्य, जिसके परिणामस्वरूप रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कानून बनाने की गतिविधियों पर प्रभाव पड़ता है और विशेष रूप से इसकी वैधता पर निम्नलिखित शामिल हैं:

संबंधित संघीय जिले में संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय सुनिश्चित करना;

संघीय कार्यकारी अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय अधिकारियों, राजनीतिक दलों, अन्य सार्वजनिक और धार्मिक संघों के बीच बातचीत का संगठन;

आर्थिक के अंतर्क्षेत्रीय संघों के साथ मिलकर विकास

सामाजिक कार्यक्रम के रूसी संघ के घटक संस्थाओं की बातचीत का

संघीय जिले के भीतर क्षेत्रों का आर्थिक विकास;

संघीय जिले के भीतर अन्य पदों पर नियुक्ति के लिए संघीय सिविल सेवकों और उम्मीदवारों के पदों पर नियुक्ति के लिए उम्मीदवारों का समन्वय, यदि इन पदों पर नियुक्ति रूसी संघ के राष्ट्रपति, रूसी संघ की सरकार या संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा की जाती है। ;

संघीय कानूनों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण का संगठन, रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश और आदेश, संघीय जिले में संघीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन पर रूसी संघ की सरकार के निर्णय और आदेश;

संघीय जिले या इस जिले के भीतर स्थित रूसी संघ के एक घटक इकाई के हितों को प्रभावित करने वाले संघीय सरकारी निकायों के मसौदा निर्णयों का समन्वय;

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के साथ-साथ संघीय जिले के भीतर स्थित स्थानीय सरकारों के काम में भागीदारी;

संगठन, रूसी संघ के राष्ट्रपति की ओर से, संघीय राज्य के अधिकारियों और संघीय जिले के भीतर स्थित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच असहमति को हल करने के लिए सुलह प्रक्रियाओं का संगठन;

रूसी संघ के संविधान के इन कृत्यों के बीच संघर्ष की स्थिति में, संघीय जिले के भीतर स्थित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों के निलंबन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्ताव देना, संघीय कानून, रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्व या मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन;

संघीय कानूनों, फरमानों और विनियमों के संघीय जिले में कार्यान्वयन के निरीक्षण के आयोजन में रूसी संघ के राष्ट्रपति के मुख्य नियंत्रण निदेशालय और रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय के साथ बातचीत

¼ रूसी संघ के राष्ट्रपति के आदेश, संकल्प और आदेश

रूसी संघ की सरकार के।

स्वाभाविक रूप से, प्रतिनिधि स्वयं उसे सौंपे गए कार्यों को पूरा करने में असमर्थ है। पूर्णाधिकारी की गतिविधियों का प्रत्यक्ष समर्थन पूर्णाधिकारी के कार्यालय द्वारा किया जाता है,
जो रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन का एक स्वतंत्र उपखंड है। पूर्णाधिकार के तंत्र की संरचना में रूसी संघ के राष्ट्रपति के मुख्य नियंत्रण निदेशालय के संबंधित जिला निरीक्षणालय शामिल हैं, जो सीधे रूसी संघ के राष्ट्रपति के संघीय कानूनों, फरमानों और आदेशों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण का आयोजन करता है, निर्णय और रूसी संघ की सरकार के आदेश, और संघीय कार्यक्रमों के कार्यान्वयन। इस निरीक्षण के हिस्से के रूप में, संघीय जिले के भीतर रूसी संघ के प्रत्येक विषय में, एक मुख्य संघीय निरीक्षक और एक संघीय निरीक्षक होते हैं, जो रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के कार्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं।

विनियमों में निर्धारित संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों के कार्यों और कार्यों का एक सामान्य विश्लेषण, हमें यह निष्कर्ष निकालने की अनुमति देता है कि वे राज्य के संबंध में प्रत्यक्ष शक्ति, कार्यकारी और प्रशासनिक कार्यों की विशेषता नहीं हैं। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारी। यह एक बार फिर स्पष्ट तथ्य की पुष्टि करता है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों के पास रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने के क्षेत्र में वास्तविक शक्तियां नहीं हैं। उनकी गतिविधियों, जैसा कि कानूनी साहित्य में ठीक ही उल्लेख किया गया है, प्रकृति में वस्तुनिष्ठ "ट्रिपल" हैं: संगठनात्मक-नियंत्रण-

विश्लेषणात्मक"। हमारी राय में, सामान्य तौर पर, इसे समन्वय के रूप में परिभाषित किया जा सकता है। अध्ययन के क्षेत्र में अधिकृत प्रतिनिधियों की ऐसी गतिविधियों का उद्देश्य कानून के शासन को सुनिश्चित करना, संघीय सरकारी निकायों की गतिविधियों की दक्षता में वृद्धि करना और बाद के निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण प्रणाली में सुधार करना है। यहां सकारात्मक बिंदु यह है कि प्रभाव के तरीकों में से एक के रूप में समन्वय का उपयोग उस मामले में किया जाता है जब प्रबंधन अधीनता के माध्यम से बनाया जाता है, प्रतिभागियों के शक्ति संबंधों पर उनकी कानूनी स्थिति में असमान (विशेष रूप से, राज्य सत्ता के संघीय कार्यकारी निकायों के संबंध में) ), और जब प्रबंधन के विषय और उद्देश्य के बीच कोई संगठनात्मक अधीनता नहीं होती है (विशेष रूप से, अन्य संघीय संगठनों के संबंध में)
नए राज्य प्राधिकरण और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण)। 25

