Trumpai apie federalinių santykių reformą. Šiuolaikinės Rusijos federalinių santykių reformavimo problemos
Regionų frontas Rodionas Michailovas [apsaugotas el. paštas] Birželio 03 d. 17:04 MCK V. Putino federalinė reforma 2000 m. lėmė efektyvią šalies atkūrimo politiką. Dešimtajame dešimtmetyje vykusio prieštaringo federalinių santykių užmezgimo proceso neigiamos pasekmės iš esmės buvo įveiktos. Darbotvarkėje – antrojo federalinės reformos etapo vektoriaus klausimas. Tačiau klausimas apie „šliaužiančios regioninio elito opoziciją“, kaip reakciją į centralizacijos politikos perteklius, nebuvo visiškai pašalintas iš darbotvarkės. Regioninio elito prarastų pozicijų atkūrimo strategijoje galimi keli scenarijai. Pagrindinė jų įgyvendinimo sąlyga yra regioninių administracinių išteklių vaidmuo ir svarba federalinio rinkimų ciklo sistemoje.
Dvejų metų V. Putino federalinės reformos rezultatai
2000 metais pradėtos V. Putino federalinės reformos tikslai federalinių santykių atžvilgiu buvo aiškūs ir suprantami: nestabilių 90-ųjų laikotarpiu santykiai „centras – regionai“ šalyje vystėsi taip, kad Rusija, kaip federalinė būklę, galima saugiai suabejoti. Geriau geriausiu atveju galėtume kalbėti apie decentralizuotą federaciją ir, daugelio ekspertų nuomone, apie konfederacinę valstybę. Vieno teisinio lauko nebuvimas, ekonominiai barjerai šalies viduje, „dėmės“ šalies teritorijoje, kurių neapima federalinė Konstitucija – toks buvo B. Jelcino palikimas naujajam prezidentui. Užduotis atnaujinti valstybę ir atkurti jos vienybę šiomis sąlygomis V. Putinui buvo objektyvus reikalavimas.
Dėl to federalinė reforma buvo pats pirmasis Putino reformizmo logikos žingsnis. Energingi V. Putino veiksmai pertvarkant politinę sistemą iš esmės buvo avarinio pobūdžio, nes Rusijos valstybingumas, jei ne grėsė žlugimas, kaip buvo 90-ųjų pradžioje, buvo tiek suėsdintas, kad iškilo klausimas. šalies kontrolės įgijimas buvo pirmasis probleminėje Rusijos darbotvarkėje. Ryžtingais veiksmais naujasis prezidentas sustabdė jėgos struktūrų griūtį, sugebėjo teisiškai ir ekonomiškai reintegruoti šalį.
Federalinės reformos tikslas buvo įvykdyti šiuos dalykus užduočių rinkinį:
- esamų prielaidų teisiniam šalies žlugimui panaikinimas;
- teisinio separatizmo įveikimas, teisės srities reintegravimas, federalinių įstatymų veikimo išplėtimas visoje Federacijos teritorijoje (kaip ir turėtų būti vienoje federalinėje žemėje);
- federalinės valdžios regionuose „deprivatizavimas“, pasibaigęs regioninio elito „nuosavybe“;
- federalinių santykių asimetrijos įveikimas, Federacijos subjektų konstitucinių teisių suvienodinimas, nepaisant jų formavimo principo (nacionalinio ar teritorinio);
- šalies ekonominės erdvės susiskaldymo panaikinimas, vienos ekonominės rinkos atkūrimas Rusijoje – be tarpregioninių barjerų.
Raktas mechanizmaišios užduočių rinkinio sprendimai tapo:
- regioniniu lygmeniu esančių federalinės valdžios institucijų pašalinimas iš regioninio elito įtakos (tam buvo sukurta federalinių apygardų ir įgaliotųjų institucija);
- federalinės intervencijos institucijos sukūrimas (išreikštas įstatymų paketu, numatančiu atitinkamus mechanizmus);
- regioninio elito išstūmimas iš federalinio politinio lygmens, mažinant jų galimybes daryti įtaką vyriausybės sprendimų priėmimo procesui federaliniu lygmeniu (Federacijos tarybos reforma).
Vertinant dvejų metų V. Putino federalinės reformos rezultatus, pirmąjį jos etapą galima laikyti sėkmingu.
Regioninių teisės aktų derinimo su federaliniais teisės aktais svarba buvo pašalinta iš nacionalinės darbotvarkės. Nė vienas iš ekspertų nesitikėjo, kad jis per trumpą laiką bus įgyvendintas 100 procentų. Problemos išlieka 9-ojo dešimtmečio Tatarstano ir Baškirijos „suverenitetų parado“ lyderių atžvilgiu. Tačiau ir ten vyksta teigiami pokyčiai: respublikonų įstatymų leidėjai atšaukia šlykščiausias respublikinių konstitucijų nuostatas. Apskritai ši kadaise visoje šalyje buvusi opi Rusijos federalizmo problema gali būti laikoma lokalizuota.
Vienos ekonominės erdvės klausimas, kuris buvo aštrus nuo dešimtojo dešimtmečio vidurio, šiuo metu net nesuvokiamas kaip klausimas – toks jo teiginys dabar atrodo toks keistas. Šios srities problema pagaliau išspręsta.
Regioninis elitas nebeturi Konstitucijos ribų didesnės įtakos sprendimų priėmimo procesui nacionaliniu lygiu.
Federaciniai santykiai iš nuolatinių derybų sistemos, virtusios matomais regioninio elito pranašumais, virto regioninio elito valdymo sistema su minimaliomis Federacijos subjektų galimybėmis atsiliepti Centrui. „Rusijos federalizmo švytuoklė“ pakrypo recenralizacijos linkme. Centralizacijos perteklius tapo logiška reakcija į Rusijos decentralizaciją ir konfederalizaciją, kurią šalis patyrė paskutinį praėjusio amžiaus dešimtmetį.
