Valstybės institucijų veiklos koordinavimas. Rusijos Federacijos subjekto administracijos veiklos koordinavimas Shilin Gleb Viacheslavovich
1. Šis reglamentas nustato Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerijos, Rusijos Federacijos civilinės gynybos ministerijos teritorinių organų sąveikos ir veiklos koordinavimo tvarką. Nepaprastosios situacijos ir stichinių nelaimių padarinių šalinimas, Rusijos Federacijos teisingumo ministerija, Federalinės vykdymo tarnybos nuobaudos, Federalinė antstolių tarnyba, federalinės ministerijos ir kitos federalinės vykdomosios institucijos, kurias valdo Rusijos Federacijos Vyriausybė, federalinės tarnybos ir šioms ministerijoms pavaldžios federalinės agentūros (toliau – teritorinės įstaigos).
(žr. tekstą ankstesniame leidime)
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir teritorinių organų sąveikos ir veiklos derinimo su Rusijos Federacijos prezidento įgaliotais atstovais federalinėse apygardose tvarką nustato Rusijos Federacijos prezidentas.
2. Teritorinių organų sąveika su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijomis vykdoma šiais klausimais:
a) piliečių konstitucinių teisių užtikrinimas;
b) socialinis ir ekonominis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vystymasis, taip pat bendras užduočių, kylančių iš vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų, nustatytų Rusijos Federacijos teisės aktais, įgyvendinimas, federalinių programų, planų ir atskirų priemonių įgyvendinimas. numatytus Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės aktuose bei susitarimuose tarp federalinių institucijų vykdomosios valdžios ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios organų;
c) Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos vykdo dalį federalinių vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų, perduotų pagal susitarimus tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų, arba federalinių vykdomosios valdžios institucijų vykdoma dalis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios įgaliojimų, perduotų pagal minėtus susitarimus;
d) valstybinio federalinio turto valdymas;
e) kitais klausimais, kuriems reikia atsižvelgti į federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų nuomones Rusijos Federacijos teisės aktuose ir susitarimuose tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų.
3. Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorinių organų ir vykdomųjų institucijų veiklos koordinavimas, įskaitant priimamų sprendimų derinimą, vykdomas federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento aktų nustatyta tvarka ir klausimais. Rusijos Federacija ir susitarimai tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų.
4. Teritorinių organų sąveika su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijomis vykdoma šiomis formomis:
a) bendros veiklos planavimas ir įgyvendinimas;
b) pasiūlymų dėl Rusijos Federacijos teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų tobulinimo rengimas;
c) keistis informacija, reikalinga vykdomosios valdžios įgaliojimams įgyvendinti ir nustatyta tvarka teikiama;
d) kitos formos, numatytos susitarimuose tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų.
5. Siekiant organizuoti Rusijos Federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir teritorinių organų, aukščiausiųjų Rusijos Federacijos subjektų pareigūnų (subjektų aukščiausiųjų vykdomųjų valdžios institucijų vadovų) sąveiką ir koordinuoti veiklą. Rusijos Federacija) gali rengti posėdžius ir steigti patariamuosius ir (ar) koordinuojančius organus, kuriuose dalyvautų teritorinių įstaigų atstovai.
Koordinavimas ir kontrolė, kaip vykdomosios valdžios institucijos įgyvendina Rusijos Federaciją sudarančius subjektus iš federalinio biudžeto subsidijų sąskaita, kai dalis federalinės vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų perduodama pagal federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir vykdomosios valdžios susitarimus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdymą vykdo federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir jų teritoriniai organai federalinių įstatymų ir atitinkamų susitarimų nustatyta tvarka.
6. Siekiant vykdyti Rusijos Federacijos subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir teritorinių organų, teritorinių įstaigų sąveiką ir veiklos koordinavimą pagal savo kompetenciją:
a) atlieka federalinės vykdomosios institucijos užduotis ir funkcijas, įskaitant susijusias su federalinių programų, planų ir atskirų priemonių, numatytų Rusijos Federacijos prezidento, Rusijos Federacijos Vyriausybės ir federalinių vykdomųjų organų aktuose, įgyvendinimu;
b) nustatyta tvarka reikalauti iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios informacijos ir analitinės medžiagos, ekonominių ir statistinių duomenų bei kitos informacijos, reikalingos jų įgaliojimams vykdyti, taip pat informacijos apie priimtus sprendimus;
c) siunčia informaciją ir analitinę medžiagą, ekonominius ir statistinius duomenis bei kitą informaciją, reikalingą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijoms vykdyti savo įgaliojimus ir priimti sprendimus jų jurisdikcijai priklausančiais klausimais, laikydamasi informacija su ribota prieiga Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka;
d) Rusijos Federacijos teisės aktų ir susitarimų tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų nustatyta tvarka ir formomis vykdo kontrolę, kaip vykdomosios valdžios institucijos įgyvendina steigiamus vienetus. Rusijos Federacija joms nustatyta tvarka perduotų federalinių vykdomosios valdžios institucijų įgaliojimų, taip pat organizacijų teikiamų viešųjų paslaugų kokybės ir prieinamumo reikalavimų laikymosi;
e) įtraukti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomąsias institucijas (kaip susitarta) atlikti bendrus patikrinimus, kaip laikomasi organizacijų teikiamų viešųjų paslaugų kokybės ir prieinamumo reikalavimų;
f) siunčia aukščiausiems Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų pareigūnams (Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukščiausiųjų vykdomųjų valdžios organų vadovams) pasiūlymus steigiamosios šalies teritorinių organų ir vykdomosios valdžios institucijų bendros veiklos klausimais. Rusijos Federacijos subjektai, taip pat informacija apie pagrindines jų veiklos kryptis ir rezultatus šių teritorinių įstaigų reglamentų nustatyta tvarka;
g) nagrinėja Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų aukščiausių pareigūnų (Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukščiausių vykdomųjų valdžios organų vadovų) skundus ir informuoja juos apie priimtus sprendimus.
7. Teritorinių organų įgaliojimus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir teritorinių organų sąveikos ir veiklos koordinavimo klausimais nustato šių teritorinių organų nuostatai.
Jei teritorinė institucija neturi pakankamai įgaliojimų išspręsti konkrečią problemą, šios teritorinės institucijos vadovas siunčia savo pasiūlymus federalinei vykdomajai institucijai ir vadovaujasi šios institucijos priimtu sprendimu.
8. Jeigu Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijos netinkamai įgyvendina įgaliojimus valstybės kontrolės ir priežiūros srityje, perduotus pagal susitarimus tarp federalinių vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų. teritorinės institucijos, įgaliotos vykdyti valstybinę kontrolę ir priežiūrą, siunčia pasiūlymus dėl pažeidimų pašalinimo aukščiausiems Rusijos Federaciją sudarančių vienetų pareigūnams (Rusijos Federaciją sudarančių vienetų aukščiausių vykdomųjų valdžios organų vadovams). ), o jei šie pažeidimai nepašalinami, apie tai informuoja federalinę vykdomąją instituciją, kuri dalį savo įgaliojimų perdavė Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomajai institucijai.
9. Teritorinių įstaigų vadovai turi teisę kviesti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios vadovus (atstovus) dalyvauti posėdžių, komisijų ir darbo grupių darbe jų kompetencijai priskirtais klausimais.
Teritorinės įstaigos privalo iš anksto informuoti savo pakviestus asmenis apie posėdžio, komisijos ir darbo grupės posėdžio datą, laiką, vietą, darbotvarkę, taip pat išsiųsti jiems reikalingą medžiagą, atitinkančią darbo grupės reikalavimus. valstybės paslapčių apsauga, numatyta Rusijos Federacijos teisės aktuose.
10. Teritorinių organų vadovai, jei yra kviečiami, gali dalyvauti (siūsti savo įgaliotus asmenis) Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų aukščiausių pareigūnų (sudarančių vienetų aukščiausių vykdomųjų valstybės valdžios institucijų vadovų) posėdžiuose. Rusijos Federacijos), taip pat konsultacinių ir patariamųjų ir (ar) koordinuojančių organų, kuriuos įsteigė aukščiausi Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pareigūnai (sudarančių vienetų aukščiausiųjų vykdomųjų valdžios organų vadovai) Rusijos Federacija), Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų institucijų valdybos, šių organų sudarytų komisijų ir darbo grupių posėdžiuose.
11. Nesutarimus tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorinių organų ir vykdomųjų institucijų tarpusavio sąveikos ir veiklos koordinavimo klausimais sprendžia federalinės vykdomosios valdžios, kuriai yra pavaldi teritorinė institucija, vadovas arba taikinimo procedūra.
12. Šis reglamentas netaikomas teritorinėms įstaigoms, kurių veikla vykdoma kelių Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teritorijose.
Šių teritorinių organų sąveikos su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijomis tvarką nustato nuostatos dėl šių teritorinių organų.
Centras ir regionai
Žana GUSEVA
Į FEDERALINIŲ IR REGIONINIŲ INSTITUCIJŲ VEIKLOS KOORDINAVIMO TEISĖKŪROS PROCESE KLAUSIMĄ
Straipsnyje nagrinėjama Rusijos Federacijos federalinės ir regioninės valdžios institucijų veiklos koordinavimo teisėkūros procese problema. Atskleidžiamas Federacijos tarybos vaidmuo, analizuojamos įvairios veiklos formos šioje srityje. Daroma išvada apie būtinybę teisiškai apibrėžti sąvoką „koordinavimas“, jos funkcijas.
Straipsnyje nagrinėjama federalinės ir regioninės valdžios institucijų koordinavimo teisėkūros procese problema.
Autorius analizuoja įvairias teisės aktų formas, atsižvelgdamas į Federacijos tarybos vaidmenį. Apibendrinant autorius pabrėžia būtinybę apibrėžti teisės terminą „koordinacija“ ir jo funkcijas.
Raktiniai žodžiai:
koordinavimas, sąveika, Federacijos taryba, regionai; koordinavimas, sąveika, federacijos taryba, regionai.
Viena iš pagrindinių viešojo administravimo funkcijų yra koordinavimas. Federacijos sąlygomis ji užtikrina įvairių lygių valstybės valdžios institucijų koordinavimą, tarpusavio ryšį, jų interesų pusiausvyrą konstituciniu pagrindu. Tatarstano Respublikos valstybės tarybos pirmininkas F.Kh. Muchametšinas atkreipia dėmesį į tai, kad federalizmas skirtas užtikrinti tokį valdžios pasiskirstymą, kuriame federalinės sistemos elementai būtų tinkamai paskirstyti bendros politinės ir administracinės veiklos procese1. Interesų derinimui ir federacijos valdžios ir jos subjektų sąveikos organizavimui labai reikalingas materialinio ir procedūrinio pobūdžio teisinės paramos koregavimas. Tai lemia ne tik Federacijos ir jos subjektų bendrų veiksmų teisinės prigimties originalumas ir santykių teisinio reguliavimo specifika, bet ir išskirtinė tokių akcijų organizavimo priežasčių įvairovė2.
Tačiau federacinių santykių srityje sąvoka „koordinavimas“ iš tikrųjų nevartojama. Rusijos Federacijos Konstitucijoje jis naudojamas du kartus str. 72, kuris nustato Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos klausimus: sveikatos priežiūros klausimų koordinavimą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų tarptautinių ir užsienio politikos santykių koordinavimą. Bet jei pastarųjų turinį ir pagrindines formas nustato 1999 m. sausio 4 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų tarptautinių ir užsienio politikos santykių koordinavimo“, tai sveikatos klausimų koordinavimas lieka tik konstitucine formule.
Šis terminas, kaip taisyklė, pakeičiamas sąvokomis „sąveika“, „koordinacija“ ir kt. Tačiau šios sąvokos, nors ir artimos, skiriasi. Koordinavimas yra viena iš koordinavimo formų. Jis naudojamas sprendžiant svarbias problemas tokiose srityse kaip teisėkūros procesas, personalo politika, teisė
1 Cituota. autorius: Mirikhanovas N.M. Federalizmas, etniškumas, valstybingumas: naujas Rusijos valdžios kursas. - M. : Arba T-XXI, 2002, p. 24-25.
2 Stolyarovas M.V. Federalizmo teorija ir praktika. - M., 2008, 214 p.
Viačeslavovna - Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos biuro organizacinio skyriaus vadovė [apsaugotas el. paštas]
taikoma praktika. "Patvirtinti"
Priemonės: 1) su kuo nors tinkamai suderinti; 2) aptarus, susidaryti bendrą nuomonę apie ką nors, susitarti dėl kažko1. Ši veikla turi savo formas, kurias nustato Rusijos Federacijos Konstitucija ir galiojantys federaliniai teisės aktai2. Tai visų pirma apima: taikinimo procedūras, sprendimų, įsakymų, įstatymų projektų rengimo ir priėmimo koordinavimą, susitarimo teisės naudojimą, derinimo veiklos įgyvendinimą, sutikimo gavimą ir kt.
Kalbant apie terminą „koordinavimas“, jo universalumas lemia aiškaus teisinio identifikavimo svarbą. Kaip sako I.A. Konyukhovo nuomone, ypač svarbu nustatyti aiškų ryšį tarp termino „koordinavimas“ ir kitų sąvokų. Ji turi gauti ne tik mokslinį ir doktrininį leidimą, bet ir teisės aktų konsolidavimą3.
Rusų kalbos žodynuose derinimas (iš lot. cooMtalyo – išdėstymas tvarka) apibrėžiamas kaip sutvarkymas, sujungimas, derinimas, derinimas; derinimas, derinimas, sutvarkymas, derinimas (veiksmų samprata, kažko komponentai ir pan.); koordinuoti – koordinuoti; tikslingos koreliacijos tarp kai kurių veiksmų, reiškinių4.
Kalbant apie federalinius santykius, koordinavimas reiškia koordinuotą Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir jos subjektų sąveiką įgyvendinant valstybės valdžios veiklą. AT
1 Ožegovas S.I. Rusų kalbos žodynas. - M., 1983, p.640.
2 Taip pat žr.: Konyukhova I.A. „Koordinavimo“ ir „sutikimo gavimo“ naudojimo formos Rusijos Federacijos teisės aktuose // Aktualios federalinių santykių plėtros Rusijos Federacijoje problemos: projekto medžiagos rinkinys. - M., 2006, 57-75 p.
3 Konyukhova I.A. Dėl termino „koordinavimas“ vartojimo Rusijos Federacijos teisės aktuose // Institucinis, teisinis ir ekonominis federalizmas Rusijos Federacijoje: ketvirtinis biuletenis, Nr. 4, 2006 m. balandžio mėn., 41 p.
4 Tarybinis enciklopedinis žodynas. - M., 1985, 626 p.; Užsienio žodžių žodynas. - M., 1979, 259 p.; Ožegovas S.I. Rusų kalbos žodynas.
M., 1983, 261 p.
realią įstatymų leidybos ir teisėsaugos praktiką, ji apima beveik visus Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektus. Ir tokia sąveika (kaip koordinavimas) tarp dviejų valdžios lygių yra aiškiai matoma per visą Rusijos federalizmo raidos laikotarpį. Formuojantis federaciniams santykiams vystomos įvairios jo formos, kaupiama patirtis, kurią fiksuoja įstatymas.