इन सभी कार्यों में एक डिग्री या किसी अन्य के लिए एक संगठनात्मक चरित्र होगा, क्योंकि, सबसे पहले, एक प्रबंधन कार्य के रूप में संगठन गतिविधियों को सुव्यवस्थित करना, निकायों और 26 के बीच संबंधों की एक प्रणाली का निर्माण है।

संगठन, सरकारी निकायों के उचित कामकाज को सुनिश्चित करना 27 , और दूसरी बात, शुरुआत से ही, पूर्णाधिकारियों की संस्था की स्थापना करते समय, मुख्य अनौपचारिक लक्ष्य निर्धारित किया गया था: पूरे रूसी संघ के राष्ट्रपति की नीति के कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए रूसी संघ।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने की वैधता सुनिश्चित करने के क्षेत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के प्राथमिकता वाले संगठनात्मक उपायों में, राज्य के अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करना आवश्यक है। संघीय स्तर, संघीय स्तर और संघ के घटक इकाई का स्तर, साथ ही साथ रूसी संघ के घटक निकाय आपस में। इस अर्थ में, उनकी गतिविधियों को एक गंभीर आधार मिलता है। यदि मुद्दा अंतर्विभागीय जंक्शनों या क्षेत्रों के बीच जंक्शनों के बिंदु पर है, तो यह महत्वपूर्ण है कि रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि को इसके समाधान में शामिल किया जाए, और इसके विपरीत, यदि वह

स्वाभाविक है, तो उसका उपकरण, एक नियम के रूप में, हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए।

वर्तमान में, रूसी संघ के अधिकांश विषयों में राज्य के अधिकारियों के बीच संबंध सबसे अच्छा छोड़ना चाहते हैं। यह कानून बनाने के क्षेत्र में विशेष रूप से सच है। उदाहरण के लिए, इस क्षेत्र में, न्याय के क्षेत्रीय निकाय और अभियोजक का कार्यालय एक दूसरे के साथ घनिष्ठ संपर्क के बिना, लगभग पूरी तरह से डिस्कनेक्ट हो गया है। और यह इस तथ्य के बावजूद कि आज वे संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की कानून बनाने की गतिविधियों के मुख्य "जनरेटर" हैं।

इस प्रकार, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों की ओर से निकट के विकास और समेकन में सहायता करना तर्कसंगत लगता है।

25 देखें: लोक प्रशासन में पेट्रोव जी.एम. प्रोत्साहन (कानूनी पहलू)। यारोस्लाव, 1993. पी.12:, मैक्ससीपो ए.ए. कानूनी तरीकों से आर्थिक प्रक्रियाओं का समन्वय // रूसी कानून का जर्नल। 2002. नंबर 5.

26 देखें: नोस्कोव बी.पी. रूस के प्रशासनिक कानून में सुधार (सैद्धांतिक और पद्धतिगत पहलू) .- एम।: प्रकाशन समूह "न्यायवादी", 2002। पी। 49।

27 देखें: Cmapiuioe यू.एच. प्रशासनिक कानून: दोपहर 2 बजे भाग 1: इतिहास। विज्ञान। विषय। मानदंड। - वोरोनिश: वीएसयू पब्लिशिंग हाउस, 1998. पी.176।

आपस में न्याय और अभियोजन अधिकारियों के बीच संबंध, साथ ही उनके और विधायी (प्रतिनिधि), अध्ययन क्षेत्र में फेडरेशन के विषयों के कार्यकारी और न्यायिक निकायों के बीच। इस दिशा में कार्य करते हुए, प्रत्येक संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के तहत, एक समन्वय केंद्र बनाने की सलाह दी जाएगी, जिसकी मदद से राजनीतिक, कानूनी, सामाजिक-आर्थिक, सांस्कृतिक के विशिष्ट मुद्दे और वैचारिक प्रकृति, राज्य संरचनाओं के बीच बातचीत के मुद्दों सहित, उच्चतम स्तर पर विभिन्न स्तरों पर हल किया जाएगा। आवश्यकतानुसार, सकारात्मक अनुभव का आदान-प्रदान करने के लिए, किसी विशिष्ट मुद्दे को हल करने के लिए राज्य अधिकारियों के प्रमुखों (जिनकी बातचीत को हासिल करना आवश्यक था) की बैठकें आयोजित की जाएंगी।

यद्यपि अधिकृत प्रतिनिधियों की नियंत्रण और पर्यवेक्षण गतिविधियाँ एक प्रकार की गतिविधि के रूप में गौण हैं, कानून, अनुशासन और कानून व्यवस्था का रखरखाव काफी हद तक इसके संगठन पर निर्भर करता है। राज्य को उन सामाजिक संबंधों पर नियंत्रण और नियामक प्रभाव बनाए रखना चाहिए जिनकी वस्तुनिष्ठ रूप से आवश्यकता होती है। विशेष रूप से, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, यह रूसी संघ की कानूनी प्रणाली और इसके विकास के तंत्र की चिंता करता है।

नियंत्रण एक ऐसी क्रिया है जो वास्तव में प्राप्त मध्यवर्ती या अंतिम परिणामों और निर्णय (कार्यक्रम, योजना) द्वारा प्रदान किए गए कार्यों (कार्यों) की तुलना करके किए गए निर्णय के निष्पादन के अनुपालन को स्थापित करती है। नियोजित उपायों का सफल कार्यान्वयन असंभव है यदि आप लगातार निगरानी नहीं करते हैं कि जो किया गया है वह निर्धारित कार्यों के अनुरूप है। 29

हाल ही में, राज्य नियंत्रण के संगठन ने कानूनी विद्वानों की महत्वपूर्ण आलोचना की है। वे ध्यान देते हैं कि नियंत्रण तंत्र कुछ हद तक अनुचित रूप से भी काफी बढ़ गया है। इसके अलावा, हमारे देश में इस तरह का नियंत्रण सतही है। इसके अंगों के कार्य में पर्याप्त समानता और दोहराव है। नियंत्रण गतिविधियों का कोई स्पष्ट समन्वय नहीं है। 30 इससे व्यवस्था में सुधार का सवाल उठता है

संघीय सरकार के निकायों के निर्णयों के निष्पादन पर नियंत्रण।

28 हम रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संवैधानिक (चार्टर) न्यायालयों के बारे में बात कर रहे हैं।

29 देखें: नोस्कोव बी.पी. डिक्री सेशन। एस 111.