Įgaliotųjų prezidento atstovų federacijos subjektuose institutas atliko pagrindinę savo funkciją: tiesiogiai kontroliavo regionų teisės aktų derinimo su federaliniais procesais procesą; federalinės valdžios teritorinių institucijų sugrąžinimas į federalinės valdžios glėbį (pirmiausia panaikinus federalinės valdžios teritorinių padalinių vadovų derinimo su regionų vadovais instituciją).
Dar kartą pabrėžiame, kad federalinės reformos uždavinių visiškas įgyvendinimas per trumpą laiką iš pradžių buvo laikomas praktiškai neįmanomu. Nepaisant to, remiantis dvejų federalinės reformos metų rezultatais, jos uždaviniai, būtent pirmojo etapo uždaviniai, iš esmės buvo išspręsti.
Tarpiniai federalinės reformos rezultatai: centralizacijos perteklius
Tuo pat metu federalinė reforma atskleidė tarpinius etapus, susidedančius iš kai kurių centralizacijos politikos „perteklių“. Tai, kas pasiteisino Rusijos valstybingumo skubaus gelbėjimo laikotarpiu, visiškai nepasiteisina atėjusio stabilizavimo laikotarpiu: centralizacijos politikos tęsimas virsta padidėjusiu spaudimu regiono elitui ir provokuoja pastarąjį atsaką.
Pagrindinis pavojus slypi tame apie m rungtynės: tolesnis centralizacijos politikos stiprinimas patenka į naujo federalinio rinkimų ciklo pradžią. Dėl to auga regionų lyderių pagunda jei ne „atsipirkti“ už spaudimo politiką per rinkimų procesus, tai pastarąją panaudoti kaip argumentą dėl dalinio prarastų pozicijų atkūrimo. Pagrindinis gubernatoriaus korpuso išteklius išlieka Rusijos rinkimų formulė: rinkimai vyksta regionuose.
Kaip atrodo regioninio elito keršto grėsmės įgyvendinimas federalinio rinkimų ciklo rėmuose? Akivaizdu, kad regioninis elitas, o tiksliau „nesuderinamas“ iš jų, atvirai prieš federalinį centrą nežais, todėl realiausi yra tokie scenarijai:
1. Valdančiosios partijos „rinkimų sutrikdymo“ organizavimas parlamento rinkimuose.
2. V. Putino „psichologinio teisėtumo“ lygio mažinimas prezidento rinkimų kampanijos metu scenarijaus „pergalė antrajame ture“ įgyvendinimas.
Valdančiosios partijos „rinkiminio žlugimo“ organizavimas virsta jei ne opozicine 2003 m. Valstybės Dūmos sudėtimi, tai žymiai mažiau provyriausybe.
Atsižvelgiant į pastaruoju metu kritusį Vieningosios Rusijos reitingo kritimą, kuris sustojo visai neseniai dėl smarkiai suaktyvėjusių partijos veiksmų tiek federaliniu lygmeniu, tiek regionuose; Rusijos Federacijos komunistų partijos laisvė nuo politinės atsakomybės, atsiradusios po komitetų perskirstymo Valstybės Dūmoje, taigi visiška laisvė priešintis valdžiai, ženkliai auga regioninio administracinio resurso vaidmuo Seimo rinkimuose.
„Valdžios partijos nesėkmės rinkimuose“ scenarijaus įgyvendinimas skatina federalinį centrą ieškoti naujų sąjungininkų, naujos paramos, nes Valstybės Dūma nebegali visiškai veikti kaip tokia. Pasirinkimas prieš prezidentą nėra gausus: didelės finansinės-pramoninės grupės ar regioninis elitas. Tokiu atveju regionų elitas gauna galimybę atgaivinti „federalinių derybų“ sistemą, kurios pagalba galima kompensuoti dėl federalinės reformos patirtus nuostolius.
Antrasis scenarijus yra atimti iš V. Putino „psichologinį teisėtumą“ po prezidento rinkimų rezultatų. Kaip tik šis „psichologinis legitimumas“, kuris buvo įkūnytas įtikinama pergale pirmajame 2000 metais, tapo tuo resursu, kurio dėka V. Putinas galėjo pradėti bet kokią reformą, taip pat ir federalinę. „Pergalės antrajame ture“ scenarijaus atveju V. Putinas tokio resurso nebeturės.
Taigi regioninis elitas:
- gauti galimybę apsisaugoti nuo naujų ryžtingų federalinio centro veiksmų, tai yra nuo antrojo federalinės reformos etapo pagal tolesnės centralizacijos scenarijų;
- padidinti savo citatą kaip temą, kuria prezidentas turės remtis įgyvendindamas savo politinį kursą.
Ir pagal pirmąjį, ir pagal antrąjį scenarijų regioninis elitas sudaro prielaidas „federalinėms deryboms“ atgaivinti. Tai reiškia:
- V. Putino politinio režimo susilpnėjimas;
– pirmosios prezidento kadencijos pasiekimų masinėje sąmonėje nuvertėjimo pavojus.
Federalinių santykių pertvarkymas, federalinė reforma Rusijos Federacijoje yra svarbus V. Putino pasiekimas.
V. Putino Rusijoje vykdytos federalinės reformos tikslai buvo:
Teisinės atskirties įveikimas ir Rusijos federalinių įstatymų taikymo išplėtimas visoje šalies teritorijoje be išimties.
Faktiškai egzistuojančių prielaidų teisiniam Rusijos žlugimui panaikinimas.
Rusijos Federacijos subjektų konstitucinių teisių suvienodinimas, neatsižvelgiant į tai, ar jos buvo suformuotos pagal teritorinį ar nacionalinį principą.