Didelis vaidmuo šiame procese tenka Federacijos tarybai kaip teritorijų atstovaujamųjų organų teisėkūros veiklos koordinatorei. Tai konkrečiai pabrėžė Rusijos Federacijos prezidentas D.A. Medvedevas, išreiškęs prašymą Federacijos tarybai pateikti pasiūlymus, kaip pagerinti federalinės vyriausybės ir regionų sąveiką teisėkūros procese5. Pastaraisiais metais Federacijos taryba vis daugiau dėmesio skiria sąveikos su Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamaisiais (atstovaujamais) organais teisėkūros veiklos klausimais mechanizmų kūrimui.
Šiuolaikinė federalinės valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų sąveikos praktika iš tikrųjų sukūrė daugybę įvairių koordinavimo formų ir elementų. Tai sprendimų rengimo ir priėmimo koordinavimas, bendras kitų juridinę reikšmę turinčių veiksmų vykdymas, išankstiniai pranešimai apie veiklą ar priimtus aktus, tarpusavio informavimas, bendri organai, sprendimai ir programos, išankstinio sutikimo gavimas, juridinę reikšmę turinčių veiksmų ir dokumentų registravimas. ir kt.
Šiuolaikinėmis sąlygomis Federacijos tarybos vykdomas monitoringas, kuriame mokslo bendruomenė, RAGS prie Rusijos Federacijos prezidento mokslininkai, regionų ir vietos valdžios atstovai, tapo viešu formatu, skirtu analizuoti ir tobulinti valstybės sąveiką. Rusijos Federacijos valdžios institucijos. Stebėsena atliekama kasmet pastaruosius septynerius metus. Juos
5 Rusijos Federacijos prezidento kreipimasis į Federalinę asamblėją. - M., 2008, 44 p.
rezultatai apibendrinti Federacijos tarybos ataskaitose „Dėl teisės aktų būklės Rusijos Federacijoje“.
Stebėjimas prisideda prie Rusijos Federacijos teisės aktų tobulinimo, suderinant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus su federaliniais teisės aktais. Rusijos teisės aktuose (federaliniuose ir regioniniuose) yra keli tūkstančiai aktų, kurių nuostatos yra skirtos atsižvelgti į federalinės ir regioninės valdžios institucijų sąveikos poreikį. Tai labai sunkus ir sudėtingas procesas.
Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų teisėkūros veiklos analizė, jų dalyvavimas federaliniame teisėkūros procese nuo 2004 m. ir esamų įstatymų papildymus, tuomet į akis krenta „pakeitimo“ teisės aktų vyravimas.
Tokia nuostata gali būti vertinama kaip koordinuojantis, kūrybingas procesas, kaip federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų derinimas arba kaip nepakankamas pradinis teisės aktų rengimas.
Federacijos subjektai kelia klausimus dėl teisės aktų stabilumo, kišimosi į priimtus įstatymus praktikos išskyrimo ar bent ribojimo, nesibaigiančių jų keitimų. Tokia praktika labai apsunkina regioninių valdžios institucijų teisėkūros ir teisėsaugos veiklą, sukuria sunkumų plačiai apie tai informuojant visuomenę ir galiausiai sukelia nepasitikėjimą federaliniais teisės aktais.
Rusijos Federacijos Konstitucijoje nėra nuostatų dėl bendros federacijos ir jos subjektų jurisdikcijos subjektų bendros teisėkūros. Pavyzdžiui, tai gali būti laikoma savotiška tiesioginio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų dalyvavimo procese forma.
1 Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos ataskaita. Dėl teisės aktų padėties Rusijos Federacijoje. - M., 2008, 382 p.
Federalinės asamblėjos, sudarytos iš Rusijos Federaciją sudarančių subjektų atstovų, aukštųjų rūmų federalinė įstatymų leidybos veikla. Nepaisant to, būtina parengti ir priimti federalinius įstatymus, kurie koordinuotų Federacijos ir jos subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektus2. Sąveikos mechanizmo tobulinimą gali palengvinti galiojančių teisės aktų atitinkamų nuostatų sąrašas.
Viena iš pastarųjų metų koordinavimo formų buvo susitarimų tarp Federacijos tarybos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybinės valdžios organų dėl bendradarbiavimo federaliniame teisėkūros procese pasirašymas. Tokie dokumentai jau pasirašyti su dvidešimt penkiais regionais (2009 m. gegužės 27 d. ir birželio 17 d.)3 ir procedūra tikrai bus tęsiama.
Kaip teigia Federacijos tarybos pirmininkas S.M. Mironovo teigimu, tokių susitarimų tikslas yra užtikrinti, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų pozicijos esminiais federalinių įstatymų formavimo klausimais, taigi ir valstybės politika, būtų ne tik išklausytos, bet ir įgyvendinamos.
Koordinavimo veiklai vykdyti buvo parengta Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų sąveikos federaliniame teisėkūros procese koncepcija. .
Federacijos subjektų dalyvavimo federaliniame įstatymų leidybos procese procedūrų tobulinimas turi būti sinchronizuojamas su Federacijos valstybinių institucijų ir jos subjektų įgaliojimų jungtinės jurisdikcijos subjektų atribojimo procesu, o siekiant derinti – su laipsniškai įvedama griežtesnė susitarimo su federacijos subjektais tvarka dėl federalinių įstatymų pakeitimų, turinčių įtakos jų pačių galioms.
2 Ten pat, 219-220 p.
3 http://www.council.gov.ru/inf_ps/chronicle/2009/05/item9890.html
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Priglobta adresu http://www.allbest.ru/
Įvadas
Valstybė, atsiradusi tam tikrame žmonių visuomenės vystymosi etape dėl ekonominių, socialinių, moralinių, psichologinių ir kitų įstatymų, tampa pagrindine jos valdymo sistema. Savo funkcijoms vykdyti sukuria valstybės organų sistemą, per kurią vykdomas visuomenės valdymas ir pagrindinių jos interesų apsauga.
Įvairiose civilizuotos visuomenės raidos epochose valstybės mechanizmas turėjo nevienodą struktūrą ir funkcijas. Dėl viešajame gyvenime vykstančių pokyčių keitėsi valstybė, jos tikslai, uždaviniai ir funkcijos, atsirado naujos valstybės aparato struktūros, nunyko pasenusios valstybės aparato struktūros. Tačiau visose istorinėse epochose valstybės aparatas veikia kaip pagrindinis visuomenės politinės sistemos organizavimo principas.
Kursinio darbo aktualumą pirmiausia lemia tai, kad esminiai pokyčiai, vykstantys mūsų šalies vidinėje ir išorinėje viešojo gyvenimo srityse, padarė esminių pokyčių ne tik valstybės funkcionavimo procese, bet ir struktūroje. , visų valstybės organų veiklos turinys ir pobūdis.
Pagrindinis šio kursinio darbo tikslas – išnagrinėti valstybės mechanizmo sampratą, valstybės aparato organizaciją ir veiklą, pagrindinių valdžių padalijimo teorijos ir teisinės valstybės konstravimo principų ypatybes.
1. Valstybės mechanizmo (aparato) samprata ir sandara
Pagal valstybės mechanizmą suprasti valstybės valdžios struktūrą. Pats terminas „valstybės valdžia“ yra abstrakcija, kuri tikrovėje neegzistuoja. Gyvenime valstybės valdžia pasireiškia per valstybės organų ir valstybės tarnautojų veiklą. Valstybės organai ir valstybės tarnautojai atlieka valstybės funkcijas ir sudaro valstybės „aparatą“, valstybės valdžios „mašiną“.
Valstybės mechanizmas, apimantis visus valstybės organus, tiesiogiai personifikuoja valstybę, yra tikrasis materializuotas jos įsikūnijimas. Be valstybės mechanizmo nėra ir negali būti valstybės.
Valstybės mechanizmas – tai specialių organų ir institucijų sistema, per kurią vykdomas valstybinis visuomenės valdymas ir pagrindinių jos interesų apsauga. Khropanyukas V.N. Valstybės ir teisės teorija - M, 2000 - p.134.
Šiuolaikinės valstybės mechanizmas pasižymi dideliu sudėtingumu, jo sudedamųjų dalių, blokų, posistemių įvairove. Valstybės mechanizmo struktūra suprantama kaip jos vidinė struktūra, jos grandžių-elementų išsidėstymas, jų pavaldumas, koreliacija ir tarpusavio ryšys.
Valstybės mechanizmo struktūra apima:
1) valstybės organai, kurie, vykdydami savo tiesiogines valdžios funkcijas, yra glaudžiai susiję ir pavaldūs.
Valstybinių organų bruožas yra tas, kad jie turi valstybei nevaldomus įgaliojimus, t.y. tokias priemones, išteklius ir galimybes, kurios yra siejamos su valstybės valdžia, su visuotinai privalomų valdymo sprendimų priėmimu (parlamento, prezidento, vyriausybės, ministerijų, departamentų, valstybės komitetų, valdytojų, teritorijų ir regionų administracijų ir kt.);
2) valstybinės organizacijos – tai valstybės mechanizmo padaliniai (jos „materialūs priedai“), pašaukti vykdyti šios valstybės apsauginę veiklą (ginklosios pajėgos, saugumo tarnybos, policija, mokesčių policija ir kt.) ;
3) valstybės institucijos yra tokie valstybės mechanizmo padaliniai, kurie neturi valdžios (išskyrus jų administracijas), bet vykdo tiesioginę praktinę veiklą valstybės funkcijoms atlikti socialinėje, kultūros, švietimo, mokslo srityse. (biblioteka, klinika, ligoninė, telegrafas, tyrimų institutas, universitetas, mokykla, teatras ir kt.);
4) valstybės įmonės – tai tokie valstybės mechanizmo padaliniai, kurie taip pat neturi valdžios (išskyrus jų administravimą), bet vykdo ūkinę-ūkinę veiklą, gamina produkciją arba tiekia produkciją, atlieka įvairius darbus ir aprūpina. daugybė paslaugų, skirtų visuomenės poreikiams tenkinti, gauti pelną (galima kalbėti apie valstybines gamyklas, gamyklas ir pan.);
5) valstybės tarnautojai (pareigūnai), specialiai užsiimantys valdymu. Valstybės tarnautojai skiriasi savo teisine padėtimi valstybės mechanizme. Priklausomai nuo galių, jie gali būti suskirstyti į šiuos tipus:
a) asmenys, einantys pareigas, susijusias su tiesioginiu valstybės organo įgaliojimų vykdymu (deputatai, prezidentas, vyriausybės vadovas, ministrai ir kt.);
b) asmenys, einantys pareigas tiesiogiai užtikrinti minėtų darbuotojų įgaliojimus (asistentai, konsultantai, patarėjai ir kt.);
c) asmenys, einantys pareigas, kurias valstybės organai įsteigė vykdyti ir užtikrinti šių organų įgaliojimus (referentai, specialistai, aparato struktūrinių padalinių vadovai ir kt.);
d) asmenys, neturintys administracinių įgaliojimų (valstybinių gydymo įstaigų gydytojai, universitetų profesoriai, kiti darbuotojai, gaunantys darbo užmokestį iš valstybės biudžeto);
6) organizaciniai ir finansiniai ištekliai, taip pat prievartinė jėga, būtini valstybės aparato veiklai užtikrinti.
Valstybės mechanizmas ir jos struktūra nelieka nepakitusi. Jie nuolat keičiasi ir tobulėja. Jiems įtakos turi tiek vidiniai (kultūriniai ir istoriniai, ekonominio išsivystymo lygis ir kt.), tiek išoriniai (tarptautinė situacija, valstybės santykių su kitomis valstybėmis pobūdis ir kt.) veiksniai. Jeigu valstybė turi didelę teritoriją, tai bus tinkama jos valdymo sistema, apimanti bendrą valstybės mechanizmo struktūrą (bendrieji federaliniai valstybės valdžios ir valdymo organai bei federacijų subjektų valstybės valdžios ir administravimo organai); karo sąlygomis išauga kariuomenės, specialiųjų tarnybų, karinių įmonių ir kt. vaidmuo; aukšto nusikalstamumo, korupcijos ir kitų neigiamų „skausmingų“ reiškinių socialiniame organizme sąlygomis ypač svarbios teisėsaugos institucijos, specialiai sukurtos „chirurginei“ intervencijai ir šių „ligų“ neutralizavimui; dvasinės krizės sąlygomis į pirmą planą turėtų iškilti mokslo, auklėjimo ir švietimo padaliniai, kultūros įstaigos ir kt.
Būsenos mechanizmo (aparato) dažniausiai būdingi bruožai išreiškiami taip:
1. valstybės mechanizmas susideda iš žmonių, kurie yra specialiai įsitraukę į valdymą (teisėkūrą, įstatymų vykdymą, jų apsaugą nuo pažeidimų);
2. yra sudėtinga įstaigų ir institucijų, kurios, vykdydamos savo tiesiogines valdžios funkcijas, yra glaudžiai tarpusavyje susijusios, sistema;
3. visų valstybės aparato grandžių funkcijos aprūpinamos organizacinėmis ir finansinėmis priemonėmis, o prireikus – ir prievartiniu poveikiu;
4. Valstybės mechanizmas skirtas patikimai garantuoti ir apsaugoti savo piliečių teisėtus interesus ir teises.
2. Valstybės organų bendroji charakteristika
Valstybės kūnas yra neatskiriama valstybės mechanizmo dalis, kuri pagal įstatymus turi savo struktūrą, griežtai apibrėžtus įgaliojimus valdyti konkrečią visuomenės gyvenimo sritį ir organiškai sąveikauja su kitomis valstybės dalimis. būsenos mechanizmas, kuris sudaro vieną visumą.
Valdžios institucijos užima centrinę vietą valstybės aparato struktūroje ir turi tam tikrų bruožų, kuriuos sukuria valstybės prigimtis ir funkcijos, sumą. Valstybės institucijoms būdingi šie bruožai, leidžiantys jas atskirti nuo kitų įstaigų:
1. visi valstybės organai formuojami įstatymų leidybos tvarka, kuri nustato jų kompetenciją;
2. apdovanotas autoritetu, t.y. jos sprendimai yra visiems privalomi ir, jei reikia, remiami prievarta;
3. veikti valstybės vardu.
Paprastai tam tikroms funkcijoms atlikti ir esant teisiniam pagrindui formuoti konkrečią organą sukuriama valstybės institucija. Be to, valstybės įstaigos turi turėti atitinkamas materialines, technines ir finansines priemones joms pavestoms funkcijoms atlikti – ūkinėms, techninėms, informacinėms, ideologinėms, organizacinėms ir kt.
Valstybės organų sistemai didelę įtaką daro valdymo forma ir valstybės sandara.
Kiekviena įstaiga turi konkrečias užduotis ir tikslus, kuriems yra nukreipta jų veikla.
Valstybės institucijos glaudžiai bendradarbiauja tarpusavyje, siekdamos užtikrinti normalų visuomenės funkcionavimą, išorinį saugumą ir valstybės teritorinį vientisumą.
Valstybės įstaigos klasifikuojamos pagal jų sukūrimo tvarką ir atliekamų užduočių pobūdį. Pagal minėtus požymius galima išskirti tris pagrindines grupes:
1. atstovaujamosios institucijos;
2. vykdomieji organai;
3. teisminės institucijos.