30 देखें: नोस्कोव बी.पी. डिक्री सेशन। एस 31.

संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधियों के कार्यों में से एक "संघीय राज्य अधिकारियों के निर्णयों के संघीय जिले में निष्पादन पर नियंत्रण का संगठन" है। जाहिर है, इस कार्य की एक सकारात्मक दिशा है। हालाँकि, ए। लवोव, ए। चुर्बकोव, एस। बेलोव, 31 के विचारों का पालन करते हुए, हम यहां एक निश्चित विरोधाभास पर ध्यान देते हैं। संघीय सरकारी निकायों के निर्णयों के संघीय जिले में निष्पादन पर नियंत्रण को व्यवस्थित करने के लिए पूर्णाधिकारी का कार्य बहुत व्यापक रूप से तैयार किया गया है। राष्ट्रपति के कार्यों में, न तो कला में। 80, न ही सामान्य तौर पर ch में। रूसी संघ के संविधान का 4 इन निकायों पर नियंत्रण और उनके निर्णयों के निष्पादन के कार्य को तैयार नहीं करता है, हालांकि संविधान राष्ट्रपति की कुछ नियंत्रण शक्तियों को स्थापित करता है (उदाहरण के लिए, अनुच्छेद 115 का खंड 3, अनुच्छेद 125 का खंड 2) ) हालाँकि, ये केवल अलग नियंत्रण शक्तियाँ या उनके तत्व हैं, और फिर केवल कुछ सार्वजनिक प्राधिकरणों के संबंध में।

इसके अलावा, जैसा कि ज्ञात है, रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 10 स्थापित करता है कि "रूसी संघ में राज्य शक्ति का प्रयोग विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में विभाजन के आधार पर किया जाता है", और "विधायी, कार्यकारी और न्यायिक प्राधिकरण स्वतंत्र होते हैं" " नतीजतन, संघीय अधिकारियों के निर्णय सरकार की उपरोक्त प्रत्येक शाखाओं के संघीय अधिकारियों के निर्णय होते हैं। दूसरे शब्दों में, "राज्य सत्ता के संघीय निकाय" शब्द की व्याख्या करते समय, इसे "सत्ता की कार्यकारी (या अन्य) शाखा के संघीय निकाय" शब्द से पहचानने की गलती से बचा जाना चाहिए।

इस प्रकार, वास्तव में, संघीय जिलों में अधिकृत प्रतिनिधि रूसी संघ के राष्ट्रपति की संवैधानिक शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं, और यह कार्य, हालांकि इसके अच्छे इरादे हैं, एक ही समय में शायद ही राष्ट्रपति की क्षमता के भीतर है रूसी संघ। नियंत्रण का कार्य अत्यावश्यक है, अर्थात्, इसमें निरंतर निगरानी, ​​सत्यापन, निलंबन या नियंत्रित संस्थाओं के निर्णयों को रद्द करना और यहां तक ​​कि दंड का आवेदन भी शामिल है। सभी संघीय निकायों के निर्णयों के संबंध में रूसी संघ के संविधान के अनुसार ऐसा कार्य

राज्य की शक्ति राष्ट्रपति में निहित नहीं है, इसलिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन की संरचनात्मक इकाई के साथ निहित है

31 देखें: ए। लवोव, ए। चुर्बकोव, एस। बेलोव। संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि का संस्थान: दो राय // कोड-सूचना - वर्तमान विधान की सूचना बुलेटिन। 2001. नंबर 10।

शक्तियां जो सीधे राष्ट्रपति की क्षमता के भीतर नहीं हैं (या आंशिक रूप से इस क्षमता के दायरे से बाहर), पूरी तरह से रूसी संघ के संविधान के अनुरूप नहीं हैं। इस संबंध में, कानूनी साहित्य में तर्कसंगत प्रस्तावों को सामने रखा गया है: "निर्दिष्ट कार्य तैयार करते समय (संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि पर विनियमों के पैराग्राफ 2, खंड 5) की अवधारणाओं का उपयोग करें "राष्ट्रपति की नियंत्रण शक्तियाँ" या "राष्ट्रपति नियंत्रण"।

पूर्णाधिकार के वास्तविक कार्यों में से एक, जिसका संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने के क्षेत्र में एक समन्वय चरित्र है, संघीय जिले के भीतर स्थित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के काम में भागीदारी है। . इस कार्य को करने के लिए, अधिकृत प्रतिनिधियों को इन निकायों के काम में भाग लेने के लिए अपने प्रतिनिधि और अपने तंत्र के कर्मचारियों को भेजने का अधिकार है। बेशक, ऐसी भागीदारी सलाहकार वोट के अधिकार से ही संभव है। इसके अलावा, संवैधानिक प्रावधानों के आधार पर, पूर्णाधिकारियों को रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के काम में केवल कई मामलों में और उनकी सहमति से, विधायी (प्रतिनिधि) के काम में भाग लेने का अधिकार है। ) महासंघ के घटक संस्थाओं के निकाय - केवल * (उनकी सहमति से, क्योंकि, - सबसे पहले, रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 78 के खंड 4 कार्य स्थापित करते हैं