Federalinės valdžios grąžinimas tose vietose, kur ji tapo regioninio elito nuosavybe.
Tarpregioninių kliūčių panaikinimas ir bendrosios ekonominės rinkos atgaivinimas Rusijoje.
Federalinės reformos etapai
Prasidėjus keliems mėnesiams po to, kai V.V. Putino, federalinė reforma nuosekliai tęsėsi per pirmąją Putino prezidento kadenciją. 2004 metais V.Putiną perrinkus į prezidento postą, buvo tęsiama federalinė reforma ir baigtos visos reikalingos pertvarkos.
1. Septynių federalinių apygardų sukūrimas Rusijoje 2000 m. gegužės mėn. Kiekvienas iš jų įvedė prezidento įgaliotojo atstovo pareigas, kurių pareigos apėmė: 1) prezidento konstitucinių galių įgyvendinimo atitinkamoje apygardoje užtikrinimą; 2) federalinės valdžios organų darbo efektyvumo didinimas.
2. Didelio masto darbų atlikimas siekiant visiškai suderinti Rusijos Federacijos regioninius teisės aktus su federaliniais.
3. Federalinės intervencijos instituto plėtra. Rusijos Federacijos prezidentai turi teisę paleisti įstatymų leidžiamuosius organus, taip pat atleisti vyriausybės padalinių vadovus iš Federacijos tarybos ir atleisti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdytojus.
4. Federacijos subjektų konsolidavimas nuo 2003 m. Visų pirma Krasnojarsko sritis ir Tiumenės sritis buvo išplėsta, Komijos-Permės autonominis rajonas ir Permės sritis buvo sujungti į Permės kraštą.
5. Daugelio įgaliojimų, už kurių vykdymą jie privalo naudoti savo biudžeto lėšas, ir už kurių tinkamą vykdymą atsako, priskyrimas regionams. Pagal 2003-04-07 federalinį įstatymą Nr. 95-FZ buvo nustatytas uždaras regionų įgaliojimų sąrašas. Ši priemonė leido sumažinti vietinių (regioninių) biudžetų lėšų netinkamo panaudojimo riziką.
6. Nauja Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdytojų rinkimo tvarka (nuo 2004 m. gruodžio mėn.). Pagal ją gubernatorius prezidento siūlymu renka regioninės įstatymų leidžiamosios asamblėjos.
7. Naujos Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios atribojimo sistemos kūrimas ir paleidimas nuo 2005 m. sausio 1 d.
8. Vietos savivaldos reforma, esamos federalinių santykių sistemos plėtra - nuo 2006-01-01
Federalinės reformos rezultatai
V. Putino vykdoma federalinė reforma Rusijoje truko kelerius metus ir baigėsi sėkmingai. Pagrindiniai reformos rezultatai yra šie:
Reforma prisidėjo prie vieningos reguliavimo erdvės šalyje sukūrimo, o tai tam tikra dalimi turėjo įtakos 2000 metais Rusijos ekonomikoje susiformavusioms ekonomikos augimo tendencijoms. Sukurta vieninga ekonominė erdvė.
Regioniniai teisės aktai buvo visiškai ir greitai suderinti su federaliniais teisės aktais.
Panaikinta Konstitucijos ribas peržengianti regioninio elito įtaka aukšto, nacionalinio lygmens sprendimų priėmimo eigai.
Regiono vadovybė, darydama spaudimą federalinei vyriausybei, prarado galimybę spręsti regionų problemas.
83. Savivaldybės vadovas: teisinis statusas ir įgaliojimai.
(36 str.)
Vadovas sav. švietimas yra aukščiausias sav. išsilavinimą ir apdovanotas sav. švietimas sprendžiant vietos svarbos klausimus. 1) yra išrinktas sav. rinkimuose arba savivaldybės atstovaujamuoju organu iš savo narių; 2) renkamas savivaldos rinkimuose, jis yra savivaldybės atstovaujamojo organo narys, turintis balsavimo teisę ir jo pirmininkas, arba vadovauja vietos administracijai; 3) jeigu renka sav. atstovaujamasis organas. švietimas yra atstovaujamojo organo pirmininkas sav. išsilavinimas; 4) negali tuo pačiu metu būti savivaldybės atstovaujamojo organo pirmininku. išsilavinimas ir vietos administracijos vadovas;
Šio straipsnio 2 dalies 2–4 punktuose nustatyti apribojimai netaikomi gyvenviečių, kuriose gyvena mažiau kaip 1000 gyventojų, vietos savivaldos organams, kuriuose savivaldybės vadovas, nepaisant jo išrinkimo būdo, netaikomas 2007 m. vienu metu gali būti gyvenvietės atstovaujamojo organo pirmininku ir vietos administracijos vadovu. Šiuo atveju savivaldybės atstovaujamajam organui negali būti suteiktos juridinio asmens teisės. veidai.
Vadovas sav. išsilavinimą pagal įgaliojimus, 1) reiškia sav. išsilavinimas santykiuose su kitų savivaldybių LSG organais, valstybės įstaigomis. valdžios institucijos, piliečiai ir organizacijos, neturėdami įgaliojimo veikia sav. išsilavinimas; 2) pasirašo ir nustatyta tvarka paskelbia savivaldybės atstovaujamosios institucijos priimtus norminius teisės aktus; 3) pagal savo įgaliojimus leidžia teisės aktus; 4) turi teisę reikalauti sušaukti neeilinį atstovaujamojo organo posėdį
Savivaldybės vadovas yra kontroliuojamas ir atskaitingas gyventojams bei savivaldybės atstovaujamajai institucijai. išsilavinimas.