2.1 Atstovaujamosios valdžios organai
Istorinės kovos su feodalinių monarchų tironija eigoje išsikristalizavo parlamentarizmo idėja - atstovaujamojo renkamo organo (parlamento) pirmenybė, suvokianti žmonių suvereniteto ir valstybės valdžios derinį, suteikiantį visą demokratinio pobūdžio valdymo sistema. J. Locke'o, C. Montesquieu, J.-J. Rousseau ir kiti iškilūs mąstytojai įvairiose šalyse, priklausomai nuo konkrečių sąlygų, buvo įkūnyti įvairiomis konstitucinėmis ir teisinėmis formomis. Bet nepriklausomai nuo valdymo formos, liaudies atstovavimo organui kaip pagrindinė funkcija buvo priskirta įstatymų leidžiamoji veikla, įstatymų leidžiamoji valdžia.
Atstovaujamieji valstybės organai yra įstatymų leidžiamosios institucijos ir vietos valdžios institucijos bei savivalda. Šiuos organus išrenka šalies gyventojai, jie veikia jos vardu ir yra jai atsakingi.
Įstatymų leidėjas valstybės mechanizme pagrindinę vietą užima valdžių padalijimo principu, kur svarbiausia yra įstatymų leidžiamoji valdžia. Jame nustatomos pagrindinės šalies užsienio ir vidaus politikos kryptys, visuotinai privalomi reikalavimai, kuriuos privalo įgyvendinti vykdomoji valdžia ir kurie yra teismų veiklos įstatyminis pagrindas.
Rusijoje įstatymų leidžiamąją valdžią sudaro parlamentas – Federalinė asamblėja. Federalinė asamblėja, išreiškianti mūsų valstybės federalinę struktūrą, susideda iš dviejų rūmų: Federacijos tarybos – aukštųjų rūmų ir Valstybės Dūmos – žemųjų rūmų. Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvienos Rusijos Federacijos subjekto. Valstybės Dūmą sudaro 450 deputatų, renkamų 4 metams. Valstybės Dūmos deputatu gali būti renkamas Rusijos pilietis, sulaukęs 21 metų ir turintis teisę dalyvauti rinkimuose. Visi Federalinės asamblėjos nariai turi imunitetą per visą savo kadenciją: jie negali būti sulaikyti, suimti, atlikti kratos (išskyrus sulaikymo nusikaltimo vietoje atvejus), taip pat jiems gali būti atliekamos asmeninės kratos, nebent tai būtų numatyta federalinis įstatymas. Imuniteto atėmimo klausimą Rusijos Federacijos generalinio prokuroro siūlymu sprendžia atitinkami Federalinės asamblėjos rūmai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 98 straipsnis).
Federacijos taryba ir Valstybės Dūma posėdžiauja atskirai. Kiekvienas rūmas priima savo nuostatus, kuriuose numatyta rūmų darbo tvarka (tvarka).
Federacijos tarybos įgaliojimai įtvirtinti Rusijos Federacijos Konstitucijos 102 straipsnyje: sienų tarp Rusijos Federacijos subjektų pakeitimų tvirtinimas; Rusijos Federacijos prezidento dekretų dėl karo padėties ir nepaprastosios padėties įvedimo patvirtinimas; sprendžiant klausimą dėl galimybės panaudoti Rusijos Federacijos ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos teritorijos ribų; Rusijos Federacijos prezidento rinkimų skyrimas ir jo pašalinimas iš pareigų; Rusijos Federacijos Konstitucinio, Aukščiausiojo ir Aukščiausiojo arbitražo teismų teisėjų skyrimas, Rusijos Federacijos generalinio prokuroro, Sąskaitų rūmų pirmininko pavaduotojo ir pusės jos auditorių skyrimas ir atleidimas. Šiais klausimais Federacijos taryba nutarimus priima balsų dauguma.
Valstybės Dūmos įgaliojimai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 103 straipsnis) yra šie: Rusijos Federacijos prezidento pasiūlytos Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininko kandidatūros tvirtinimas; pasitikėjimo Rusijos Federacijos Vyriausybe klausimo sprendimas; Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininko, Sąskaitų rūmų pirmininko ir pusės jos auditorių paskyrimas ir atleidimas; Žmogaus teisių komisaras; amnestijos deklaracija; Rusijos Federacijos prezidentui pareikšti kaltinimai dėl jo pašalinimo iš pareigų. Valstybės Dūma nutarimus šiais klausimais priima balsų dauguma.
Nepaisant šių Federalinės asamblėjos galių svarbos, svarbiausia yra įstatymų leidyba. Federalinius įstatymus pagal galiojančią Konstituciją priima Valstybės Dūma, tvirtina Federacijos taryba, pasirašo ir paskelbia Rusijos Federacijos prezidentas.
2.2 Vykdomosios institucijos
Vykdomosios-administracinės institucijos yra valdžios organai, atliekantys kasdienį operatyvinį socialinių procesų valstybinio valdymo darbą visuomenės ar jos dalies interesais.
Valstybės valdymo organai pirmiausia skirti įstatymų leidėjo leidžiamiems įstatymams vykdyti. Vadovaujantis įstatymais, jai suteikta teisė imtis aktyvių veiksmų, taip pat teisė priimti poįstatyminius aktus. Tai yra labiausiai išsišakoję ir įvairūs organai.
Vyriausybės vadovas gali būti monarchas, prezidentas arba vyriausybės vadovas – ministras pirmininkas, priklausomai nuo valdymo formos.
Valstybės vadovo postas egzistuoja visose valdymo formose. Monarchinėse valstybėse - tai paveldimas monarchas, respublikose - prezidentas. Vadovas užtikrina konstitucinę santvarką, stabilumą ir valdžios perėmimą bei aukščiausią atstovavimą tarptautiniuose santykiuose. Ji suvokiama kaip savotiškas valstybės simbolis ir oficialus žmonių atstovas.
Rusijos Federacijos vykdomąją valdžią vykdo Rusijos Federacijos Vyriausybė. Rusijos Federacijos vyriausybę sudaro ministras pirmininkas, jo pavaduotojai ir federaliniai ministrai. Vyriausybės pirmininkas siūlo Rusijos Federacijos prezidentui tvirtinti federalinių vykdomųjų organų struktūrą ir kandidatūras į jo pavaduotojų ir federalinių ministrų pareigas.
Vyriausybės įgaliojimai pagal str. Rusijos Federacijos Konstitucijos 114 straipsnis apima: federalinio biudžeto rengimą ir pateikimą Valstybės Dūmai ir jo vykdymo užtikrinimą, ataskaitos apie jo vykdymą pateikimą; vieningos finansų, kredito ir pinigų politikos įgyvendinimo užtikrinimas; vieningos valstybės politikos kultūros, mokslo, švietimo, sveikatos apsaugos, socialinės apsaugos ir ekologijos srityse įgyvendinimo užtikrinimas; valstybės turto valdymas; šalies gynybos, valstybės saugumo užtikrinimo priemonių įgyvendinimas, Rusijos Federacijos užsienio politikos įgyvendinimas; priemonių įgyvendinimas, užtikrinantis teisinę valstybę, piliečių teises ir laisves, nuosavybės apsaugą ir viešąją tvarką, kovą su nusikalstamumu; taip pat kitų Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų jam suteiktų įgaliojimų vykdymas.
Įgyvendindama minėtus įgaliojimus, Vyriausybė priima operatyvinius šalies valdymo sprendimus. Šie sprendimai įforminami nutarimais ar įsakymais. Vyriausybės įgaliojimus įgyvendina ministerijų veikla. Konkreti ministerija valdo tam tikrą visuomenės sritį ir sukuria tam šakotą struktūrą. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos vidaus reikalų ministerija apima visą šalies teritoriją. Ji kuria savo struktūrą pagal federalinę ir administracinę-teritorinę struktūrą: rajonuose - rajonų vidaus reikalų departamentai, miestuose - miestų departamentai, regionuose - regionų departamentai, respublikose - respublikinės ministerijos, Maskvoje - pati ministerija, jos pagrindinis skyrius, tarnybos ir kiti padaliniai.
Kurioje iš valdžios šakų turėtų būti Rusijos Federacijos prezidento galia? Viena vertus, prezidentas yra valstybės vadovas; jis skelbia rinkimus ir turi teisę paleisti Valstybės Dūmą; kita vertus, jis formuoja Vyriausybę. Akivaizdu, kad Rusijos Federacijos prezidentas nėra įstatymų leidėjas, bet kartu ir ne vykdomosios valdžios vadovas, nes kaip toks veikia Vyriausybės pirmininkas. Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 straipsnis skelbia, kad valstybės valdžia Rusijos Federacijoje vykdoma padalijimo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę pagrindu. Tačiau Rusijos Federacijos Konstitucijos 11 straipsnyje nurodyta, kad Rusijos Federacijos valstybinę valdžią vykdo Rusijos Federacijos prezidentas, Federalinė asamblėja (Taryba).
Federacija ir Valstybės Dūma), Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federacijos teismai. Taigi prezidentas pagal mišrią valdymo formą užima ypatingą (tarpinę) vietą valstybės mechanizme ir „netelpa“ į klasikinę valdžių padalijimo teoriją, apie kurią bus kalbama kiek vėliau.
Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsniu, Rusijos Federacijos prezidentas yra valstybės vadovas (1 dalis), Konstitucijos, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių, šalies suvereniteto garantas (2 dalis). Prezidentas nustato pagrindines Rusijos vidaus ir užsienio politikos kryptis, atstovauja Rusijos Federacijai šalies viduje ir tarptautiniuose santykiuose (Rusijos Federacijos Konstitucijos 30 straipsnio 3 ir 4 dalys).
Rusijos Federacijos prezidentu gali būti renkamas ne jaunesnis kaip 35 metų Rusijos pilietis, nuolat gyvenęs Rusijoje ne mažiau kaip 10 metų (Rusijos Federacijos Konstitucijos 81 straipsnio 2 dalis). Rusijos Federacijos prezidentas, būdamas šalies vadovu, Valstybės Dūmos sutikimu skiria Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką, skiria kitus Vyriausybės narius ir priima jų atsistatydinimą, teikia Valstybės Dūmai kandidatūras. Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininkas, Konstitucinio Teismo, Aukščiausiojo Teismo, Aukščiausiojo arbitražo teismo teisėjai, Rusijos Federacijos generalinis prokuroras; sudaro Rusijos Federacijos saugumo tarybą ir jai vadovauja; formuoja Rusijos Federacijos karinę doktriną, skiria ir atleidžia aukščiausią Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų vadovybę (Rusijos Federacijos Konstitucijos 83 straipsnis); yra vyriausiasis Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų vadas ir agresijos ar tiesioginės agresijos grėsmės atveju Rusijos Federacijos teritorijoje ar tam tikrose srityse įveda karo padėtį (Konstitucijos 87 str. Rusijos Federacijos). Rusijos Federacijos prezidentas, vadovaudamasis Rusijos Federacijos Konstitucijos 84 straipsniu, skelbia Valstybės Dūmos rinkimus, Konstitucijos nustatytais atvejais ir tvarka ją paleidžia, skelbia referendumą, teikia įstatymų projektus. Valstybės Dūma pasirašo ir skelbia federalinius įstatymus. Tai yra svarbiausios Rusijos Federacijos prezidento teisės ir pareigos.
Rusijos Federacijoje vykdomosios valdžios institucijos savo pagrindinėje veikloje nėra atskaitingos ir nepriklauso įstatymų leidybos institucijų kontrolei, nors jos veikia glaudžiai bendradarbiaudamos su pastarosiomis.
2.3 Teismų sistema
Svarbią vietą valstybės aparato struktūroje užima teismų sistema, kurios pagrindinė socialinė funkcija yra teisingumo vykdymas, visuomenėje kilusių ginčų sprendimas ir asmenų, padariusių neteisėtus veiksmus, baudimas. .
Teismų valdžia veikia kaip teismų sistemos nešėja. Ši nuostata yra įtvirtinta daugelio šiuolaikinių valstybių konstitucijose ir paprotiniuose įstatymuose.
Teisingumas nuo kitų valstybinės veiklos rūšių skiriasi tuo, kad šiai veiklai patikėtas uždavinys spręsti visuomenėje kylančius ginčus dėl teisės, įskaitant asmenų, kaltinamų padarius baudžiamąją atsakomybę, elgesio teisinį vertinimą. Būtent toks savotiško teisės eksperto, turinčio teisę priimti galutinius sprendimus, įpareigojančius piliečius, organizacijas, institucijas ir valstybės įstaigas, vaidmuo suteikia teisingumui ypatingą viešąją galią. Todėl tokia svarbi veikla yra patikėta specialiai suformuotoms institucijoms ir apstatoma griežtomis taisyklėmis – procedūrinėmis formomis. Procesinės formos leidžia priimti objektyvius, teisingus sprendimus visuomenei svarbiuose teisiniuose ginčuose.
Galima išskirti keletą pagrindinių teisingumo principų. Taigi 1948 m. Visuotinė žmogaus teisių deklaracija skelbia: visų lygybę prieš įstatymą; teisė į teisminę gynybą; asmens neliečiamumas santykiuose su teisėsaugos institucijomis; teisę į nešališką ir viešą bylos nagrinėjimą; nekaltumo prezumpcija ir principas, kad įstatymas negalioja atgaline data. Šiuos principus papildė 1989 m. Vienos susitikimo baigiamasis dokumentas. Šį dokumentą pasirašiusios valstybės įsipareigojo priimti tokias žmogaus teisių ir pagrindinių laisvių teisinės apsaugos priemones, kaip teisę kreiptis į bet kurias, įskaitant teismines, valstybės institucijas. ; teisę į teisingą ir viešą bylos nagrinėjimą nepriklausomame ir nešališkame teisme dalyvaujant advokatui.
Šie ir kai kurie kiti teisingumo principai yra įtvirtinti Rusijos Federacijos Konstitucijoje: teisingumą Rusijos Federacijoje vykdo tik teismai; teisėjai yra nepriklausomi ir jiems vadovaujasi tik Rusijos Federacijos Konstitucija ir federalinis įstatymas; teisėjai yra nepašalinami ir neliečiami; bylų nagrinėjimas visuose teismuose yra atviras, procesas vyksta konkurencijos ir šalių lygiateisiškumo principu.
Teisminė valdžia Rusijos Federacijoje vykdoma per konstitucinius, civilinius, administracinius ir baudžiamuosius procesus, tai atsispindi Rusijos Federacijos Konstitucijos 118 straipsnio 2 dalyje.
Teisminę valdžią Rusijos Federacijoje vykdo bendrosios jurisdikcijos teismai nuo rajonų (miestų) federalinių teismų iki Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo, Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo ir arbitražo teismų.
Bendrosios kompetencijos teismai nagrinėja civilines, administracines ir baudžiamąsias bylas, t.y. sprendžia civilines, administracines ir baudžiamąsias bylas ir priima dėl jų sprendimus.
Aukščiausiasis Teismas yra aukščiausia teisminė institucija civilinėse, baudžiamosiose, administracinėse ir kitose bylose (Rusijos Federacijos Konstitucijos 126 straipsnis), kuri priklauso bendrosios kompetencijos teismų jurisdikcijai; vykdo jų veiklos teisminę priežiūrą ir teikia išaiškinimus teismų praktikos klausimais.