रूसी संघ के राष्ट्रपति केवल संघीय राज्य शक्ति की शक्तियों के प्रयोग को सुनिश्चित करने के लिए, दूसरे, रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के बाहर रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों और रूसी संघ के विषयों, विषयों पर रूसी संघ के पास पूर्ण राज्य शक्ति है (रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 73), और केवल रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के भीतर और संयुक्त अधिकार क्षेत्र के मामलों में रूसी संघ की शक्तियां, संघीय कार्यकारी अधिकारी और कार्यकारी अधिकारी रूसी संघ के घटक निकाय रूसी संघ की कार्यकारी शक्ति की एक एकल प्रणाली बनाते हैं (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 2, अनुच्छेद 77)।

इसके अलावा, पिछले दो वर्षों में, पूर्णाधिकारी संघ के घटक संस्थाओं में चुनावों पर पूरा ध्यान दे रहे हैं।

उनकी सफलताएँ कार्मिक नीति में भी स्पष्ट हैं, जिससे संघ के विषयों में संघीय संरचनाओं के काम को दूर करना संभव हो गया।
एक कानूनी राज्य के निर्माण सहित, सबसे पहले, राष्ट्रीय हितों का ठहराव।

निष्पक्षता में, हम ध्यान दें कि "संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति की कार्मिक नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने" के कार्य के कार्यान्वयन में, उनके प्रतिनिधि की शक्तियों का कानून बनाने वाले क्षेत्र पर अप्रत्यक्ष प्रभाव पड़ेगा। फेडरेशन के विषयों की। बेशक, एक व्यक्तिपरक संकेत कानून बनाने की गतिविधि में एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है: कानून-निर्माता के अपने विचारों को कानूनी रूप, पैरवी, आदि में पेश करना। यदि इन पदों पर नियुक्ति रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है, रूसी संघ की सरकार या संघीय कार्यकारी निकाय", एक एकल केंद्रीकृत नीति का कार्यान्वयन सुनिश्चित किया जाता है, हालांकि अप्रत्यक्ष, महत्वहीन, लेकिन फिर भी विषयों के कानूनी क्षेत्र के विकास के लिए तंत्र पर एक निश्चित प्रभाव पड़ता है। संघीय जिले के भीतर संघ।

अंत में, "संघीय जिले में राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के साथ-साथ संघीय जिले में राजनीतिक, सामाजिक और आर्थिक स्थिति पर रूसी संघ के राष्ट्रपति को नियमित रिपोर्ट प्रस्तुत करने और राष्ट्रपति को उचित प्रस्ताव देने का अंतिम कार्य" रूसी संघ" स्पष्ट रूप से एक विश्लेषणात्मक प्रकृति का है।

यह कार्य "संघीय जिले के भीतर स्थित रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों के निलंबन पर रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्ताव बनाने के कार्य के माध्यम से कार्यान्वित किया जाता है, इन दोनों के बीच संघर्ष की स्थिति में रूसी संघ के संविधान के अधिनियम, संघीय कानून, रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्व या मानव अधिकारों और स्वतंत्रता और नागरिक का उल्लंघन।"

वी पहली नज़र में, इस फ़ंक्शन को नियंत्रण दिशा के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है

संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि की गतिविधियाँ, जो सबसे अधिक गलत होंगी। के लिये

उपरोक्त प्रस्ताव बनाने के लिए, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि को, अपने तंत्र पर भरोसा करते हुए, शुरू में नियंत्रण नहीं करना चाहिए, लेकिन संविधान के अनुपालन के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों के कृत्यों का विश्लेषण करना चाहिए। रूसी संघ, संघीय कानूनों, रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों और मानवाधिकारों और स्वतंत्रता और एक नागरिक के पालन के स्तर के बाद से, एक उचित आधार पर इसके विश्लेषण की प्रक्रिया में केवल एक मानक दस्तावेज पर नियंत्रण करना संभव है .

संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि के कार्यों और कार्यों का विश्लेषण रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानूनी क्षेत्र के विकास में उनकी भूमिका को स्पष्ट रूप से पहचानना और उनकी भूमिका को कम नहीं करना संभव बनाता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने के क्षेत्र में इसकी गतिविधियों का विशेष महत्व है, सबसे पहले, राज्य सत्ता के संघीय कार्यकारी निकायों के क्षेत्रीय निकायों पर नियंत्रण रखने में, जिसमें घटक संस्थाओं में न्याय विभाग शामिल हैं। रूसी संघ; दूसरे, संघीय स्तर, संघीय स्तर और संघ के घटक संस्थाओं के स्तर, क्षेत्रीय स्तर पर राज्य के अधिकारियों के एक समन्वित कामकाज और बातचीत को स्थापित करने की प्रक्रिया में, साथ ही मौजूदा संबंध को एक प्रणालीगत चरित्र देना; में-

तीसरा, कार्मिक नीति में। उसी समय, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधिकृत प्रतिनिधियों को दो महत्वपूर्ण बिंदुओं को ध्यान में रखना चाहिए। सबसे पहले, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की क्षमता और शक्तियों में घुसपैठ की संभावना को बाहर करना आवश्यक है। दूसरे, उनकी समन्वय गतिविधियों और संघीय कार्यकारी निकायों और उनकी अपनी जिम्मेदारी के तहत शक्तियों के क्षेत्रीय निकायों द्वारा अभ्यास के बीच संतुलन बनाए रखना।

इस प्रकार, संघीय जिले में गतिविधि के कानूनी और राजनीतिक और आर्थिक दोनों क्षेत्रों में स्थिरीकरण होगा।