Leidimai anksti nutraukiami šiais atvejais: 1) mirtis; 2) atsistatydinimas savo noru; 3) atleidimas iš pareigų pagal šio federalinio įstatymo 74 straipsnį; 4) teismo pripažinimas neveiksniu arba ribotai veiksniu; 5) teismo pripažinimas dingusiu be žinios arba paskelbtas mirusiu; 6) jo atžvilgiu priimto apkaltinamojo nuosprendžio įsiteisėjimo; 7) išvykti nuolat gyventi už Rusijos Federacijos ribų; 8) Rusijos Federacijos pilietybės panaikinimas, užsienio valstybės - Rusijos Federacijos tarptautinės sutarties šalies, pagal kurią užsienio pilietis turi teisę būti renkamas į LSG organus, pilietybės panaikinimas; 9) rinkėjų atšaukimas; 10) nuolatinis nedarbingumas dėl sveikatos priežasčių eiti savivaldybės vadovo įgaliojimus. išsilavinimas; 11) Savivaldybės atstovaujamojo organo įgaliojimų nutraukimas prieš terminą, jeigu savivaldybės vadovas. Iš šio organo sudėties buvo išrinktas švietimas.
1 modelis. Vietos savivaldos atstovaujamąjį organą ir savivaldybės vadovą tiesiogiai renka gyventojai. Tačiau tokio subjekto vadovas savo statuse sujungia aukščiausiojo savivaldybės pareigūno ir atstovaujamosios institucijos pirmininko įgaliojimus. Administracijos vadovo funkcijas atlieka kitas asmuo, kuris pagal sutartį pakeičia jo pareigas. Čia vadovas tam tikra prasme yra priešingas vietos valdžios vykdomajam aparatui: jis bendrauja su administracija kaip oficialus gyventojų atstovas ir atstovaujamoji institucija. Šio modelio stiprybė – siekis organizaciniu būdu susieti lyderystės principus valdyme ir garantijos, kad visos vietinės galios nebūtų nepagrįstai sutelktos vienose rankose. Kartu jame kyla galimas konfliktas tarp administracijos vadovo (vadovo), kuris tiesiogiai vadovauja vykdomųjų ir administracinių funkcijų įgyvendinimui, valdo vietos biudžeto lėšas, savivaldybės turto objektus, ir savivaldybės vadovo nuotoliniu būdu. iš šių svarbių galių.
2 modelis. Numato, kad savivaldybės vadovą ir vietos savivaldos atstovaujamąją organą tiesiogiai renka gyventojai. Vadovas vienu metu veikia kaip aukščiausias savo savivaldybės pareigūnas, oficialus jos atstovas ir vietos administracijos vadovas. Šis modelis yra plačiai paplitęs šiandien, jis atkartoja pusiau prezidentinės vyriausybės formą, kuri susiformavo federaliniu lygiu su dominuojančia Rusijos Federacijos prezidento padėtimi.
84. Savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija: veiklos struktūra ir organizacinė bei teisinė bazė.
vietos administracija pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų“ N 131-FZ 37 straipsnis yra savivaldybės vykdomoji ir administracinė institucija, kuriai savivaldybės įstatai suteikia įgaliojimus spręsti vietos savivaldos klausimus. federaliniais įstatymais ir Rusijos Federacijos subjektų įstatymais vietos valdžios institucijoms perduota reikšmė ir įgaliojimai vykdyti tam tikrus valstybinius įgaliojimus.
vietos administracija vadovauja vietos administracijos vadovas vienybės principais. vietinis administracija turi juridinio asmens teises.
Vietos administracijos struktūrą vietos administracijos vadovo teikimu tvirtina savivaldybės atstovaujamasis organas. Vietos administracijos struktūra gali apimti sektorinius (funkcinius) ir teritorinius vietos administracijos organus.
Vietos administracijos struktūra suprantama kaip jos vidinis suskirstymas į sektorinius, funkcinius ar teritorinius organus, kurie gali turėti įvairius pavadinimus – departamentus, komisijas, komitetus, skyrius ir kt. Taip pat administracijos struktūra būtinai atspindi tokių padalinių vadovų skyrimo tvarką ir įgaliojimus. Funkciniai padaliniai – skyriai, atsakingi už tam tikras savivaldybės veiklos sritis, pavyzdžiui, už finansinių išteklių, savivaldybės turto tvarkymą, aplinkosaugos problemų sprendimą. Vietos administracijos struktūriniams padaliniams gali būti suteiktos juridinių asmenų teisės. Administracijos struktūrinių padalinių vadovai savo kompetencijos klausimais leidžia įsakymus, kurie yra privalomi visiems struktūrinio padalinio darbuotojams.
Šiuolaikinėje savivaldybių praktikoje būdingos vietos administracijos organizacinės struktūros jungtys yra šios:
Administracijos vadovas; - jo pavaduotojai savivaldybės veiklos srityse, tarp kurių gali būti vienas ar du pirmieji pavaduotojai; - įvairaus pobūdžio struktūriniai padaliniai, kurie gali būti pavaldūs administracijos vadovui, vienam iš jo pavaduotojų arba pavaldūs Pavyzdžiui, skyrius katedroje); - kolegialūs patariamieji organai: administracijos valdyba, ūkio ir kitos tarybos; - administracijos aparatas.
Galios. Savivaldybės administracija:
1) vykdo vykdomuosius ir administracinius įgaliojimus savivaldybės vietinės reikšmės klausimais, nustatytus teisės aktuose ir savivaldybės įstatuose;
2) vykdo tam tikrus valstybės įgaliojimus, kuriuos federaliniai ir regioniniai įstatymai perdavė savivaldybių darinių vietos savivaldos organams;
3) rengia savivaldybės biudžeto projektą, taip pat savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programų projektus;
4) užtikrina savivaldybės biudžeto, savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros programų vykdymą ir rengia biudžeto vykdymo ataskaitą, taip pat šių programų įgyvendinimo ataskaitas;
5) vykdo kitus federalinių ir regioninių įstatymų, savivaldybės įstatų nustatytus įgaliojimus.