Konstitucinis Teismas yra pašauktas vykdyti visų Rusijos Federacijos valstybinių organų kontrolę, teikti nuomones dėl išleistų norminių aktų ir sudarytų tarptautinių sutarčių atitikties Rusijos Federacijos Konstitucijai. Konstitucinis Teismas taip pat sprendžia ginčus tarp federalinės valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų (Rusijos Federacijos Konstitucijos 125 straipsnis). Be aukščiau išvardintų įgaliojimų, Konstitucinis Teismas tikrina konkrečioje byloje taikomo įstatymo konstitucingumą, pateikia Rusijos Federacijos Konstitucijos išaiškinimą, taip pat pateikia nuomonę dėl nustatytos Prezidento apkaltinimo tvarkos laikymosi. Rusijos Federacijoje dėl valstybės išdavystės ar kito sunkaus nusikaltimo padarymo. Konstitucinį Teismą sudaro 19 teisėjų, kuriuos siūlo Rusijos Federacijos prezidentas ir skiria Federacijos taryba.
Rusijos Federacijos arbitražo teismams, suformuotiems pagal Rusijos federalinę struktūrą, vadovauja Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas. Arbitražo teismai sprendžia ūkinius ginčus tarp įmonių, įstaigų ir organizacijų, kurios yra juridiniai asmenys, taip pat verslininkų (kurie negali būti juridiniai asmenys).
Dėl Rusijos priėmimo į Europos Tarybą dabar Europos Teismo jurisdikcija apima Rusijos teritoriją. Tai aukščiausia teisminė institucija Rusijai ir jos piliečiams.
Teisėsaugos institucijos šiuolaikinėje valstybėje sudaro nepriklausomą valdžios šaką. Teisėsaugos veikla – tai įstatymų laikymosi priežiūra, nusikaltimų atskleidimas, slopinimas ir užkardymas, padarytų nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas, tam tikrų nusikaltimų išsprendimas iš esmės, taip pat kai kurių teismo sprendimų vykdymas (pavyzdžiui, teismo nuosprendžio vykdymas). laisvės atėmimo bausme). Pagrindinis teisėsaugos tikslas – užtikrinti teisingumą ir taip užtikrinti teisinę valstybę.
Be to, baudžiamojo persekiojimo sistema vaidina svarbų vaidmenį daugelio šalių valstybės mechanizme. Prokuratūra yra pašaukta prižiūrėti, kad valstybės valdymo organai, įmonės, įstaigos, visuomeninės organizacijos, pareigūnai ir piliečiai tiksliai ir vienodai įgyvendintų įstatymus. Prokuratūros organai prižiūri, kaip laikomasi įstatymų tardymo ir parengtinio tyrimo organų darbe, nagrinėjant bylas teismuose, vykdant bausmes ir kitas priverstinio pobūdžio priemones. Tuo pat metu prokuratūra (prokuratūros tyrėjai) tiria tam tikrų kategorijų baudžiamąsias bylas (pavyzdžiui, tyčinius nužudymus, išžaginimą, kai kuriuos tarnybinius nusikaltimus). Prokuroras dalyvauja nagrinėjant bylas teismuose, o proceso teisės aktų nustatytais atvejais remia valstybinį kaltinimą teisme. Nustačius teisės pažeidimo faktą, prokuroras turi teisę: savo nutarimu paleisti asmenis, kuriems neteisėtai buvo sulaikytas administracinis areštas, užprotestuoti prieš įstatymus prieštaraujančius veiksmus, iškelti baudžiamąją bylą ar administracinio nusižengimo teiseną, pateikti siūlymą pašalinti teisės pažeidimus.
Rusijoje suformuota vieninga centralizuota prokuratūros sistema, žemesnio lygio prokurorai pavaldūs aukštesniesiems ir Rusijos Federacijos generaliniam prokurorui. Federacijos subjektų prokurorus skiria Rusijos Federacijos generalinis prokuroras susitaręs su savo subjektais, kitus prokurorus jis skiria savarankiškai. Prokuratūros įgaliojimus, organizavimą ir veiklos tvarką nustato Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“.
Tam tikrą vietą valstybės organų sistemoje užima notarinė veikla, kuri įvairioms faktinėms aplinkybėms suteikia teisinę formą ir tuo prisideda prie teisinės tvarkos viešajame gyvenime kūrimo.
Svarbiausias vaidmuo teisėsaugoje tenka vidaus reikalų organams. Pagrindiniai uždaviniai: teisėsauga, nusikaltimų prevencija ir stabdymas, jų atskleidimas ir tyrimas; teismo nuosprendžių vykdymas; priešgaisrinės saugos užtikrinimas; užtikrinti saugumą kelyje. Svarbiausias vidaus reikalų įstaigų struktūrinis padalinys yra milicija. Pagrindiniai uždaviniai yra: piliečių asmeninio saugumo užtikrinimas; nusikaltimų ir administracinių teisės pažeidimų prevencija ir slopinimas; nusikaltimų atskleidimas; viešosios tvarkos apsauga ir visuomenės saugumo užtikrinimas; įstatymų nustatytose ribose teikti pagalbą įstaigoms, pareigūnams, įmonėms, įstaigoms, organizacijoms ir visuomeninėms asociacijoms įgyvendinant jų teisėtas teises ir interesus.
teisinė valdžia
3. Valdžių padalijimo principas
Pagrindinė efektyvaus valstybės mechanizmo veikimo problema – optimalus įvairių valstybės organų kompetencijos paskirstymas. Valdžių padalijimo teorijos įgyvendinimas leidžia numatyti tokį optimizavimą. Apie pirmąjį valdžių padalijimą galime kalbėti apie Senovės Romos valstybinę struktūrą. Viena dalis valdžios buvo konsulų rankose, kita dalis – senato, trečia – liaudies tribūnų, genties interesų atstovų, rankose. Taigi monarchinė, aristokratinė ir demokratinė valdžia sugyveno kartu. Tokia mišri valstybės valdžios forma, pasak Cicerono, užtikrino Romos didybę ir stabilumą. Tačiau toks valdžių atskyrimas mažai ką bendro turi su modernumu.
XIII-XIV a. Europoje atsiranda pirmosios luomui atstovaujančios institucijos (1265 m. – Anglijos parlamentas, 1302 m. – Prancūzijos generalinis štabas), veikiančios kaip savotiška atsvara karališkajai valdžiai. Tačiau tik XVII a. jie pradeda vaidinti reikšmingą politinį vaidmenį, kuris užfiksuotas, pavyzdžiui, 1689 m. Anglijos teisių akte, kuriame buvo užfiksuota, kad įstatymai ir mokesčiai yra išimtinė parlamento kompetencija. Ši praktika gavo teorinį pagrindimą valdžių padalijimo teorijoje, pavyzdžiui, D. Locke'as, C. Montesquieu. Ši teorija nuosekliausiai buvo įgyvendinta aukščiausių JAV valstybinių organų struktūroje.
Šiandien valdžių padalijimas turi dvi reikšmes: instrumentinę (racionaliausias valstybės valdžios funkcijų padalijimas) ir politinę (valdžios šakų kontrolė ir pusiausvyra, kuri neleidžia nė vienai iš jų uzurpuoti visos valdžios). Tuo pačiu šiandien galime kalbėti apie valdžių padalijimą tiek „horizontaliai“ (pavyzdžiui, tarp aukščiausių valdžios institucijų), tiek „vertikaliai“ (tarp aukštesnių ir žemesnių valstybės organų, t.y. valdžių padalijimą, atsižvelgiant į teritorinę struktūrą). valstybės).
Klasikinė valdžių padalijimo teorija kyla iš to, kad šiuolaikinėje civilizuotoje valstybėje valdžia turėtų būti padalyta tarp trijų valdžios šakų – įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės. Santykinis jų nepriklausomumas slypi kompetencijos atribojimu: kita valdžios šaka negali kištis į „kaimyno“ kompetenciją. Taigi niekas, išskyrus teismus, negali vykdyti teisingumo. Teismų valdžiai taip pat patikėta spręsti politinius ginčus tarp valdžios šakų, tarp federacijos subjektų. Padėtis yra sudėtingesnė dėl kompetencijos pasidalijimo tarp įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios. Iš esmės įstatymų leidžiamoji valdžia leidžia įstatymus, o vykdomoji valdžia juos vykdo. Tačiau įstatymai negali apimti visų visuomenės sferų. Todėl dažnai iš gyvenimo sferos kyla situacijų, kurios nėra įstatymų reguliuojamos, tačiau reikalauja valstybės reguliavimo. Tokie poreikiai lėmė, kad vykdomoji valdžia tapo vadybine, kuriai šiai valdžios institucijai suteikta teisė leisti norminius teisės aktus, kurie kartais yra tokie pat svarbūs kaip įstatymai. Todėl linija tarp šių galios šakų yra labai judri, sąlyginė.
Šiuolaikinėse valstybėse yra du būdai atriboti įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios kompetenciją. Pirmasis būdas, naudojamas JAV, Anglijoje ir kai kuriose kitose šalyse, yra įstatymų leidėjo įstatymas (statusas), suteikiantis teisę konkrečiai institucijai tam tikrais klausimais priimti privalomus sprendimus, tai yra įstatymų leidybos. įgaliojimai perduodami vykdomajai institucijai. Kitas kontinentinei Europai būdingas būdas – įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios kompetencijos fiksavimas (pavyzdžiui, konstitucijoje), o jos neturi teisės kištis į viena kitos kompetenciją.
Praktika nuolat koreguoja teorines konstrukcijas, reikalauja jas patikslinti ir net peržiūrėti. Taigi, XIX amžiaus pabaigos realijos. paskatino didžiausias XIX amžiaus valstybės ir teisės teoretikas. B.N.Čičerinas aukščiausiąją valdžią padalinti į keturias šakas: steigiamąją valdžią, t.y. teisė nustatyti pagrindinį valstybės įstatymą, nustatyti aukščiausios valdžios struktūrą, pagrindines piliečių teises; įstatymų leidžiamoji valdžia, t.y. bendrųjų privalomųjų teisės normų nustatymas; vykdomoji, arba vyriausybės, valdžia, kuri vykdo įstatymus, valdo valstybę įstatymų pagrindu; ir teisminė valdžia, t.y. ginčo sprendimo ir netesybų paskyrimo. Chicherin B.N. Valstybinio mokslo kursas. Ch.1 Bendrosios valstybės teisės - M, 1894 - p.76.
Šiandien Rusijoje objektyviai yra ne trys valdžios šakos, o penkios: prezidentinė, įstatymų leidžiamoji, vykdomoji, teisminė ir teisėsaugos.
4. Valstybės funkcijų samprata
Valstybės veikla įvairiapusė, apima pačius įvairiausius visuomenės gyvenimo aspektus. Pagrindinė valstybės veikla vadinama valstybės funkcijomis.
Valstybės funkcijos išreiškia jos esmę, valstybei priskirtą vaidmenį sprendžiant socialinės raidos ir gyventojų gerovės klausimus.
Valstybės funkcijos nustatomos priklausomai nuo pagrindinių uždavinių, su kuriais susiduria valstybė tam tikrame jos raidos etape, ir yra priemonė šiems uždaviniams įgyvendinti. Valstybės uždavinių turinį lemia įvairūs vidiniai ir išoriniai veiksniai, į kuriuos suskirstyta visa pagrindinė valstybės veikla.
Pagal valstybės veiklos trukmę funkcijos skirstomos į nuolatines ir laikinąsias. Valstybė atlieka nuolatines funkcijas visuose savo raidos etapuose, o laikinosios funkcijos vyksta tik sprendžiant konkrečią užduotį, kuri paprastai yra avarinio pobūdžio (stichinės nelaimės likvidavimas, didelio masto nelaimės, antikonstitucinis). kalbos).
4.1 Valstybės buitinės funkcijos
Valstybės vidinės funkcijos skirstomos į ekonomines, socialines, finansų kontrolės, teisėsaugos ir aplinkosaugos (aplinkosaugos).
Ekonominę funkciją išreiškia strateginių krypčių, skirtų šalies ūkio plėtrai optimaliausiu režimu, kūrimu ir koordinavimu. Teisinėje valstybėje, funkcionuojančioje prekinių rinkos santykių sąlygomis, valstybinis ekonomikos reguliavimas vykdomas daugiausia ekonominiais, o ne administraciniais metodais.
Valstybės socialinė funkcija skirta užtikrinti asmens socialinį saugumą, normalias gyvenimo sąlygas visiems visuomenės nariams, nepaisant jų tiesioginio dalyvavimo gaminant prekes.
Finansų kontrolės funkcija išreiškiama gamintojų pajamų identifikavimu ir apskaita pagal valstybę. Pagal įstatymą dalis šių pajamų mokesčių pavidalu yra nukreipiama į valstybės biudžetą socialiniams ir kitiems šalies poreikiams tenkinti. Valstybė kontroliuoja teisingą mokesčių panaudojimą.
Teisėsaugos funkcija – tai valstybės veikla, kuria siekiama užtikrinti, kad visi viešųjų ryšių dalyviai tiksliai ir visapusiškai vykdytų savo teisės aktų nurodymus.
Ekologinė funkcija yra gyvybiškai svarbi bet kurios šiuolaikinės valstybės, visos pasaulio bendruomenės veikla. Šiuolaikinėse valstybėse parengti platūs aplinkosaugos teisės aktai, reglamentuojantys žmonių ir įvairių organizacijų veiklą gamtinės aplinkos naudojimo srityje (priimti įstatymai dėl laukinės gamtos, atmosferos oro, gamtos išteklių, vandens, žemės, miškų apsaugos). .
4.2 Išorinės valstybės funkcijos
Jie raginami spręsti šiuos išorinius valstybės uždavinius: užmegzti ir palaikyti normalius santykius su kitomis valstybėmis, užtikrinti šalies gynybą nuo galimos išorinės agresijos. Yra dvi pagrindinės valstybės išorės funkcijos: abipusiai naudingas bendradarbiavimas su visomis kitomis pasaulio bendruomenės valstybėmis ir šalies gynyba nuo išorės puolimo.
Bendrą tarptautinio bendradarbiavimo ekonomikos, politikos, kultūros, mokslo ir technikos srityse, taip pat aplinkos apsaugos srityje koordinuoja Jungtinės Tautos ir jos specializuotos agentūros (JT Ekonomikos ir socialinių reikalų taryba, Saugumo Taryba, UNESCO). , TATENA ir kt.)
Valstybės funkcija ginti šalį nuo išorės puolimo vykdoma ekonominėmis, politinėmis, diplomatinėmis ir karinėmis priemonėmis. Valstybės gynybinė veikla grindžiama jos karine doktrina ir susideda iš penkių pagrindinių sričių:
1. šalies gynybinės galios stiprinimas;
2. kasdienis ginkluotųjų pajėgų tobulinimas;
3. valstybės sienų apsauga;
4. civilinės gynybos organizavimas;
5. ginkluotųjų pajėgų karinio rezervo mokymas.
Glaudi valstybės gynybinės veiklos sąveika su jos vidaus funkcijomis, viena vertus, sėkmingai sprendžia šalies gynybinio pajėgumo stiprinimo problemas, kita vertus, sudaro palankias sąlygas taikiam kūrybiniam darbui visose šalies sferose. vidinis gyvenimas.