तो, रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधि की संस्था माध्यमिक वैधता की एक संस्था है, अर्थात्, संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की विशिष्टता इस तथ्य में निहित है कि वे कार्यान्वयन सुनिश्चित करते हैं राज्य के प्रमुख के कार्य और कार्य, उनकी ओर से और उनकी ओर से कार्य, कुछ राज्य शक्तियों के साथ संपन्न होते हैं; राष्ट्रपति के प्रतिनिधि की कोई भी कार्रवाई और बयान स्वयं राष्ट्रपति की गतिविधियों की निरंतरता है। हालाँकि, उनकी कानूनी स्थिति के इन मापदंडों को रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रशासन के लक्ष्यों, उद्देश्यों, कार्यों से परे नहीं जाना चाहिए, अर्थात्, राष्ट्रपति द्वारा उनकी संवैधानिक शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारियों की गतिविधियों का आधार समन्वय शक्तियों का प्रयोग करने की आवश्यकता में देखा जाता है: विशेष रूप से , संघीय जिले में संघीय कार्यकारी अधिकारियों के क्षेत्रीय ढांचे के कामकाज के अनुकूलन में, और सामान्य तौर पर - निकायों के बीच घनिष्ठ संपर्क के आयोजन में राज्य सत्ता। दूसरे शब्दों में, संघीय जिले में, पूर्णाधिकारी (रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रतिनिधि फर के केंद्रीय तत्व के रूप में कार्य करता है)

फेडरेशन के विषयों के कानून बनाने में कानून के शासन को सुनिश्चित करने का विरोध।

रूसी संघ के घटक संस्थाओं की कानूनी प्रणाली को विकसित करने की प्रक्रिया में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के प्रतिनिधित्व की संस्था के अलावा, यह ध्यान दिया जाना चाहिए संघीय संसद के ऊपरी सदन के तहत हाल ही में बनाए गए सलाहकार निकाय की विशिष्ट भूमिका - विधान परिषद, जिसकी गतिविधियाँ भी एक समन्वय प्रकृति की हैं। इसी समय, इस निकाय का मुख्य अंतर यह है कि कानून के शासन को सुनिश्चित करने के क्षेत्र में इसके समन्वय कार्य कानून निर्माण के सबसे संकीर्ण क्षेत्र - रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून बनाने के लिए निर्देशित हैं।

इस प्रकार, 2000 में परिषद 4 के गठन की प्रक्रिया मौलिक रूप से बदल गई। रूसी संघ की संघीय विधानसभा का संघ। पूर्व के बजाय

विधायी (प्रतिनिधि) और निष्पादक के प्रमुखों की सदस्यता
राज्य शक्ति के प्रतिनिधि निकाय फेडरेशन काउंसिल को सौंपे जाते हैं। ध्यान दें कि यह किसी भी तरह से रूसी संघ के संविधान का खंडन नहीं करता है। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 95 के भाग 2 में कहा गया है कि "फेडरेशन काउंसिल में रूसी संघ के प्रत्येक घटक इकाई के दो प्रतिनिधि शामिल हैं: राज्य सत्ता के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों में से एक", और यह इंगित नहीं करता है कि कौन से विशिष्ट प्रतिनिधि: प्रमुख, संबंधित राज्य निकाय के सदस्य या सिर्फ नागरिक।

संक्षेप में, विधायी (प्रतिनिधि), फेडरेशन के घटक संस्थाओं की राज्य सत्ता के कार्यकारी निकाय अब क्षेत्रीय समस्याओं को हल करने के लिए पूरी तरह से समर्पित हैं, और रूसी संसद के उच्च सदन के वास्तविक सदस्य अपनी गतिविधियों को अंजाम देते हैं एक स्थायी आधार, "अपना ध्यान विशेष रूप से संघीय विधायी कृत्यों पर केंद्रित करने का अवसर है, जो कानूनों को बेहतर, अधिक संतुलित बनाता है"। आज, कानून बनाने के अभ्यास में, रूसी कानून के विकास में यह एक महत्वपूर्ण सकारात्मक क्षण है।

हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पिछली संघीय विधायी प्रक्रिया (अपने विषयों के व्यक्ति में) का फेडरेशन में किए गए सुधारों की तुलना में फेडरेशन के विषयों के कानूनी आधार को विकसित करने के तंत्र के साथ कम या ज्यादा सीधा संबंध था। परिषद। इस प्रकार, विधायी गतिविधि में और सामान्य तौर पर, रूसी संघ के एकल कानूनी स्थान को सुनिश्चित करने के लिए और अधिक समन्वय और अनुभव के आदान-प्रदान की आवश्यकता थी। इसके अलावा, संघ के विषयों के विधान सभाओं के नेताओं ने खुद को संघीय स्तर से बाहर पाया, ऊपरी सदन में अपने पूर्व सहयोगियों के विपरीत - राज्यपाल, जो राज्य परिषद में सक्रिय रूप से काम कर रहे हैं। इस संबंध में, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के फेडरेशन काउंसिल की बातचीत के लिए परिषद, रूसी संघ के घटक संस्थाओं की राज्य शक्ति के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के साथ - विधान परिषद - वास्तव में बनाई गई थी। इस तरह की एक परिषद का निर्माण a

वीवी पुतिन ने लिखा, "क्षेत्रीय स्तर की शक्ति को संघीय केंद्र के करीब लाने की अनुमति देता है"।