Svarbi administracijos veikla yra bendravimas su savivaldybės atstovaujamąja institucija, nuostatų ir kitų dokumentų projektų, kuriuos pagal teisės aktus ir savivaldybės įstatus turi svarstyti atstovaujamoji institucija, rengimas. Administracijos vadovas šiais klausimais yra įstatymų leidybos iniciatyvos subjektas.
Administracija paprastai sudaro teisės aktų, kuriuos reikia svarstyti atstovaujamojoje institucijoje, sąrašą ir jų rengimo grafiką. Individualių aktų projektų rengėjai yra specializuoti administracijos struktūriniai padaliniai, o bendras darbo organizavimas ir jų eigos kontrolė pavedama aparato vadovui.
Norminių aktų projektai būtinai turi būti derinami su aparato vadovu ir su administracijos teisine ir finansine tarnyba (jei reikalingas finansavimas) bei kitomis suinteresuotomis tarnybomis.
Administracijos atstovai dalyvauja išankstiniame nuostatų projektų svarstyme atstovaujamojo organo komitetuose ir komisijose, taikinimo komisijų darbe. Rengiant norminių aktų projektus gali dalyvauti atstovaujamojo organo deputatai.
85. Savivaldybės atstovaujamasis organas: organizacijos ir veiklos teisinis pagrindas, įgaliojimai.
Art. 35. LSG atstovaujamieji organai - užtikrinti, kad sprendžiant klausimus, tiesiogiai susijusius su gyvenimo sąlygomis konkrečioje teritorijoje, būtų atsižvelgta į gyventojų interesus. Atstovauti. Vietos savivaldos organą sudaro deputatai, renkami remiantis visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise slaptu balsavimu pagal federalinį įstatymą ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymus. MO atstovaujamojo organo skaitinė sudėtis nustatoma MO įstatuose.
Išskirtinei Maskvos srities atstovaujamųjų organų jurisdikcijai priklauso:
1) Krašto apsaugos ministerijos chartijoje numatytų visuotinai privalomų taisyklių dėl Krašto apsaugos ministerijos jurisdikcijos subjektų priėmimas; 2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas; 3) Maskvos srities plėtros planų ir programų priėmimas, jų įgyvendinimo ataskaitų tvirtinimas 4) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas 5) Maskvos srities valdymo tvarkos ir įsakymų nustatymas 6) Maskvos srities veiklos kontrolė. Maskvos srities organai ir Maskvos srities pareigūnai, numatyti Maskvos srities įstatuose. Galios pristatys. Krašto apsaugos ministerijos organus nustato Krašto apsaugos ministerijos įstatai.Kam atstovaujantis organas sprendimus priima kolegialiai.
Savivaldybei atstovaujančios institucijos išimtinė kompetencija yra: 1) įstatų priėmimas sav. išsilavinimą ir jo pakeitimus bei papildymus; 2) vietos biudžeto ir jo vykdymo ataskaitos tvirtinimas; 3) vietinių mokesčių ir rinkliavų nustatymas, keitimas ir panaikinimas pagal Rusijos Federacijos įstatymus dėl mokesčių ir rinkliavų; 4) sav. plėtros planų ir programų priėmimas. švietimas, jų vykdymo ataskaitų tvirtinimas; 5) savivaldybės nuosavybėje esančio turto valdymo ir disponavimo juo tvarkos nustatymas; 6) sprendimų dėl sav. steigimo, pertvarkymo ir likvidavimo priėmimo tvarkos nustatymas. įmonių ir įstaigų, taip pat dėl paslaugų tarifų nustatymo sav. įmonės ir įstaigos; 7) dalyvavimo tvarkos nustatymas sav. švietimas savivaldybių bendradarbiavimo organizacijose; 8) LSG organų veiklos materialinio, techninio ir organizacinio rėmimo tvarkos nustatymas; 9) kontrolė, kaip vietos savivaldos organai ir LSG pareigūnai vykdo įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus.
Deputatų skaičius Gyvenvietės, įskaitant miesto rajoną, atstovaujamoji institucija nustatoma savivaldybės įstatuose. išsilavinimas ir negali būti mažesnis nei: 7 žmonės - kurių gyventojų skaičius mažesnis nei 1000 žmonių;
10 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 1000 iki 10000 žmonių;
15 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 10 000 iki 30 000 žmonių;
20 žmonių – kurių gyventojų skaičius nuo 30 000 iki 100 000 žmonių;
25 žmonės – kurių gyventojų skaičius nuo 100 000 iki 500 000 žmonių;
35 žmonės – kurių gyventojų skaičius viršija 500 000 žmonių.
Savivaldybės rajono atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas savivaldybės įstatuose. ploto ir negali būti mažiau nei 15 žmonių.
Federalinės reikšmės miesto vidaus teritorijos atstovaujamosios institucijos deputatų skaičius nustatomas pagal savivaldybės įstatus ir negali būti mažesnis nei 10 žmonių. Savivaldybės atstovaujamoji institucija turi teisines teises. veidai.