Išvada
Taigi iš to, kas pasakyta, aišku, kad valstybės funkcijos yra glaudžiai susijusios su visa valstybės organų sistema. Jų veikla nukreipta į darnų ekonominį, socialinį ir dvasinį visuomenės vystymąsi, būtiną sąveiką ir bendradarbiavimą su kitomis valstybėmis.
Valstybė visada turi veikti kaip aukščiausia teisėtų asmens interesų sergėtoja ir gynėja. Pagrindinis jos tikslas turėtų būti žmogaus gerovė, jo moralinė, materialinė ir fizinė gerovė, maksimalus socialinis ir teisinis saugumas kiekvienam.
Tačiau manau, kad atsižvelgiant į istorinę patirtį, galime teigti, kad valstybė pirmiausia yra represijų aparatas, nes realiai idealų tikslą pasiekti sunku, nes net ir pačioje „demokratiškiausioje valstybėje“ tam tikra grupė visada yra susiformavę žmonės (iš valdžios), siekiantys savo interesų ir todėl negalintys užtikrinti kiekvieno visuomenės nario interesų. Ir ši tendencija būdinga ne tik konkrečiai valstybei, bet ir visai pasaulio bendruomenei.
Žmonių visuomenė per savo vystymosi istoriją patyrė daugybę skirtingų valdymo formų. Viena valstybinė sistema pakeitė kitą.
Žmonija tobulino valstybės mechanizmą, siekė plėtoti ir įgyvendinti teisinės valstybės idėją. Žinoma, negalima paneigti iškilių antikos, feodalinio ir buržuazinio laikotarpio mąstytojų, iškilių XX amžiaus teisininkų ir filosofų nuopelnų. Jų pastangų, meilės sąžiningumui ir teisingumu dėka žmonija daug pasiekė teisinės valstybės santvarkos kūrimo kelyje.
Tačiau nepaisant to, visa valstybės struktūra vis dar toli gražu nėra tobula. Siekdama idealaus tikslo, valstybė susiduria su daugybe problemų, kurios trukdo jos progresyviam vystymuisi (korupcija, terorizmas, epidemijų protrūkiai ir kt.).
Pavyzdžiui, terorizmas: devintojo dešimtmečio pabaigoje teroristinių išpuolių skaičius mažėjo.
Tačiau dabar pasirodė „naujosios bangos“ teroristai. Jų arsenale yra tokių priemonių ir metodų, dėl kurių sunku užkirsti kelią ir sunkiau su tuo susidoroti.
Terorizmo naikinamoji įtaka akivaizdi: jis sugeba sustabdyti arba sulėtinti konfliktų sprendimo procesą įvairiose pasaulio vietose; smūgių į įvairių šalių ekonomiką (pavyzdžiui, vien JAV antiteroristinei veiklai 2000 m. buvo skirta per dešimt milijardų dolerių).
Ji verčia visas pasaulio šalis įspūdingą mokesčių dalį išleisti iškilių visuomenės veikėjų ir kitų piliečių saugumui užtikrinti bei svarbiems objektams apsaugoti.
Daugybė reformų sveikatos apsaugos, teisės aktų, žemės ūkio, švietimo sistemų, socialinės rūpybos ir kitose visuomenės gyvenimo srityse, nors ir atnešė tam tikrų patobulinimų, vis tiek nesugebėjo iki galo išspręsti problemų, dėl kurių jos buvo vykdomos.
Atsižvelgdamas į tai, nemanau, kad kuri nors valstybė, net ir pati demokratiškiausia šiandien, kada nors galės pasiekti tų tikslų, kuriems ji sukuria valstybės mechanizmą kaip savo funkcijų įgyvendinimo priemonę.
Visos šios nesėkmingos paieškos leidžia daryti išvadą, kad vien valstybės, kaip politinės visuomenės formos, kad ir kaip ją tobulintum, neužtenka piliečių laisvei užtikrinti.
Todėl vykstant gamtinei-istorinei raidai, kartu su valstybe, atsirado ir kita socialinė institucija – teisė.
Norėčiau pabaigti nemirtingais žodžiais iš Platono „Įstatymų“:
„... Aš matau beveik mirtį tos valstybės, kurioje įstatymas neturi galios ir yra kažkieno valdžioje. Ten, kur įstatymas valdo valdovus, o jie yra jo vergai, aš matau valstybės išgelbėjimą ir visas palaimas, kurias dievai gali suteikti valstybėms ... “
Bibliografija
1. Rusijos Federacijos Konstitucija: oficialus tekstas su pakeitimais. Istorijos ir teisės komentarai / B.A. Strashun. - 3 leidimas, pataisytas. - M.: Norma, 2010. - 144 p.
2. Aleksejevas, S.S. Valstybė ir teisė: vadovėlis S.S. Aleksejevas - M., 1997 - 300
3. Lazarevas, V.V. Bendroji valstybės ir teisės teorija: vadovėlis / V.V.Lazarev - M., 1994. - 408 p.
4. Sapelnikovas, A.B. Valstybės ir teisės teorija: vadovėlis A.B. Sapelnikovas, I.L. Čestnovas - Sankt Peterburgas, 2006. - 277 p.
5. Spiridonovas, L.I. Valstybės ir teisės teorija: vadovėlis L.I. Spiridonovas - M.: Prospekt, 1997. - 304 p.
6. Chropanyukas, V.N. Valstybės ir teisės teorija: vadovėlis V.N. Khropanyuk - M.: Interstil, 2003. - 310 p.
Priglobta Allbest.ru
Panašūs dokumentai
Valstybės mechanizmas, valstybės aparato organizacija ir veikla. Valstybės organai kaip valstybės mechanizmo elementas. Valdžių padalijimo ir teisinės valstybės kūrimo teorijos principai. Rusijos Federacijos valstybės mechanizmo sistema.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-11-18
Valstybės aparato ir valstybės mechanizmo sampratos. Įvairių valdžios šakų santykis valstybės aparato sistemoje. Būdingos būsenos mechanizmo savybės. Valstybės aparato organizavimo ir veiklos principai.
Kursinis darbas, pridėtas 2011-12-02
Valstybės mechanizmo sandara. Valstybės aparato organizavimo ir veiklos principai. Pagrindiniai valdžių padalijimo ir teisinės valstybės kūrimo teorijos principai. Rusijos Federacijos valstybinio mechanizmo ypatybės.
baigiamasis darbas, pridėtas 2011-09-27
Visapusiškas bendras teorinis valstybės institucijų, kaip neatskiriamos valstybės mechanizmo dalies, tyrimas. Valstybės mechanizmų rūšys, veiklos principai. Valstybės organų teisinis statusas ir klasifikacija. Valdžių padalijimo principas.
kursinis darbas, pridėtas 2014-11-11
Valstybės mechanizmo organizavimo ir veiklos principai. Valstybės organų kompetencijos ir tipų apibūdinimas: prezidentas, įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios organai, prokuratūra. Valdžių padalijimo principas valstybės mechanizme.
kursinis darbas, pridėtas 2010-12-07
Mokslo dalykas yra valstybės ir teisės teorija. Pagrindinės valstybės mechanizmo veikimo kryptys. Būdingi valstybės mechanizmo bruožai. Valstybės aparato organizavimo ir veiklos principai. Vidaus reikalų organų vaidmuo valstybės mechanizme.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-02-07
Vyriausybės sprendimų priėmimo tvarka. Valstybės aparato esmė, pasireiškianti jo organizavimo ir veiklos principais. Valstybės tarnybos rūšys. Valstybės institucija kaip pagrindinis jos mechanizmo elementas. Valdžių padalijimo principas.
kursinis darbas, pridėtas 2013-11-14
Valdžių ir valstybės aparato padalijimo principas. Valstybės organų samprata ir ypatumai, pagrindiniai jų formavimosi principai. Demokratinės valstybės valdžios struktūra. Rusijos Federacijos valstybės aparato organizavimo ypatumai.
santrauka, pridėta 2013-02-04
Rusijos Federacijos valstybinių organų sistemos ypatybių tyrimas. Prezidento, vyriausybės ir teismų teisinio statuso ypatumai. Valdžių padalijimo principo, demokratijos, hierarchijos ir piliečių lygių galimybių į valstybės tarnybą analizė.
Kursinis darbas, pridėtas 2011-04-28
Valstybės organų, kaip pagrindinio valstybės mechanizmo elemento, samprata, rūšys ir ypatumai. Teismų, kaip ypatingos nepriklausomos valdžios institucijų atmainos, veikla. Rusijos Federacijos teismų reformos problemos.
Teritorinių įstaigų veiklą koordinuoja Rusijos Federacijos prezidento įgaliotas atstovas federalinėje apygardoje. Tai pašalina poreikį dažnai kreiptis į Maskvą sprendžiant regioninius klausimus.
Prie Rusijos Federacijos prezidento sudaryta komisija viešojo administravimo tobulinimo klausimams spręsti.
Komisija atlieka šias funkcijas:
Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų sąveikos užtikrinimas priimant įstatymus ir kitus Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktus;
priemonių, užtikrinančių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų atitiktį Konstitucijai ir Rusijos Federacijos įstatymams, rengimas;
galimų nesutarimų tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, taip pat tarp Rusijos Federaciją sudarančių vienetų atstovaujamųjų ir vykdomosios valdžios institucijų, pašalinimas;
pasiūlymų dėl Rusijos Federacijos prezidento prašymo taikyti taikinimo procedūras tokiems nesutarimams spręsti rengimas.
Siekiant pagerinti Rusijos Federacijos Vyriausybės sąveiką su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijomis, padidinti sprendimų Rusijos Federacijos Vyriausybės posėdžiuose sprendžiant klausimus, turinčius įtakos Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų interesams, efektyvumą. Rusijos Federacija, dalyvauja jų vadovai. Visų Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vadovai kviečiami į Rusijos Federacijos Vyriausybės posėdį po metų rezultatų.
Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininkas kas ketvirtį rengia darbo susitikimus aktualiais klausimais su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios institucijų vadovais, kas savaitę susitinka su Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės institucijų vadovais pagal 2014 m. patvirtintą tvarkaraštį.
Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos užtikrina, kad jų veikla ir priimti norminiai teisės aktai atitiktų federalinius įstatymus. Jų atsakomybė nustatyta už Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų pažeidimus, teismo sprendimų ignoravimą, dėl ko buvo sudarytos kliūtys federalinės valdžios darbui, vietos savivaldai, žmogaus teisėms ir laisvėms, įstatymų saugomiems teisiniams interesams. subjektai buvo pažeisti. Jei teismas nustato, kad Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija priėmė tokį aktą, tačiau ši institucija nesiėmė priemonių teismo sprendimui panaikinti aktą įvykdyti. Rusijos Federacijos prezidentas įspėja įstatymų leidybą. Jei per tris mėnesius nuo įspėjimo nesiimama jokių priemonių, Rusijos Federacijos prezidentas pateikia Valstybės Dūmai įstatymo projektą dėl įstatymų leidžiamosios institucijos paleidimo. Valstybės Dūma įpareigota šį projektą apsvarstyti per du mėnesius.
Panašiai Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę imtis tų pačių pažeidimų, susijusių su Rusijos Federacijos subjekto vadovu. Rusijos Federacijos prezidentas gali atleisti jį iš pareigų, o tai reiškia, kad jo vadovaujama vykdomoji valdžia atsistatydina. Rusijos Federacijos generalinio prokuroro motyvuotu siūlymu Rusijos Federacijos prezidentas taip pat turi teisę laikinai nušalinti Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovą nuo įgaliojimų vykdymo tuo atveju, jei jam pareikšti kaltinimai nusikaltimas.
Taip pat tobulinama regionų valdžios institucijų veiklos finansinė kontrolė. Visuose Rusijos Federacijos subjektuose buvo atidaryti federaliniai iždai, kontroliuojami biudžeto srautai. Vietinį bankų tinklą kontroliuoja Rusijos bankas.
Antrajame skyriuje atliktas teisinės valstybės užtikrinimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros formų tyrimas rodo, kad pagrindinės yra kontrolė ir priežiūra. Jų bendra analizė leidžia daryti išvadą, kad apskritai jie dar nėra pakankamai tobuli.
Šiuo metu tai vis dar yra išsibarstę elementai, neturintys aiškios sąveikos, kurią mes matome kaip vieningą teisinės valstybės užtikrinimo sistemą Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose su nusistovėjusiu mechanizmu. Be to, daugybės valdžios institucijų, vykdančių kontrolę ir priežiūrą Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos srityje, siekiant užtikrinti teisinę valstybę, galios dubliuojasi. Tam tikru mastu tai kenkia federacijos subjekto valstybinei-teisinei politikai apskritai, o ypač Federacijos subjekto valstybės valdžios institucijų teisėkūrai, jų leidžiamų aktų teisėtumui, nes neatmestinas federalinės vyriausybės interesų lobizmas per įstatymų leidybos procesą „kontroliuojančius“ organus. Visavertis teisėtumo režimas teisėkūroje optimaliai derinamas su nedideliu skaičiumi „kontroliuojančių“ subjektų, turinčių aiškų kompetencijos ribas. Tačiau reikia pripažinti, kad dėl įvairių priežasčių, įskaitant politines, finansines, šios idėjos įgyvendinimas yra neįmanomas. Šiuo atžvilgiu išryškėja koordinavimo veiklos aktualumas. Mūsų nuomone, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotieji atstovai federalinėse apygardose turėtų atlikti ypatingą vaidmenį. Be to, tai aiškiai derinama su jų užduotimis ir funkcijomis, taip pat su tikslu sukurti, pertvarkyti ir apskritai veikti Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijų federalinėse apygardose.
Šia prasme analizuosime Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijos federalinėse apygardose teisinius pagrindus ir bandysime atskleisti jos reikšmę užtikrinant įstatymų leidybos teisėtumą Rusijos Federaciją sudarančiose institucijose.
Rusijos Federacijos prezidento Įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose institutą įkūrė valstybės vadovas, siekdamas užtikrinti, kad Rusijos Federacijos prezidentas vykdytų savo konstitucines galias, įskaitant įstatymų leidybos sritį, siekiant padidinti. federalinės valdžios organų veiklos efektyvumą ir jų sprendimų vykdymo kontrolės sistemą tobulinti.
Apibendrinkime, kaip ši institucija vystėsi. Istoriškai Rusijos Federacijos prezidento atstovų institutas buvo suformuotas nuo 1991 m. rugpjūčio mėn. 1991 m. rugpjūčio 31 d. RSFSR prezidento dekretu Nr. 33-rp buvo patvirtinti Laikinieji RSFSR prezidento atstovų Maskvos ir Leningrado miestuose, regionuose, autonominiuose regionuose, autonominiuose regionuose, Maskvos ir Leningrado miestuose nuostatai. Tada ši institucija buvo oficialiai išplėsta į RSFSR priklausančias respublikas 1991 m. rugsėjo 2 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 34-RP „Dėl RSFSR prezidento atstovybių laikinųjų nuostatų patvirtinimo. RSFSR respublikos“ Beveik po metų Rusijos Federacijos prezidentas 1992 m. liepos 15 d. dekretu Nr. 765 suteikė šiai institucijai svarbesnį pobūdį, patvirtindamas dabar galiojančius Rusijos Federacijos prezidento atstovo nuostatus m. Teritorija, Regionas, Autonominis rajonas, Autonominis rajonas, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestai.