निष्पक्षता में, हम ध्यान दें कि रूस में ऐसा निकाय बनाने का विचार कई वर्षों से पोषित किया गया है। राज्य ड्यूमा के तहत इसे बनाने का प्रयास किया गया था, लेकिन स्थिति की अनिश्चितता के कारण, जिसके बिना एक सार्वजनिक संगठन के लिए अपने कार्यों को पूरा करना मुश्किल है, काबर्डिनो-बाल्केरियन गणराज्य के प्रतिनिधियों ने इसमें शामिल होने से इनकार कर दिया। जिलों में विधायकों के संघों के निर्माण के बाद, सांसद इस विचार पर लौट आए, और मई 2002 के अंत में, रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा समर्थित, इसे अपना वास्तविक अवतार प्राप्त हुआ। बदले में, फेडरेशन के घटक संस्थाओं के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के प्रमुखों ने अपनी इच्छा व्यक्त की कि नया सलाहकार निकाय (साथ ही राज्य परिषद) रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन कार्य करता है। लेकिन अभी तक, राज्य के मुखिया ने इस प्रस्ताव पर कोई प्रतिक्रिया नहीं दी है और केवल विधान परिषद की बैठकों में भाग लिया है।

वास्तव में, रूसी विधायकों ने अपनी "राज्य परिषद" बनाई है। यह फेडरेशन के विषयों के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के प्रमुखों के लिए एक सलाहकार निकाय है। यह साल में कम से कम दो बार मिलता है। इसकी अध्यक्षता रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल के अध्यक्ष द्वारा की जाती है। परिषद के कार्य का नेतृत्व प्रेसीडियम करता है, जिसमें रूसी संसद के ऊपरी सदन के अध्यक्ष के अलावा शामिल हैं: रूसी संघ के राज्य ड्यूमा के पहले उपाध्यक्ष, फेडरेशन के उपाध्यक्ष में से एक परिषद और विधान सभाओं के सात प्रमुख - प्रत्येक संघीय जिले से एक। निम्नलिखित व्यक्तियों को विधान परिषद की बैठकों में आमंत्रित किया जाता है: रूसी संघ के अध्यक्ष, फेडरेशन काउंसिल के सदस्य, रूसी संघ के संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा के प्रतिनिधि, संघीय कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधि, राज्य के अधिकारी रूसी संघ के घटक निकाय, स्थानीय प्राधिकरण, वैज्ञानिक संस्थान और संगठन। साथ में वे रूसी कानूनी प्रणाली के विकास की समस्याओं का विश्लेषण करते हैं और उनके समाधान में एक समझौता पाते हैं। जिसके चलते
फेडरेशन के दोनों स्तरों पर सामान्य रूप से कानून बनाने की गतिविधि का अनुकूलन है।

विनियमों के अनुसार विधान परिषद के मुख्य कार्य हैं:

रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य सत्ता के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों की रूसी संघ की संघीय विधानसभा के कक्षों के साथ-साथ आपस में बातचीत सुनिश्चित करने में सहायता;

संघीय कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून के विकास के लिए मुख्य दिशाओं का निर्धारण;

संघीय स्तर पर और संघ के विषयों के स्तर पर विधायी प्रक्रिया को एक व्यवस्थित चरित्र देना;

सकारात्मक विधायी गतिविधि के प्रसार को बढ़ावा देना, साथ ही रूसी संघ में कानून प्रवर्तन अभ्यास;

सबसे महत्वपूर्ण मसौदा संघीय कानूनों की चर्चा;

महान राष्ट्रीय महत्व के विधायी गतिविधि और कानून प्रवर्तन अभ्यास के अन्य मुद्दों पर चर्चा

इन कार्यों को ध्यान में रखते हुए, आप एक यादृच्छिक निष्कर्ष पर आ सकते हैं। जैसा कि एल.वाई.ए. पोलुयान, "हालांकि इसके लिए कोई प्रत्यक्ष विधायी आधार नहीं है, संक्षेप में, हम इस निकाय को रूसी संघ के राष्ट्रपति की संवैधानिक शक्तियों के भाग 2 द्वारा स्थापित राज्य अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करने के लिए सौंपने के बारे में बात कर रहे हैं। रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 80 के अनुसार।" साथ ही, पहला, शक्तियों के वास्तविक प्रतिनिधिमंडल की अनुपस्थिति, और दूसरा, इस निकाय को बनाने के लिए विधायकों की अपनी इच्छा को देखते हुए, इस विचार को त्याग दिया जाना चाहिए। उसी समय, एक नए निकाय के उद्भव की प्रक्रिया, साथ ही साथ इसकी गतिविधियों में पहला कदम, यह विश्वास करने का कारण देता है कि निकट भविष्य में विधान परिषद राज्य परिषद की तरह महत्वपूर्ण में से एक बन जाएगी रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायकों और राज्य के प्रमुख के बीच बातचीत के लिए उपकरण।

इन कार्यों का विश्लेषण, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के स्तर पर और संघीय स्तरों पर कानून बनाने वाले कानूनी संबंधों की वर्तमान स्थिति का अध्ययन, कई दिशाओं को बनाना संभव बनाता है।
उनके अनुकूलन के लिए, जिसका कार्यान्वयन आज बहुत महत्वपूर्ण है और आंशिक रूप से नए सलाहकार निकाय की क्षमता के भीतर है।

1. संघ के स्तर पर और इसके विषयों के स्तर पर विधायी प्रक्रिया का आदेश देना, व्यवस्थित करना