Veiklos organizavimas savivaldybės atstovaujamoji institucija pagal savivaldybės įstatus. švietimas vykdomas vadovas sav. išsilavinimas, o jeigu nurodytas pareigūnas yra vietos administracijos vadovas, atstovaujamojo organo pirmininkas sav. išsilavinimas, renkamas šio organo iš savo narių. Savivaldybės atstovaujamosios institucijos veiklos užtikrinimo išlaidos. švietimas vietos biudžete numatytas atskira eilutė pagal Rusijos Federacijos biudžetų išlaidų klasifikatorių. Kaip legalus veidas. Vardan sav. išsilavinimas įgyti turtą ir juo naudotis. ir kitas teises bei pareigas, vietos administracijos vadovas, kiti vietos savivaldos pareigūnai pagal sav. išsilavinimas. LSG organams suteiktos juridinių asmenų teisės. asmenys yra sav. valdymo funkcijoms vykdyti suformuotos įstaigos, kurios turi būti valstybiškai registruotos kaip juridinis asmuo. asmenų.
Savivaldybės atstovas Švietimas ir vietos administracija, kaip juridiniai asmenys, veikia remdamiesi šio federalinio įstatymo nuostatomis, būdingomis tokio tipo organizacijoms pagal 1996 m. sausio 12 d. federalinį įstatymą N 7-FZ „Dėl nekomercinių organizacijų“ institucijose. LSG įstaigų, kaip juridinių asmenų, registravimas yra sav. švietimas ir sprendimas sukurti atitinkamą vietos savivaldos organą su jur. Veidai. Vietos administravimo įstaigų kaip juridinių asmenų valstybinės registracijos pagrindai. asmenys yra sprendimas atstovaujamas. savivaldybės švietimo įstaiga dėl atitinkamos institucijos įsteigimo ir jos nuostatų patvirtinimo šioje savivaldybėje atstovaujančioje institucijoje. Išsilavinimas.
Komisija prie Rusijos Federacijos prezidento, kuri rengia pasiūlymus dėl jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo tarp federalinių valstijų valdžios institucijų, Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų, vadovaujama D. N. Kozakas ir pasiūlė administracinės reformos projektą tokia forma, kokia ją šiandien vykdo federalinis centras (Komisija sudaryta pagal Rusijos Federacijos prezidento 2001 m. birželio 21 d. dekretą. Nr. 741). struktūros. Remdamasi analizės rezultatais, Komisija parengė siūlymus tobulinti federalinius teisės aktus, siekdama įtvirtinti optimalų Rusijos valstybės ir savivaldybių institucijų organizavimo modelį, priimti nauji įstatymai, kurie iš tikrųjų atvertė naują istorijos puslapį. federalizmas Rusijoje. (Pabaigus Komisijos darbą buvo priimti nauji federaliniai įstatymai: 1999 m. spalio 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 184-FZ „Dėl bendrųjų subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų organizavimo principų Rusijos Federacijos“ (su vėlesniais pakeitimais ir papildymais) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys (toliau SZ RF), 1999, Nr. 42, Art. Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios vykdomosios institucijos“ ir Federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“; 2003 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas Nr. 131-FZ „Dėl bendrųjų vietos federacijos organizavimo principų“ (Rossiyskaya gazeta, 2003 m. spalio 8 d. N202; SZ RF, 2003. Nr. 40. 3822 str.). Abi vietas naujausioje politinėje istorijoje užima Rusijos Federacijos Vyriausybės iniciatyva priimtas federalinis įstatymas dėl pašalpų monetizavimo. (Federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos teisės aktų pakeitimo ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų pripažinimo negaliojančiais, susijusių su federalinių įstatymų priėmimu „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valstybės valdžios organų bendrieji organizavimo principai“ ir „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“).
Šios komisijos darbas ir jos pasiūlymų įgyvendinimas yra Rusijos Federacijos prezidento paskelbtos bendrosios administracinės ir teisinės reformos dalis. Rusijos prezidento rinkimų išvakarėse kalbėdamas su įgaliotais atstovais V.V. Putinas per antrąją kadenciją įvardijo vieną pagrindinių valstybės kūrimo uždavinių, pareiškęs: „Taip pat privalome užbaigti savo politinių pertvarkų programą. Šiuo atžvilgiu noriu pabrėžti, kad mūsų veiksmai šia kryptimi bus tokie pat nuoseklūs, kaip ir viskas, kas pastaraisiais metais buvo padaryta siekiant stabilizuoti šalį. Visų pirma, įgyvendiname federalinių santykių reformą. Ateinančiais metais užbaigsime esmines pertvarkas, kurios šiuo metu vyksta vietos savivaldos lygmeniu“. (Izvestija. 2004. vasario 13 d.).
Tai buvo vienas iš nedaugelio kandidato į prezidentus pareiškimų dėl federalizmo Rusijoje. „Įgyvendiname federalinių santykių reformą“ – ką padarė V.V. Putiną, rusai vėliau galėjo pamatyti. Daugelis politikų rodė susirūpinimą dėl federalizmo likimo Rusijoje. „Federalizmui niekas negresia“, – sakė Federacijos tarybos Federacijos reikalų ir regioninės politikos komiteto pirmininkas A.I. Kazakovas.(Rossiyskaya Gazeta. 2004. Spalio 29 d.). Jis išreiškė įsitikinimą, kad siūloma reforma neturi įtakos jokiems esminiams konstituciniams principams. O po jo įgyvendinimo Rusija, visiškai vadovaudamasi Rusijos Federacijos Konstitucijos 1 straipsniu, išliks demokratine federaline teisine valstybe su respublikine valdymo forma.
Atsižvelgiant į ontologinį regioninės politikos komponentą, pirmiausia reikėtų sutelkti dėmesį į du jos aspektus: (a) regionų įtaką Maskvos politikai ir (b) centro įtaką regionuose vykstantiems procesams.