Toliau 1993 m. vasario 5 d. pagal to paties pavadinimo reglamentą buvo reorganizuotas Rusijos Federacijos prezidento atstovų institutas teritorijoje, regione, autonominiame regione, autonominiame rajone, Maskvos ir Sankt Peterburgo miestuose. 186 patvirtintu Rusijos Federacijos prezidento dekretu. Dar vėliau, remiantis Rusijos Federacijos prezidento 1994 m. birželio 10 d. dekretu Nr. 1186, prezidento atstovai respublikose, taip pat teritorijose, regionuose, autonominiame regione, autonominiuose rajonuose, miestuose Maskvos ir Rusijos Federacijos Šv. Rusijos Federacijos subjekte“. Toliau plėtojant šią instituciją vyko teritorinių vienetų konsolidavimas.
institucijos, į kurias šie pareigūnai buvo paskirti: 1997 metais ji buvo pertvarkyta į Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo regione instituciją. Šios tendencijos raida atsispindėjo ir Rusijos Federacijos prezidento 2000 m. gegužės 13 d. dekrete Nr. 849 „Dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje“.
Taigi Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovavimo institucija gyvuoja daugiau nei dešimt metų. Per tą laiką Rusijos Federacijos prezidento teisės aktais jis buvo gerokai patobulintas ir konkretus reguliavimo turinys. Nors reikia pastebėti, kad nuomonės buvo išsakytos ne kartą ir diskutuota dėl jos autoriteto stokos ir antikonstitucingumo.
Pažymėtina, kad šiuo metu, be Rusijos Federacijos prezidento atstovų, kiti Rusijos Federacijos prezidento įgalioti atstovai Rusijos Federacijos valstybinėse institucijose (pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Konstituciniame Teisme). , Valstybės Dūmoje) taip pat veikia federaliniuose rajonuose. Be to, dar visai neseniai veikė Rusijos Federacijos prezidento įgaliotasis atstovas NVS šalių tarpparlamentinėje asamblėjoje.
Visos šios atstovybės, įskaitant ir esančias federalinėse apygardose, nors ir turi šiek tiek kitokias užduotis, bet kartu atlieka visiems bendrą funkciją – veikia valstybės vadovo vardu ir jo vardu, vykdo vieningą prezidento politiką. Rusijos Federacijos konstitucija, užtikrinanti teisinę valstybę tam tikrose valstybės ir teisinių santykių srityse.
Teisybės dėlei pažymime, kad tikroji valstybės vadovo atstovavimo institucija federalinėse apygardose, be prezidentinės teisinės steigimo, turi rimtą normatyvinį pradą. Dabartiniame Pagrindiniame įstatyme jis gavo konstitucinį įtvirtinimą 4 skyriuje „Rusijos Federacijos prezidentas“ (83 straipsnio „k“ dalis). Ir kartu išsakoma teisinga nuomonė, kad atstovybės federalinėse apygardose turi nepakankamą teisinį pagrindą atstovauti tokio valdžios lygio interesams, o tuo labiau užtikrinti jos darbą. Pastarasis, regis, turi tam tikrą prasmę ir reikalauja konkretesnio supratimo, nes „kol nebus priimtas federalinis įstatymas, ši situacija yra reikšmingas koziris valdytojams, kurie bando apginti savo buvusią nepriklausomybę nuo centro“. Kartu reikia atsižvelgti į tai, kad, viena vertus, esamas teisinis pagrindas atstovauti Rusijos Federacijos prezidentui federalinėse apygardose yra visiškai teisėtas, kita vertus, kadangi Rusija yra federalinė. valstijoje, nereikėtų pamiršti tezės, kuri tapo kone modernios federalinės valstybės šūkiu: „Kuo mažiau teisių turi federalinis centras, tuo tikresnė federacija“. Žinoma, šio „šūkio“ įgyvendinimas turi teigiamų aspektų, bet ne visuose. Tai gali būti taikoma, kaip jau buvo įrodyta, ekonominei sferai ir net tada su tam tikrais apribojimais. Viena iš prioritetinių 2003–2004 m. administracinės reformos sričių Rusijos Federacijos prezidento buvo nustatyta kaip „valstybės kišimosi į subjektų ekonominę veiklą ribojimas.
verslumo, įskaitant perteklinio valstybinio reguliavimo nutraukimą“ . Kalbant apie Rusijos teisinę sistemą, jos raidos, tobulinimo mechanizmą, čia, mūsų nuomone, turėtų būti aiški, pagrįsta centralizuota kontrolės veikla, nes mes jau žinome tokią Rusijos Federacijos subjektų laisvę (problema, kad Rusijos Federacijos subjektai turi teisę į teismą). Rusijos Federacijos subjektų norminių teisės aktų neatitikimas federaliniams įstatymams). „Teisė Rusijoje“, – pabrėžė profesorius A.D. Boikovas, „visada reikėjo kontrolės ir griežtos prievartos mechanizmo“. Tuo pačiu metu „federalinių įstatymų laikymosi kontrolė turėtų būti perduota planuotam režimui, glaudžiai bendradarbiaujant su teisingumo institucijomis, prokurorais ir teismais“. Tuo pačiu metu „jokiu būdu negalima susilpninti regioninių valdžios institucijų galių. Tai yra ryšys, kuriuo federalinė vyriausybė negali nepasikliauti.
Būtų tikslinga įstatyminiam reguliavimui suteikti Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų atstovų federalinėse apygardose statusą. Tuo pačiu teisingiau būtų įstatymu reglamentuoti visą atstovavimo instituciją, o ne tik atstovavimą valstybės vadovui, o juo labiau tik federalinėse apygardose. Žinoma, šis įstatymas turėtų būti susijęs su atstovavimu valdžios institucijoms, savivaldybėms, valstybei administraciniuose santykiuose, tai yra tiems santykiams, kuriems būdingas pavaldumo, o ne civiliniams teisiniams santykiams būdingas derinimo būdas. . Kaip žinote, atstovavimas civiliniuose teisiniuose santykiuose turi normatyvinę raidą Rusijos Federacijos civiliniame kodekse (10 skyrius). Nesigilinant į šio klausimo detales, nes šis tyrimas
kita tema, tik pažymėsime, kad įstatyme tikslinga skirti vidaus ir tarptautinį atstovavimą.
Palaikydami kai kurių teisininkų abejones dėl būtinybės priimti federalinį įstatymą, reglamentuojantį Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijų funkcionavimą federalinėse apygardose, manome, kad siūlomas variantas yra kompromisas. Panaikindami jų argumentus, kad įstatymo priėmimas smarkiai apribos valstybės vadovo konstitucines teises formuojant Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūrą, skiriant ir atleidžiant Rusijos prezidento įgaliotuosius asmenis, pabrėžiame Sekantis. Būsimame įstatyme turėtų būti nustatyta, kad pačius atstovus ir nuostatas dėl jų, nustatančias konkretų teisinį statusą, normiškai tvirtina organas, tokius įgaliojimus suteikiantis pareigūnas.
Apskritai, mūsų nuomone, tokio „bendrojo“ įstatymo (pavyzdžiui, „Dėl administracinio atstovavimo“) priėmimas prisidėtų prie „valstybės“ atstovų (tai yra atstovų, turinčių viešuosius interesus) funkcionavimo ir, be to, „Dėl administracinio atstovavimo“. konkretus jų vietos ir vaidmens tiek vidaus mechanizme, tiek tarptautiniuose santykiuose apibrėžimas ir stiprinimas.
Grįžtant prie svarstymo dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų institucijų federalinėse apygardose, dar kartą pabrėžiame, kad ji buvo įsteigta siekiant užtikrinti, kad Rusijos Federacijos prezidentas vykdytų savo konstitucinius įgaliojimus, įskaitant vieningos teisinės sistemos Rusijoje kūrimo procesas. Kartu atkreiptinas dėmesys ir į tai, kad Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros sferoje Rusijos Federacijos prezidento atstovai neturi realių galių, tačiau mums atrodo ypatinga jų svarba. užtikrinti teisėtvarką Rusijos Federaciją sudarončiame subjekte, įskaitant įstatymų leidybą. Kaip teisingai pažymėjo Rusijos Federacijos prezidentas: „Pagrindinis vaidmuo čia tenka jiems ir Generalinei prokuratūrai, jos rajonų struktūroms“.
Matome tik reikšmingo teisminių institucijų autoriteto padidėjimo faktą Federacijos subjektuose.
Atsižvelgdami į ypatingą Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo vaidmenį federalinėje apygardoje ir remdamiesi nuostata, nustatančia jo teisinį statusą, pabrėžiame jiems tenkančias užduotis ir funkcijas, susijusias su nurodyta viešųjų ryšių sritimi. Visų pirma, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotų atstovų federaliniuose rajonuose užduotys yra šios:
1. Darbo, skirto valdžios institucijoms įgyvendinti Rusijos Federacijos prezidento nustatytas pagrindines valstybės vidaus politikos kryptis, organizavimas atitinkamoje federalinėje apygardoje.
2. Federalinės valdžios organų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimas.
3. Užtikrinti Rusijos Federacijos prezidento personalo politikos įgyvendinimą federalinėje apygardoje.
4. Reguliarus ataskaitų apie politinę, socialinę ir ekonominę situaciją teikimas Rusijos Federacijos prezidentui
4-oji federalinė apygarda, pateikimas Rusijos Federacijos prezidentui su
atitinkamus pasiūlymus.
Įgaliotųjų atstovų funkcijos, kurios turi įtakos Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros veiklai ir ypač jos teisėtumui, apima:
Atitinkamos federalinės apygardos federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimo užtikrinimas;
Federalinės vykdomosios valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų, vietos valdžios institucijų, politinių partijų, kitų visuomeninių ir religinių asociacijų bendravimo organizavimas;
Plėtra kartu su tarpregioninėmis ekonominėmis asociacijomis
¼ socialinę programą sudarančių Rusijos Federacijos subjektų sąveikos
federalinės apygardos teritorijų ekonominė plėtra;
Kandidatų į federalinių valstybės tarnautojų ir kandidatų į kitas pareigas federalinėje apygardoje derinimas, jei paskyrimą į šias pareigas vykdo Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybė arba federalinės vykdomosios institucijos ;
Federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir įsakymų, Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimų ir įsakymų, federalinių programų įgyvendinimo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimas;
federalinės vyriausybės organų sprendimų, turinčių įtakos federalinės apygardos ar šiame rajone esančio Rusijos Federaciją sudarančio subjekto interesams, projektų derinimas;
Dalyvavimas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, taip pat federalinėje apygardoje esančių vietinių valdžios institucijų darbe;
Rusijos Federacijos prezidento pavedimu taikinimo procedūrų organizavimas, siekiant išspręsti nesutarimus tarp federalinės valstybės valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, esančių federalinėje apygardoje, valstybės institucijų;
Teikti pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui dėl Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, esančių federalinėje apygardoje, vykdomosios valdžios aktų sustabdymo, jei kyla prieštaravimų tarp šių Rusijos Federacijos konstitucijos aktų. Rusijos Federacijos įstatymai, tarptautiniai įsipareigojimai arba žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pažeidimas;
Bendravimas su Rusijos Federacijos prezidento pagrindiniu kontrolės direktoratu ir Rusijos Federacijos prokuratūra organizuojant federalinių įstatymų, dekretų ir reglamentų įgyvendinimo federalinėje apygardoje patikrinimus.
¼ Rusijos Federacijos prezidento įsakymų, nutarimų ir įsakymų
Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas.
Natūralu, kad pats atstovas negali atlikti jam pavestų užduočių. Tiesioginę įgaliotojo atstovo veiklą remia įgaliotojo atstovo tarnyba,
kuris yra nepriklausomas Rusijos Federacijos prezidento administracijos padalinys. Įgaliotojo aparato struktūrą sudaro atitinkama Rusijos Federacijos prezidento Pagrindinio kontrolės direktorato apygardos inspekcija, kuri tiesiogiai organizuoja federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir įsakymų, sprendimų ir įsakymų vykdymo kontrolę. Rusijos Federacijos vyriausybės įsakymai ir federalinių programų įgyvendinimas. Šio patikrinimo metu kiekviename Rusijos Federacijos subjekte federalinėje apygardoje yra vyriausiasis federalinis inspektorius ir federalinis inspektorius, kurie užtikrina Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo funkcijų įgyvendinimą.
Bendra Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų federalinėse apygardose užduočių ir funkcijų, nustatytų nuostatuose, analizė leidžia daryti išvadą, kad jiems nėra būdingos tiesioginės valdžios, vykdomosios ir administracinės funkcijos valstybės atžvilgiu. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos. Tai dar kartą patvirtina akivaizdų faktą, kad Rusijos Federacijos prezidento atstovai neturi realių galių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos srityje. Jų veikla, kaip teisingai pažymima teisinėje literatūroje, objektyviai yra „trigubo“ pobūdžio: organizacinė-kontrolė-
analitinis“. Mūsų nuomone, apskritai tai galima apibrėžti kaip koordinavimą. Tokios įgaliotų atstovų veiklos tiriamoje srityje tikslas matomas užtikrinant teisinės valstybės principą, didinant federalinės valdžios organų veiklos efektyvumą ir tobulinant pastarųjų sprendimų vykdymo kontrolės sistemą. Teigiamas dalykas yra tai, kad koordinavimas kaip vienas iš įtakos metodų yra naudojamas tiek tuo atveju, kai valdymas kuriamas per subordinaciją, tiek ant nevienodo teisinio statuso dalyvių galios santykių (ypač federalinių valstybės valdžios vykdomųjų organų atžvilgiu). ), ir kai tarp valdymo subjekto ir objekto nėra organizacijos pavaldumo (ypač kitų federalinių organizacijų atžvilgiu).
naujos valstybės institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos). 25
Visos šios užduotys vienu ar kitu laipsniu turės organizacinį pobūdį, nes, pirma, organizacija kaip valdymo funkcija yra veiklos racionalizavimas, santykių tarp organų sistemos kūrimas ir 26
organizacijos, užtikrinančios tinkamą valdžios organų funkcionavimą 27 , ir, antra, nuo pat pradžių, steigiant įgaliotųjų atstovų instituciją, buvo iškeltas pagrindinis neformalus tikslas – organizuoti Rusijos Federacijos prezidento politikos įgyvendinimą per visą Rusijos Federacijos prezidento politikos įgyvendinimą. Rusijos Federacija.
Tarp prioritetinių Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo organizacinių priemonių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos teisėtumo užtikrinimo srityje būtina išskirti koordinuoto valstybės institucijų veikimo ir sąveikos užtikrinimą. federalinis lygis, federalinis lygis ir Federaciją sudarančio subjekto lygis, taip pat Rusijos Federaciją sudarantys subjektai tarpusavyje. Šia prasme jų veikla gauna rimtą pagrindą. Jei problema yra tarpžinybinių sankryžų ar teritorijų sankryžose, tada svarbu ∣ζ prisijungti prie Rusijos Federacijos prezidento atstovo sprendžiant klausimą ir atvirkščiai, jei jis
natūralus, tada jo aparatas, kaip taisyklė, neturėtų trukdyti.