रूसी सीनेट और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों को संघीय संवैधानिक और संघीय कानूनों को अपनाने की प्रक्रिया पर रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों पर कानूनों को अपनाने के लिए अपनी संयुक्त गतिविधियों को निर्देशित करने की आवश्यकता है। , रूसी संघ की संघीय विधानसभा पर, और सबसे पहले, बिना किसी संदेह के, राज्य के अधिकारियों (केंद्रीय और क्षेत्रीय दोनों) की कानून बनाने की गतिविधियों को विधायी रूप से सुव्यवस्थित करना आवश्यक है, क्योंकि तार्किक रूप से भी प्रक्रिया को विनियमित करना असंभव लगता है उप-कानूनी स्तर पर एक कानून बनाने का। ध्यान दें कि इन कानूनों की आवश्यकता के प्रश्न पर लंबे समय से चर्चा की गई है। इसके अलावा, संघीय कानूनों का मसौदा "संघीय संवैधानिक और संघीय कानूनों को अपनाने की प्रक्रिया पर" और "रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों पर" 1996 में राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत किया गया था, और बाद को पहले पढ़ने में भी अपनाया गया था।

कानून की एक व्यवस्थित दृष्टि इसके व्यवस्थित और उद्देश्यपूर्ण विकास और जनसंपर्क के विनियमन की प्रभावशीलता में योगदान करती है। कानून की प्रणालीगत नींव का उल्लंघन या कम आंकना जटिल, क्षेत्रीय नियामक विनियमन और कानूनी संस्थानों के आदेश दोनों के स्तर पर हानिकारक प्रभाव डालता है।

2. संघीय कानून और संघ के घटक संस्थाओं के कानून को रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों के साथ-साथ आपस में लाना।

यह कोई रहस्य नहीं है कि संघीय स्तर पर अपनाए गए कानून अक्सर संघ के विषयों के विधायी अधिकारों का उल्लंघन करते हैं। कभी-कभी अत्यधिक
उनकी गतिविधियों को विस्तार से विनियमित किया जाता है जहां संघ के विषयों को स्वतंत्र कानूनी विनियमन का प्रयोग करने का अधिकार है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि कई संघीय कानूनों की अपूर्णता, संघीय कानून में महत्वपूर्ण अंतराल की उपस्थिति अक्सर संघीय स्तर पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं में कानून बनाने के सकारात्मक अनुभव का उपयोग करने में विफलता के कारण होती है। इस अर्थ में, यह विधायकों की परिषद है जो सबसे अधिक उत्पादक कार्य करने में सक्षम है।

बेशक, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के नियामक कानूनी कृत्यों की वैधता संघीय नियामक कानूनी कृत्यों की वैधता से शुरू होती है, पूर्व की गुणवत्ता काफी हद तक बाद की गुणवत्ता पर निर्भर करती है। ए.एस. पिगोलकिन यह कहने में बिल्कुल सही हैं कि "संघीय कानून रूसी संघ की कानूनी प्रणाली का मुख्य, परिभाषित हिस्सा है, जो इसके आधार के रूप में कार्य करता है, इसकी व्यवस्था और अखंडता सुनिश्चित करता है" 45। लेकिन यह माना जाना चाहिए कि फेडरेशन के विषयों के कानूनों में स्वयं संघीय कानून के मानदंडों के कई उल्लंघन शामिल हैं, जिसमें उनकी अज्ञानता और दोहराव शामिल है, जो या तो क्षेत्रीय राजनेताओं और विधायकों की महत्वाकांक्षा से उत्पन्न होते हैं, या बनाने में असमर्थता से अपने स्वयं के विशिष्ट विधायी सरणी। संयुक्त अधिकार क्षेत्र के विषयों पर रूसी संघ के घटक संस्थाओं का प्रत्याशित कानून बनाना (विषय का तथाकथित काउंटर कानून बनाना), जिसमें सकारात्मक और नकारात्मक दोनों अर्थ हैं, विशेष ध्यान देने योग्य है। यह प्रथा विशेष रूप से संघीय कानून "रूसी संघ के राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के परिसीमन के सिद्धांतों और प्रक्रिया पर" को अपनाने से पहले ध्यान देने योग्य थी।

"क्षेत्रीय कानूनों की संवैधानिकता और वैधता को उनकी उचित गुणवत्ता के पहलुओं के रूप में सुनिश्चित करना न केवल क्षेत्रीय बल्कि संघीय विधायकों का भी कार्य है" 46 और इस दिशा में उत्तरार्द्ध की संयुक्त गतिविधि को वास्तविक सफलता की गारंटी के रूप में देखा जाता है।

3. फेडरेशन और उसके विषयों की विधायी गतिविधियों का समन्वय।

यह दिशा रूसी कानून के विकास के उच्च स्तर तक पहुंचने की अनुमति देगी। जैसा कि प्रोफेसर बी.पी. नोस्कोव, "रूस में कानूनी सुधार के आलोक में एक प्राथमिकता वाला कार्य"

45 देखें: पिगोल्कि ए.एस. रूसी संघ के कानून और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून के बीच संबंध - एम।: ओलिटा, 2003। पी। 20

46 देखें: नोस्कोव बी.पी. डिक्री सेशन। एस 251.

फेडरेशन और उसके घटक संस्थाओं की विधायी प्रक्रिया को एकीकृत करने और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के संघीय अधिकारियों और अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय की प्रक्रिया है"।

यहां विधायकों की परिषद एक "अच्छे दोस्त" की भूमिका में काम करती है। एक ओर, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के संबंध में, परिषद अपने स्वयं के नियमों को निर्धारित नहीं करती है, लेकिन रूसी विषय के कानून के विकास के लिए आवश्यक सिफारिशें, संकेत देती है। संघ। दूसरी ओर, चूंकि रूसी संघ की संघीय विधानसभा के संघ की परिषद अपनाए गए विधायी कृत्यों के लिए एक निश्चित प्रकार का फिल्टर है, संसद के ऊपरी सदन की संयुक्त गतिविधि और घटक के विधायी (प्रतिनिधि) निकाय रूसी संघ की संस्थाएं अनावश्यक, अनुचित, संकीर्ण रूप से पैरवी किए गए कानूनों की जांच करने में सक्षम हैं।