Formaliai pagal Konstituciją regionų įtaka Maskvos politikai vykdoma per vieną instituciją – Federacijos tarybą, kurioje kiekvienas regionas turi po du atstovus. Tiesą sakant, žinoma, yra daug daugiau tokios įtakos kanalų. Paimkime, pavyzdžiui, Valstybės Dūmą. Ne paslaptis, kad 1995 m. bloko „Mūsų namai – Rusija“ sąrašus daugiausia sudarė regioninis valdžios elitas, o tai, savaime suprantama, paveikė NDR Dūmos frakcijos sudėtį. Dar svarbesnė vietos valdžios pozicija rinkimų metu vienmandatėse apygardose. Nenuostabu, kad bet kuris kandidatas į Valstybės Dūmą siekia pasitelkti vietos valdžios paramą; kai kuriais ekspertų vertinimais, tokia parama daugeliui Rusijos regionų suteikė maždaug 50 % sėkmės.
Žinoma, šiandien, atsiradus naujam federaliniam įstatymui, kuris nustatė subjektų vadovų įgaliojimų per regionines įstatymų leidžiamąsias asamblėjas tvarką, padėtis kardinaliai pasikeitė. Regioninės valdžios institucijos vis labiau praranda savo įtaką centre, nes staiga paaiškėjo, kad yra visiškai priklausomos nuo federalinio centro.
Kokiais principais turėtų būti kuriami federaliniai santykiai Rusijoje? Yra septyni pagrindiniai principai:
- 1. Rusijos Federacijos Konstitucijos nuostatų nekintamumas.
- 2. Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir federaliniuose įstatymuose įtvirtintų žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių bei konkrečių kiekvieno lygmens valdžios institucijų pareigų užtikrinti jų įgyvendinimą (įskaitant finansines) atitikimas.
- 3. Valstybės ir savivaldybių valdžios institucijų nepriklausomumo ir politinės bei teisinės atsakomybės derinimas įgyvendinant savo įgaliojimus.
- 4. Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė vykdant įgaliojimus, paremta konkrečių ir veiksmingų mechanizmų buvimu federaliniuose įstatymuose tokiai viršenybei užtikrinti.
- 5. Savavališko ir nepagrįsto pareigų, kurioms reikalinga konkreti išlaidų suma, nefinansuojama iš atitinkamą sprendimą priėmusios valdžios institucijos biudžeto, priskyrimo žemesnio lygio valdžios institucijoms neleistinumas.
- 6. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų ir įvairių tipų vietos valdžios institucijų savo įgaliojimų sudėties ir turinio apibrėžimas įstatymu.
- 7. Vietos savivaldos teritorinių ir funkcinių pagrindų santykis.
Žinomas Rusijos politikas ir mokslininkas R.G. Abdulatipovas, kalbėdamas apie Rusijos Federacijos konstitucinius ir teisinius pagrindus, pažymėjo, kad: „Pagrindinis veiksnys šiame Rusijos Federacijos vystymosi etape gali būti Rusijos federalizmo problemų sprendimas tobulinant teisės aktus ir koordinuojant Rusijos Federacijos veiklą. federalinės ir regioninės valdžios institucijų veiksmai pagal dabartinę šalies Konstituciją. (Abdulatipov R.G. Rusijos Federacija: konstituciniai ir teisiniai pagrindai. // Fragmentas iš knygos „Nacionalinis klausimas ir Rusijos valstybinė struktūra. M. 2000).
Minėtos esminės nuostatos turi būti įgyvendinamos specialiuose teisės aktų leidybos mechanizmuose, kurie užtikrina valdžios institucijų įgaliojimų įgyvendinimą. Tobulėjant įgaliojimų atribojimo principams ir procedūroms, reikėjo esminių esamų federalinių įstatymų pakeitimų, kurie nustato uždavinį keisti regioninius teisės aktus ir tobulinti valstybės institucijų veiklą Federacijos subjektuose.
Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos deputatas V.A. Ryžkovas viename iš savo straipsnių mūsų federaciją vadina „keista“. Visų pirma jis rašo: „Apskritai šiuolaikinio Rusijos federalizmo konstitucinių ir teisinių pagrindų analizė, mano nuomone, leidžia daryti išvadą, kad mūsų šalies nėra tarp susikūrusių federacijų. Tai yra tarpinio tipo federacija: nei sutartinė, nei konstitucinė; Ne simetriškas, bet ir ne asimetriškas. Šiuolaikinėje federalizmo teorijoje sunku rasti apibrėžimą, kuris tiksliai apibūdintų dabartinę Rusijos Federacijos būklę. Galima tai pavadinti keista federacija arba, griežčiau, spontaniška (ta prasme, kad tai buvo ne kažkieno politikos ar protingos valios, o spontaniškų procesų rezultatas). Ir antra išvada, susijusi su pirmąja: tai federacija, kurioje nėra centro visuotinai priimta sąvokos prasme, t.y. centras, turintis savų interesų ir juos įgyvendinantis kažkokioje nuoseklioje politikoje.
Komisija D.N. Kozako, buvo parengti pasiūlymai tobulinti federalinius įstatymus. Įstatymų leidybos reformos tikslas – įtvirtinti optimalų Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių institucijų organizavimo modelį ir patobulinti jų galių atribojimo įvairiose viešųjų ryšių srityse tvarką. Rengdama pasiūlymus, Komisija siekė įteisinti tokį federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų įgaliojimų atskyrimo mechanizmą, kuris leistų valdžios institucijoms spręsti joms tenkančias užduotis tokiu lygmeniu, koks yra. gali tai padaryti racionaliausiai. Pirmiausia buvo kalbama apie viešųjų paslaugų prieinamumą piliečiams, maksimalų atitinkamose teritorijose gyvenančių piliečių interesų paisymą, taip pat valstybės ir savivaldybių finansinių ir kitų materialinių išteklių panaudojimo efektyvumą.
Šiuolaikinių federalinių santykių socialinis ekonominis ir politinis pagrindas yra Rusijoje pripažinta rinkos ekonomika, privati nuosavybė, vietos savivalda ir nusistovėjusi konstitucinė valdymo sistema.