Šiuo metu valstybės institucijų santykiai daugumoje Rusijos Federacijos subjektų nori palikti geriausius. Tai ypač aktualu įstatymų leidybos srityje. Pavyzdžiui, šioje srityje teritoriniai teisingumo organai ir prokuratūra veikia beveik visiškai atsijungę, be glaudaus tarpusavio sąveikos. Ir tai nepaisant to, kad šiandien jie yra pagrindiniai Federacijos subjektų valstybės institucijų įstatymų leidybos veiklos „generatoriai“.
Taigi, atrodo racionalu iš Rusijos Federacijos prezidento įgaliotų atstovų padėti plėtoti ir konsoliduoti artimą ⅛
25 Žr.: Petrov G. M. Skatinimas viešajame administravime (teisiniai aspektai). Jaroslavlis, 1993. P.12:, Maxcypoe A.A. Ekonominių procesų koordinavimas teisinėmis priemonėmis // Rusijos teisės žurnalas. 2002. Nr.5.
26 Žr.: Noskov B.P. Rusijos administracinių įstatymų reforma (teorinis ir metodologinis aspektas) .- M .: Leidyklos grupė „Jurist“, 2002. P. 49.
27 Žr.: Cmapiuioe Yu.H. Administracinė teisė: 14 val. 1 dalis: istorija. Mokslas. Tema. Normos. - Voronežas: VSU leidykla, 1998. P.176.
santykius tarp teisingumo ir prokuratūros institucijų tarpusavyje, taip pat tarp jų ir federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios), vykdomosios ir teisminės institucijos studijų srityje. Veikiant šia kryptimi, kiekvienoje federalinėje apygardoje, prie Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo, būtų patartina sukurti koordinavimo centrą, kurio pagalba būtų sprendžiami specifiniai politiniai, teisiniai, socialiniai-ekonominiai, kultūriniai klausimai. ir ideologinio pobūdžio, įskaitant valstybės struktūrų sąveikos klausimus, būtų sprendžiami aukščiausiu lygiu.įvairiais lygiais. Esant poreikiui, būtų rengiami valstybės institucijų vadovų (kurių sąveiką reikėjo pasiekti) susitikimai sprendžiant bet kokį konkretų klausimą, keičiantis teigiama patirtimi.
Nors įgaliotųjų atstovų kontrolės ir priežiūros veikla yra antraeilė kaip veiklos rūšis, tačiau teisės, drausmės ir teisėtvarkos palaikymas iš esmės priklauso nuo jos organizavimo. Valstybė turi išlaikyti kontrolę ir reguliavimo įtaką tiems visuomeniniams santykiams, kuriems to objektyviai reikia. Visų pirma, kaip jau minėta, tai susiję su Rusijos Federacijos teisine sistema ir jos vystymosi mechanizmu.
Kontrolė – tai veiksmas, kuriuo nustatoma, kaip laikomasi priimto sprendimo vykdymo, lyginant faktiškai pasiektus tarpinius ar galutinius rezultatus ir sprendime (programoje, plane) numatytas užduotis (užduotis). Sėkmingas numatytų priemonių įgyvendinimas neįmanomas, jei nuolatos nestebėsite, kaip tai, kas atlikta, atitinka užsibrėžtus uždavinius. 29
Pastaruoju metu valstybės kontrolės organizavimas sulaukė nemažos teisės mokslininkų kritikos. Jie pažymi, kad valdymo aparatas gerokai išaugo, net tam tikru mastu nepateisinamai. Be to, kontrolė kaip tokia mūsų šalyje yra paviršutiniška. Jos organų darbe pakanka lygiagretumo ir dubliavimosi. Nėra aiškaus kontrolės veiklos koordinavimo. 30 Tai kelia sistemos tobulinimo klausimą
federalinės valdžios organų sprendimų vykdymo kontrolė.
28 Kalbame apie Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucinius (charterinius) teismus.
29 Žr.: Noskov B.P. Dekretas op. S. 111.
30 Žr.: Noskov B.P. Dekretas op. S. 31.
Tik viena iš Rusijos Federacijos prezidento atstovų federalinėse apygardose užduočių yra „federalinės valstybės valdžios institucijų sprendimų vykdymo federalinėje apygardoje kontrolės organizavimas“. Akivaizdu, kad ši užduotis turi teigiamą kryptį. Tačiau, prisilaikydami A. Lvovo, A. Čurbakovo, S. Belovo 31 pažiūrų, čia pastebime tam tikrą prieštaravimą. Įgaliotojo uždavinys organizuoti federalinėje apygardoje federalinės valdžios organų sprendimų vykdymo kontrolę suformuluotas per plačiai. Tarp prezidento funkcijų nei str. 80, nei apskritai sk. Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 straipsnyje nėra suformuluota šių organų ir jų sprendimų vykdymo kontrolės funkcija, nors Konstitucija nustato kai kuriuos prezidento kontrolės įgaliojimus (pvz., 115 straipsnio 3 punktas, 125 straipsnio 2 punktas). ). Tačiau tai tik atskiri kontrolės įgaliojimai ar jų elementai, o tada tik kai kurių valdžios institucijų atžvilgiu.
Be to, kaip žinoma, Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 straipsnyje nustatyta, kad „valstybės valdžia Rusijos Federacijoje įgyvendinama remiantis padalijimu į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę“, o „įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios institucijos yra nepriklausomos. “. Vadinasi, federalinių valdžios institucijų sprendimai yra kiekvienos iš aukščiau paminėtų valdžios šakų federalinių institucijų sprendimai. Kitaip tariant, aiškinant sąvoką „federalinis valstybės valdžios organas“, reikėtų vengti klaidos tapatinti ją su terminu „federalinis vykdomosios (ar kitos) valdžios organas“.
Taigi iš tikrųjų įgalioti atstovai federalinėse apygardose užtikrina Rusijos Federacijos prezidento konstitucinių įgaliojimų įgyvendinimą, o ši užduotis, nors ir turi gerų ketinimų, tačiau vargu ar yra Rusijos Federacijos prezidento kompetencija. Rusijos Federacija. Kontrolės funkcija yra griežta, ty ji apima nuolatinį kontroliuojamų subjektų sprendimų stebėjimą, tikrinimą, sustabdymą ar panaikinimą ir net nuobaudų taikymą. Tokia funkcija pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, susijusi su visų federalinių organų sprendimais
valstybės valdžia nėra neatskiriama prezidentui, todėl Rusijos Federacijos prezidento administracijos struktūriniam padaliniui suteikiama teisė
31 Žr.: A. Lvovas, A. Churbakovas, S. Belovas Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje institutas: dvi nuomonės // Code-INFO – galiojančių teisės aktų informacinis biuletenis. 2001. Nr.10.
įgaliojimai, kurie tiesiogiai nepriklauso paties prezidento kompetencijai (arba iš dalies nepatenka į šios kompetencijos ribas), nevisiškai atitinka Rusijos Federacijos Konstituciją. Šiuo atžvilgiu teisinėje literatūroje pateikiami racionalūs pasiūlymai: „formuluodami nurodytą užduotį (Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje nuostatų 2 dalies 5 punktas), vartoti sąvokas „Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje“ „Prezidento kontrolės įgaliojimai“ arba „prezidentinė kontrolė“.
Viena iš tikrųjų įgaliotojo atstovo, turinčio koordinacinį pobūdį Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybos srityje, funkcijų yra dalyvavimas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, esančių federalinėje apygardoje, valstybinių institucijų darbe. . Šiai funkcijai atlikti įgalioti atstovai turi teisę siųsti savo pavaduotojus ir savo aparato darbuotojus dalyvauti šių organų darbe. Žinoma, toks dalyvavimas galimas tik turint patariamojo balso teisę. Be to, pagal konstitucines nuostatas įgaliotieji asmenys turi teisę dalyvauti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios darbe tik tam tikrais atvejais ir su jų sutikimu įstatymų leidžiamosios (atstovo) darbe. ) federacijos steigiamųjų vienetų organai - tik ■ * (su jų sutikimu, nes, pirma, Rusijos Federacijos Konstitucijos 78 straipsnio 4 punktas nustato funkciją
Rusijos Federacijos prezidentui užtikrinti tik federalinės valstybės valdžios įgaliojimų įgyvendinimą, antra, už Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir įgaliojimų ribų Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektams ir Rusijos Federacijos subjektams, subjektams Rusijos Federacijos institucijos turi visą valstybinę valdžią (Rusijos Federacijos Konstitucijos 73 straipsnis), o tik Rusijos Federacijos jurisdikcijoje ir Rusijos Federacijos įgaliojimuose bendros jurisdikcijos klausimais, federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir vykdomosios valdžios institucijos Rusijos Federaciją sudarantys vienetai sudaro vieną Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios sistemą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 77 straipsnio 2 punktas).
Be to, per pastaruosius dvejus metus įgaliotieji asmenys daug dėmesio skyrė rinkimams Federacijos steigiamuosiuose subjektuose.
Jų sėkmė taip pat akivaizdi personalo politikoje, kuri leido perorientuoti federalinių struktūrų darbą federacijos subjektuose nuo
sustingę, visų pirma, nacionaliniai interesai, įskaitant vienos teisinės valstybės kūrimą.
Sąžiningai pažymime, kad įgyvendinant užduotį „užtikrinti Rusijos Federacijos prezidento personalo politikos įgyvendinimą federalinėje apygardoje“, jo atstovo įgaliojimai turės netiesioginį poveikį įstatymų kūrimo sferai. federacijos subjektų. Žinoma, subjektyvus ženklas vaidina reikšmingą vaidmenį įstatymų leidybos veikloje: įstatymų leidėjo pažiūrų projekcija į teisinę formą, lobizmas ir pan., jei į šias pareigas skiria Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos Vyriausybei ar federalinėms vykdomosioms institucijoms“, užtikrinamas vienos centralizuotos politikos įgyvendinimas, nors ir netiesiogiai, bet nežymiai, bet vis tiek daromas tam tikras poveikis Rusijos Federacijos subjektų teisinės srities plėtros mechanizmui. Federacija federalinėje apygardoje.
Galiausiai paskutinė užduotis – „reguliariai teikti ataskaitas Rusijos Federacijos prezidentui apie nacionalinio saugumo užtikrinimą federalinėje apygardoje, taip pat apie politinę, socialinę ir ekonominę padėtį federalinėje apygardoje bei teikti atitinkamus pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui. Rusijos Federacija“ akivaizdžiai yra analitinio pobūdžio.
Ši užduotis įgyvendinama per funkciją „teikti pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui dėl Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, esančių federalinėje apygardoje, vykdomosios valdžios aktų sustabdymo, kilus konfliktui tarp šių institucijų. Rusijos Federacijos Konstitucijos aktai, federaliniai įstatymai, Rusijos Federacijos tarptautiniai įsipareigojimai arba žmogaus teisių ir laisvių bei piliečio pažeidimai“.
V Iš pirmo žvilgsnio šią funkciją galima priskirti valdymo krypčiai
Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje veikla, kuri greičiausiai bus klaidinga. Dėl
Siekdamas pateikti minėtą pasiūlymą, Rusijos Federacijos prezidento atstovas, pasikliaudamas savo aparatu, iš pradžių turėtų ne kontroliuoti, o analizuoti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų aktus, ar jie atitinka Konstituciją. Rusijos Federacijos įstatymų, federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų ir žmogaus teisių ir laisvių laikymosi lygio bei piliečio, nes kontroliuoti norminį dokumentą galima tik tinkamai jį analizuojant. .
Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje užduočių ir funkcijų analizė leidžia aiškiai nustatyti ir nepervertinti jo vaidmens plėtojant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinę sritį. Jos veikla Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų leidybos srityje yra ypač svarbi, pirma, kontroliuojant federalinių vykdomųjų valdžios organų teritorinius organus, įskaitant teisingumo departamentus steigiamuosiuose subjektuose. Rusijos Federacija; antra, nustatant koordinuotą valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką federaliniu lygiu, federaliniu lygiu ir Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu, regioniniu lygiu, taip pat suteikiant esamiems santykiams sisteminį pobūdį; in-
trečia, personalo politikoje. Tuo pačiu metu įgalioti Rusijos Federacijos prezidento atstovai turėtų atsižvelgti į du svarbius dalykus. Pirma, būtina atmesti galimybę kištis į Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų kompetenciją ir įgaliojimus. Antra, išlaikyti pusiausvyrą tarp jų koordinavimo veiklos ir federalinių vykdomųjų organų bei jų teritorinių organų, už kuriuos atsakingi, vykdymo įgaliojimai.
Taigi stabilizavimasis vyks tiek teisinėje, tiek politinėje ir ekonominėje veiklos srityse federalinėje apygardoje.
Taigi Rusijos Federacijos prezidento atstovo institucija yra antrinio teisėtumo institucija, tai yra, Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų federalinėse apygardose specifika slypi tame, kad jie užtikrina įstatymų įgyvendinimą. valstybės vadovo uždaviniai ir funkcijos, veikti jo vardu ir jo vardu, yra suteikti tam tikri valstybės įgaliojimai; bet kokie Prezidento atstovo veiksmai ir pasisakymai yra paties Prezidento veiklos tąsa. Tačiau šie jų teisinio statuso parametrai neturėtų viršyti visos Rusijos Federacijos prezidento administracijos tikslų, uždavinių ir funkcijų, ty užtikrinti, kad prezidentas įgyvendintų savo konstitucinius įgaliojimus.
Rusijos Federacijos prezidento įgaliotųjų veiklos federalinėse apygardose teisinės valstybės užtikrinimo Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėkūros srityje pagrindas yra būtinybė vykdyti koordinavimo įgaliojimus: visų pirma. , optimizuojant federalinių vykdomosios valdžios institucijų teritorinių struktūrų funkcionavimą federalinėje apygardoje ir apskritai – organizuojant glaudžią valstybės valdžios institucijų sąveiką. Kitaip tariant, federalinėje apygardoje įgaliotasis asmuo ⅜ (Rusijos Federacijos prezidento atstovas veikia kaip centrinis kailio elementas
teisinės valstybės užtikrinimo Federacijos subjektų teisėkūroje nizmas.
Be svarstomos Rusijos Federacijos prezidento atstovavimo federaliniuose rajonuose institucijos teisinės valstybės užtikrinimo srityje, kuriant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisinę sistemą, pažymėtina konkretus neseniai įsteigto patariamo organo prie federalinio parlamento aukštųjų rūmų – Įstatymų leidėjų tarybos, kurios veikla taip pat yra koordinuojančio pobūdžio, vaidmuo. Tuo pačiu metu pagrindinis šios institucijos skirtumas yra tas, kad jos koordinavimo funkcijos teisinės valstybės užtikrinimo srityje yra nukreiptos į siauriausią teisės formavimo sritį - Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidybą.
Taigi 2000 m. ■4 Tarybos formavimo tvarka kardinaliai pasikeitė. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacija. Vietoj buvusio
teisėkūros (atstovų) ir vykdytojų vadovų narystė
Valstybės valdžios atstovaujamieji organai yra deleguoti Federacijos tarybai. Atkreipkite dėmesį, kad tai jokiu būdu neprieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai. Rusijos Federacijos Konstitucijos 95 straipsnio 2 dalyje pažymima, kad „Federacijos tarybą sudaro po du atstovus iš kiekvieno Rusijos Federaciją sudarančio subjekto: po vieną iš valstybės valdžios atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų“, ir nenurodoma, kurie konkretūs atstovai: vadovai, atitinkamos valstybinės institucijos nariai Ar tiesiog piliečiai.