निस्संदेह, रूसी विधायकों द्वारा मुद्दों का संयुक्त समाधान समाप्त कर सकता है, यदि सभी नहीं, तो अधिकांश गलतियों और कमियों को न केवल सामान्य, बल्कि एक विशेष, क्षेत्रीय प्रकृति की भी।

4. फेडरेशन के विषयों के कानून का एकीकरण।

चूंकि विधान परिषद एक सलाहकार निकाय है, इसलिए फेडरेशन के विषयों के कानून के एकीकरण के लिए एक मॉडल अनुशंसा अधिनियम का उपयोग एक तरह के पद्धतिगत आधार के रूप में करना बहुत महत्वपूर्ण है, जो कि अपने स्वयं के कानून के विकास के लिए एक संकेत है। रूसी संघ के विषय। इसका मतलब फेडरेशन के घटक संस्थाओं के कानून का पूर्ण एकीकरण और संघीय कानून के मानदंडों की पारंपरिक नकल नहीं है। इसके विपरीत, ऐसा लगता है कि मॉडल विनियमों का उपयोग संघ के विषयों की कानून बनाने की गतिविधियों के लिए एक स्थिर आधार बनना चाहिए। एक ओर, ये कानून संघ के विषयों के विधायक के लिए एक मार्गदर्शक के रूप में काम करेंगे, उन्हें वैज्ञानिक रूप से अच्छी जानकारी प्रदान करेंगे और इस प्रकार सही विधायी समाधान चुनने में मदद करेंगे। इसके अलावा, उनके मानदंडों की अनुशंसात्मक प्रकृति संचित अनुभव, कानून प्रवर्तन अभ्यास, स्थानीय परंपराओं और क्षेत्र में विशिष्ट सामाजिक-आर्थिक स्थिति की ख़ासियत और मौलिकता को ध्यान में रखना संभव बनाती है। दूसरी ओर, कानूनी विनियमन का मॉडलिंग रूसी संघ के घटक संस्थाओं की विधायी प्रणालियों को एक साथ ला सकता है, संघ के घटक संस्थाओं द्वारा एक ही प्रकार के कानूनी कार्यों को हल करने में अनुचित कलह को समाप्त कर सकता है और अनावश्यक गलतियों से बच सकता है।

इस प्रकार, अनुशंसात्मक विधायी कार्य वास्तव में रूसी संघ में एक समन्वित विधायी नीति के कार्यान्वयन में योगदान कर सकते हैं, संघीय कानून के विकास की मुख्य दिशाओं और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कानून की एकता सुनिश्चित करते हैं।

इन निर्देशों को ध्यान में रखते हुए, साथ ही फेडरेशन काउंसिल के संवैधानिक उद्देश्य का पालन करते हुए, यह तर्क दिया जा सकता है कि यह संघीय संसद के इस कक्ष और रूसी संघ (परिषद) के विषयों के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों की घनिष्ठ बातचीत है। विधायकों के) जो वास्तव में संघीय कानून और संघ के विषयों के कानून के सामंजस्य को सुनिश्चित कर सकते हैं। इसके अलावा, रूसी कानून की इष्टतम गुणवत्ता और सबसे बड़ी दक्षता प्राप्त करने के लिए, न केवल रूसी संघ के संयुक्त अधिकार क्षेत्र और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के क्षेत्र में प्रत्येक स्तर के हितों को ध्यान में रखना उचित है। संघ, लेकिन उनके अनन्य अधिकार क्षेत्र के क्षेत्रों में भी।

इस दृष्टिकोण के साथ, सबसे पहले, रणनीतिक कार्यों को हल करने के उद्देश्य से एक कार्यक्रम लागू किया जा सकता है। विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के लिए, इसका मतलब है कि स्थितिजन्य, बड़े पैमाने पर स्वतःस्फूर्त कानून निर्माण को वैचारिक रूप से सार्थक, नियोजित आधार पर रखा जाना चाहिए। इस मामले में, देश और संघ के एक विशेष विषय दोनों की वास्तविक विकास समस्याओं के लिए कानून की उभरती प्रणाली की पर्याप्तता, इसकी सामग्री सुसंगतता और कानूनी स्थिरता, सामाजिक-आर्थिक को अस्थिर करने वाले लगातार परिवर्तनों की आवश्यकता से स्थिरता और राजनीतिक स्थिति सुनिश्चित की जा सकती है।

संक्षेप में, हम ध्यान दें कि रूस में कानूनी सुधार के आलोक में प्राथमिक कार्य संघ और उसके घटक संस्थाओं की कानून बनाने की प्रक्रिया को एकीकृत करने और संघीय अधिकारियों और संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों की गतिविधियों के समन्वय की प्रक्रिया है। रूसी संघ। और इस कठिन प्रक्रिया में, संघीय जिलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्णाधिकारी और विधान परिषद् एक महत्वपूर्ण सकारात्मक भूमिका निभा सकते हैं।

48 देखें: तिखोमीरोव यू.ए. मॉडल कानून: सिद्धांत और व्यवहार में नया / रूसी संघ में कानून बनाने की समस्याएं // कानून और तुलनात्मक कानून संस्थान की कार्यवाही। एम।, 1993। अंक। 53. पी.42-50; स्टुडेनिकिना एम.एस. रूसी संघ में कानून के स्रोतों की समस्या के कुछ पहलू / रूसी संघ में कानून बनाने की समस्याएं // विधान और तुलनात्मक कानून संस्थान की कार्यवाही। एम 1993. अंक। 53. पी.41.