Iš esmės Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovamosios), vykdomųjų valdžios organų vadovai dabar yra visiškai atsidavę regioninių problemų sprendimui, o tikrieji Rusijos parlamento Aukštųjų rūmų nariai vykdo savo veiklą. nuolat, „turi galimybę sutelkti dėmesį tik į federalinius teisės aktus, todėl įstatymai tampa geresni, labiau subalansuoti“. Šiandien tai yra svarbus teigiamas momentas plėtojant Rusijos teisės aktus, įstatymų leidybos praktiką.
Tačiau pažymėtina, kad ankstesnis federalinis įstatymų leidybos procesas (jo subjektų asmenyje) turėjo daugiau ar mažiau tiesioginį ryšį su Federacijos subjektų teisinės bazės kūrimo mechanizmu nei po Federacijoje vykdytų reformų. Taryba. Taigi atsirado poreikis toliau derinti ir keistis patirtimi teisėkūros veikloje ir apskritai užtikrinant vieną Rusijos Federacijos teisinę erdvę. Be to, Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų susirinkimų vadovai atsidūrė už federalinio lygmens, priešingai nei buvę kolegos aukštuosiuose rūmuose - gubernatoriai, aktyviai dirbantys Valstybės taryboje. Šiuo atžvilgiu iš tikrųjų buvo sukurta Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos sąveikos taryba su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios įstatymų leidžiamaisiais (atstovaujamaisiais) organais - Įstatymų leidėjų taryba. Tokios Tarybos, kaip a
V. V. Putinas rašo: „leidžia regioninį valdžios lygį priartinti prie federalinio centro“.
Sąžiningai pažymime, kad idėja sukurti tokį įstaigą Rusijoje buvo puoselėjama keletą metų. Ją bandyta sukurti prie Valstybės Dūmos, tačiau dėl statuso neapibrėžtumo, be kurio visuomeninei organizacijai sunku atlikti savo funkcijas, Kabardino-Balkaro Respublikos deputatai atsisakė prie jos prisijungti. Sukūrus įstatymų leidėjų asociacijas rajonuose, parlamentarai grįžo prie šios minties, o 2002 metų gegužės pabaigoje, remiama Rusijos Federacijos prezidento, ji sulaukė tikrojo įkūnijimo. Savo ruožtu Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų vadovai išreiškė pageidavimą, kad naujasis patariamasis organas (taip pat ir Valstybės taryba) veiktų prie Rusijos Federacijos prezidento. Tačiau iki šiol šalies vadovė į šį siūlymą nereagavo ir tiesiog dalyvavo Įstatymų leidėjų tarybos posėdžiuose.
Tiesą sakant, Rusijos įstatymų leidėjai sukūrė savo „Valstybės Tarybą“. Tai patariamasis organas Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų vadovams. Susitinka bent du kartus per metus. Jai vadovauja Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos pirmininkas. Tarybos darbui vadovauja prezidiumas, kuriame, be Rusijos parlamento aukštųjų rūmų pirmininko, yra: Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos pirmininko pirmasis pavaduotojas, vienas iš Federacijos pirmininko pavaduotojų. Taryba ir septyni įstatymų leidžiamosios asamblėjos vadovai – po vieną iš kiekvienos federalinės apygardos. Į Įstatymų leidėjų tarybos posėdžius kviečiami: Rusijos Federacijos prezidentas, Federacijos tarybos nariai, Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos deputatai, federalinės vykdomosios valdžios atstovai, Rusijos Federacijos valstybės institucijų atstovai. Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, vietos valdžios institucijos, mokslo institucijos ir organizacijos. Kartu jie analizuoja Rusijos teisinės sistemos raidos problemas ir randa kompromisą savo sprendimu. Taip
abiejuose federacijos lygmenyse vyksta įstatymų leidybos veiklos optimizavimas.
Pagrindiniai Įstatymų leidėjų tarybos uždaviniai pagal Nuostatus yra:
Pagalba užtikrinant Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) valstybės valdžios organų sąveiką su Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmais, taip pat tarpusavyje;
Nustatyti pagrindines federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų raidos kryptis;
Suteikti federalinio lygmens ir federacijos subjektų teisėkūros procesui sisteminį pobūdį;
Skatinti pozityvios teisėkūros veiklos, taip pat teisėsaugos praktikos plitimą Rusijos Federacijoje;
Svarbiausių federalinių įstatymų projektų aptarimas;
Kitų didelės valstybinės reikšmės teisėkūros veiklos ir teisėsaugos praktikos klausimų aptarimas
Atsižvelgdami į šias užduotis, galite padaryti atsitiktinę išvadą. Kaip sako L.Ya. Poluyan, „nors tam nėra tiesioginio įstatyminio pagrindo, iš esmės mes kalbame apie dalies Rusijos Federacijos prezidento konstitucinių galių delegavimą šiam organui užtikrinti koordinuotą valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką, nustatytą 2 dalyje. Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis. Kartu, atsižvelgiant, pirma, į faktinio įgaliojimų delegavimo nebuvimą ir, antra, pačių įstatymų leidėjų norą sukurti šį organą, šios minties reikėtų atsisakyti. Kartu naujos institucijos kūrimosi procesas ir pirmieji žingsniai jos veikloje leidžia manyti, kad artimiausiu metu Įstatymų leidėjų taryba, kaip ir Valstybės taryba, taps viena iš svarbiausių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidėjų ir valstybės vadovo sąveikos priemonės.
Šių užduočių analizė, taip pat dabartinės teisėkūros teisinių santykių būklės tyrimas tiek Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, tiek federaliniu lygmenimis leidžia suformuoti keletą krypčių.
už jų optimizavimą, kurio įgyvendinimas šiandien yra labai svarbus ir iš dalies priklauso naujosios konsultacinės institucijos kompetencijai.
1. Teisėkūros procedūros sutvarkymas, sisteminimas tiek federacijos, tiek jos subjektų lygmeniu.
Rusijos Senatas ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamieji (atstovaujamieji) organai turi savo bendrą veiklą nukreipti į įstatymų dėl Rusijos Federacijos norminių teisės aktų priėmimą, dėl federalinių konstitucinių ir federalinių įstatymų priėmimo tvarkos. , dėl Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos, ir visų pirma, be jokios abejonės, būtina įstatymiškai supaprastinti valstybės institucijų (tiek centrinės, tiek regioninės) teisėkūros veiklą, nes net logiškai atrodo neįmanoma sureguliuoti proceso. sukurti įstatymą subteisiniu lygmeniu. Atkreipkite dėmesį, kad šių įstatymų reikalingumo klausimas buvo svarstomas jau seniai. Be to, 1996 m. Valstybės Dūmai buvo pateikti federalinių įstatymų projektai „Dėl federalinių konstitucinių ir federalinių įstatymų priėmimo tvarkos“ ir „Dėl Rusijos Federacijos norminių teisės aktų“, o pastarasis net priimtas per pirmąjį svarstymą.
Sisteminga teisės aktų vizija prisideda prie sistemingo ir kryptingo jų rengimo bei viešųjų santykių reguliavimo efektyvumo. Sisteminių teisės aktų pagrindų pažeidimas ar nuvertinimas neigiamai veikia tiek kompleksinio, sektorinio norminio reguliavimo, tiek teisės institucijų sutvarkymo lygmenį.
2. Federalinių įstatymų ir Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų derinimas su Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatomis, taip pat tarpusavyje.
Ne paslaptis, kad federaliniu lygiu priimti įstatymai dažnai pažeidžia Federacijos subjektų įstatymų leidybos teises. Kartais per daug
jų veikla yra detaliai reglamentuota, kur Federacijos subjektai turi teisę vykdyti savarankišką teisinį reguliavimą. Pažymėtina, kad daugelio federalinių įstatymų netobulumą, didelių federalinių įstatymų spragų buvimą dažnai lemia tai, kad nepavyko panaudoti teigiamos įstatymų leidybos patirties Rusijos Federacijos subjektuose federaliniu lygiu. Šia prasme produktyviausiai gali veikti Įstatymų leidėjų taryba.
Žinoma, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų teisėtumas prasideda nuo federalinių norminių teisės aktų teisėtumo, pirmųjų kokybė labai priklauso nuo pastarųjų kokybės. A. S. Pigolkinas yra visiškai teisus sakydamas, kad „federaliniai teisės aktai yra pagrindinė, apibrėžianti Rusijos Federacijos teisės sistemos dalis, esanti jos pagrindu, užtikrinanti jos tvarkingumą ir vientisumą“ 45 . Tačiau reikia pripažinti, kad pačiuose Federacijos subjektų įstatymuose yra daug federalinių įstatymų normų pažeidimų, įskaitant jų nežinojimą ir dubliavimą, kuriuos sukelia arba regiono politikų ir įstatymų leidėjų ambicingumas, arba nesugebėjimas formuoti. savo specifinį teisės aktų rinkinį. Ypatingo dėmesio nusipelno išankstinė Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidyba jungtinės jurisdikcijos subjektų atžvilgiu (vadinamoji priešingoji subjekto teisėkūra), kuri turi ir teigiamą, ir neigiamą konotaciją. Tokia praktika buvo ypač pastebima prieš priimant Federalinį įstatymą „Dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektų atribojimo tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų principų ir tvarkos“.
„Užtikrinti regioninių įstatymų, kaip jų tinkamos kokybės aspektų, konstitucingumą ir teisėtumą yra ne tik regioninių, bet ir federalinių įstatymų leidėjų uždavinys“ 46 O pastarųjų bendra veikla šia kryptimi vertinama kaip tikros sėkmės garantas.
3. Federacijos ir jos subjektų teisėkūros veiklos koordinavimas.
Ši kryptis leis pasiekti aukštesnį Rusijos teisės aktų išsivystymo lygį. Kaip teigia profesorius B.P. Noskovą, „prioritetinė užduotis, atsižvelgiant į teisinę reformą Rusijoje
45 Žr.: Pigolkii A.S. Rusijos Federacijos teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų koreliacija - M .: Olita, 2003. P. 20
46 Žr.: Noskov B.P. Dekretas op. S. 251.
yra Federacijos ir ją sudarančių subjektų teisėkūros proceso integravimo ir federalinių institucijų bei Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų veiklos koordinavimo procesas.
Įstatymų leidėjų taryba čia atlieka tarsi „gero draugo“ vaidmenį. Viena vertus, kalbant apie Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamuosius (atstovaujamus) organus, Taryba nediktuoja savo taisyklių, o pateikia reikiamas rekomendacijas, užuominas rengti Rusijos Federacijos subjekto teisės aktus. Federacija. Kita vertus, kadangi Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos federacijos taryba yra tam tikras priimtų įstatymo galią turinčių aktų filtras, tai bendra parlamento aukštųjų rūmų ir steigėjos įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų veikla. Rusijos Federacijos subjektai gali pašalinti nereikalingus, netinkamus, siaurai lobistinius įstatymus.
Neabejotina, kad bendras Rusijos įstatymų leidėjų klausimų sprendimas gali pašalinti jei ne visas, tai daugumą klaidų ir trūkumų, ne tik bendro, bet ir specifinio regioninio pobūdžio.
4. Federacijos subjektų teisės aktų suvienodinimas.
Kadangi Įstatymų leidėjų taryba yra patariamasis organas, federacijos subjektų teisės aktų suvienodinimui labai svarbu naudoti pavyzdinį rekomendacinį aktą kaip tam tikrą metodinį pagrindą, užuominą kuriant savo šalies teisės aktus. Rusijos Federacijos subjektai. Tai visiškai nereiškia visiško Federacijos subjektų teisės aktų suvienodinimo ir tradicinio federalinio įstatymo normų kopijavimo. Atvirkščiai, panašu, kad pavyzdinių nuostatų naudojimas turėtų tapti stabiliu Federacijos subjektų teisėkūros veiklos pagrindu. Viena vertus, šie įstatymai bus kaip vadovas Federacijos subjektų įstatymų leidėjui, suteiks jam moksliškai pagrįstos informacijos ir taip padės pasirinkti tinkamą įstatyminį sprendimą. Be to, jų normų rekomendacinis pobūdis leis atsižvelgti į sukauptos patirties ypatumus ir originalumą, teisėsaugos praktiką, vietos tradicijas bei specifinę socialinę-ekonominę situaciją regione. Kita vertus, teisinio reguliavimo modeliavimas gali suartinti Rusijos Federaciją sudarančių vienetų teisės aktų sistemas, pašalinti nepagrįstą nesantaiką Federacijos steigiantiems subjektams sprendžiant tos pačios rūšies teisinius uždavinius ir išvengti nereikalingų klaidų.
Taigi rekomendaciniai teisės aktai tikrai gali prisidėti prie koordinuotos įstatymų leidybos politikos įgyvendinimo Rusijos Federacijoje, užtikrinant pagrindinių federalinių įstatymų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisės aktų raidos krypčių vienybę.
Atsižvelgiant į šias kryptis, taip pat vadovaujantis Federacijos tarybos konstituciniu tikslu, galima teigti, kad tai yra glaudi šių federalinio parlamento rūmų ir Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų (Tarybos) sąveika. įstatymų leidėjų), kurie tikrai gali užtikrinti federalinių įstatymų ir federacijos subjektų teisės aktų derinimą. Be to, siekiant optimalios Rusijos teisės aktų kokybės ir didžiausio efektyvumo, patartina atsižvelgti į kiekvieno lygmens interesus ne tik Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos srityje. federacija, bet ir jų išskirtinės jurisdikcijos srityse.
Taikant šį metodą, gali būti įgyvendinama programa, skirta visų pirma išspręsti strategines užduotis. Teisėkūros (atstovaujamojo) organams tai reiškia, kad situacinis, daugiausia spontaniškas įstatymų leidimas turėtų užleisti vietą konceptualiai prasmingam, suplanuotam pagrindui. Šiuo atveju kuriamos teisės aktų sistemos adekvatumas realioms tiek šalies, tiek konkretaus Federacijos subjekto raidos problemoms, jos turinio nuoseklumas ir teisinis nuoseklumas, stabilumas nuo poreikio dažnai keisti, destabilizuojančią socialines ir ekonomines bei galima užtikrinti politinę situaciją.
Apibendrindami pažymime, kad pagrindinė užduotis, atsižvelgiant į teisinę reformą Rusijoje, yra Federacijos ir ją sudarančių subjektų teisėkūros proceso integravimas ir federalinių institucijų bei steigiamųjų vienetų institucijų veiklos koordinavimas. Rusijos Federacija. Ir šiame sudėtingame procese Rusijos Federacijos prezidento įgaliotieji atstovai federalinėse apygardose ir Įstatymų leidėjų taryba gali atlikti reikšmingą teigiamą vaidmenį.
48 Žr.: Tikhomirovas Yu.A. Modeliniai įstatymai: naujiena teorijoje ir praktikoje / Teisėkūros problemos Rusijos Federacijoje // Teisės aktų leidybos ir lyginamosios teisės instituto darbai. M., 1993. Laida. 53. P.42-50; Studenikina M.S. Kai kurie teisės šaltinių problemos Rusijos Federacijoje aspektai / Problems of Lawsation in the Russian Federation // Teisės aktų leidybos ir lyginamosios teisės instituto darbai. M „ 1993. Laida. 53. P.41.