Demokratinis federalizmo modelis, skelbiamas pirmajame Rusijos Federacijos Konstitucijos straipsnyje, yra imameniškai susijęs su pilietinės visuomenės išsivystymo lygiu. Šiuo atžvilgiu bendrųjų Rusijos federalizmo bruožų aprašymas bus neišsamus, neatsižvelgiant į santykinai jaunos demokratijos, neišsivysčiusios pilietinės visuomenės ir valdžios, dar neišmokusių, kaip efektyviai dirbti šalies sąlygomis, sąveikos problemas. didėjanti pilietinės visuomenės savimonė.
Naujai bandoma sukurti Rusijos teisinės erdvės vienybės užtikrinimo mechanizmą. Retkarčiais centralizuoto suvereniteto šalininkai pateikia įstatymų projektus, kurių tikslas – stiprinti valstybės vientisumą, apriboti Rusijos Federacijos subjektų nepriklausomybę. Tarp tokių reiškinių yra ir naujausios Rusijos Federacijos prezidento iniciatyvos.
Įstatymo projektą prezidentė pasiūlė ir paskelbė kaip priemonę sutelkti valdžią kovai su terorizmu. Tačiau daugelis politikų šiame akte įžvelgė kėsinimąsi į esminius konstitucinius principus. Pasak kai kurių Tatarstano Respublikos Valstybės tarybos deputatų, šiomis iniciatyvomis siekiama likviduoti nacionalines respublikas. „Nezavisimaya Gazeta“ regiono korespondentė V. Postnova Tatarstano Respublikos Valstybės tarybos posėdį apibūdina taip: „Prezidentas Šaimijevas greitai nutraukė laisvas kalbas: „Jei kalba prezidentas Putinas, reikia palaikyti“. Visi kalba, kaip šalyje viskas blogai, bet niekas nesako, ką daryti. Tačiau jis iškart kategoriškai pasisakė prieš galimybę paleisti Tatarstano valstybės tarybą. Tokį respublikos vadovybės požiūrį, kaip pranešė NG šaltinis Valstybės Taryboje, Tatarstano valstybės tarybos pirmininkas F. Muchametšinas išreiškė Volgos federalinės apygardos parlamentų pirmininkų posėdyje, kuriam pirmininkavo įgaliotasis S. Kirijenka 2004 m. spalio pirmoje pusėje Nižnij Novgorode. Kireenko atsakė: „Galite pritarti arba nepritarti, įstatymas bus priimtas prezidentės pasiūlyta versija“. (Nezavisimaya gazeta. 2004. spalio 27 d.). Komentarai, kaip sakoma, nereikalingi. Tai yra „federalizmas a la Russe“.
Poreikis stiprinti Rusijos vienybę ir vientisumą aktualizuoja bendros teisinės erdvės formavimo problemą. Dabartiniame Rusijos politinės ir teisinės raidos kontekste daugiausia kalbama apie „suderinimą“, bet ne apie federalinių ir regioninių įstatymų suderinimą. Tuo tarpu žinoma, kad daugelyje sričių Rusijos Federacijos subjektų įstatymai lenkia federalinius. Akivaizdu, kad federalinės vyriausybės autoriteto augimą ir federalinių įstatymų įgyvendinimo lygį regionuose daugiausia lems subalansuotas federalinės valdžios institucijų regionuose sukauptos patirties įvertinimas ir jos pritaikymas visoje Federacijoje. visas. Centro vykdoma politika neturėtų trukdyti regiono įstatymų leidėjo iniciatyvai ir kūrybiškumui. Vis dažniau susiduriame su faktais, kai kovojama ne su federalinių įstatymų pažeidimais regionuose, o su federalizmu apskritai.
Neabejotina, kad kylančius konfliktus tarp skirtingų valdžios lygių nesukelia federalizmas kaip valdymo forma, o kyla dėl federalinių santykių netobulumo, visų pirma galių delimitavimo srityje. Visiškai akivaizdu, kad Komisijos darbo objektas dėl jurisdikcijos ir galių subjektų atribojimo tarp skirtingų viešosios valdžios lygių yra vienas svarbiausių visų viešojo ir valstybės gyvenimo sferų federalizavimo instrumentų. Ir čia nepaprastai svarbu remtis bendrais principais, kurie taptų patikimu teisiniu pagrindu visos Rusijos valdžios organizavimui.
Per dešimt federalinių santykių plėtros metų šalis sukaupė milžinišką federalinio ir nacionalinio vystymosi patirtį. Šalis turi ką prarasti. Visokio plauko unitai pakėlė galvas ir dūzgia apie jau buvusią regionų nepriklausomybę. Federalinės apygardos atstovauja federalinei vyriausybei ir net negalvoja apie tai, kad Rusijos Federacijos subjektai galėtų tikėtis jų pagalbos ir paramos sprendžiant opiausias gyventojų problemas ir ginant regiono federalines programas. Deja, federalinių apygardų ambicijų vektorius nukreiptas tik viena kryptimi – žemyn. Naujieji generalgubernatoriai nori „vairuoti“ regionuose. Bet juk labai greitai (įgyvendinus D. N. Kozako komisijos siūlymus valdžių atribojimo ir federalinių įstatymų pakeitimų srityje) pagrindiniais jų oponentais nebebus respublikų-subjektų valdytojai ir prezidentai. Rusijos Federacija, bet federalinių ministerijų ir departamentų atstovai. Šiame prieštaravime, taip pat kai kurių Rusijos Federacijos prezidento atstovų rajonuose siekyje veikti kaip išplėstais Federacijos subjektais, slypi akivaizdus federalinių administracinių apygardų, kaip federalinės valdžios institucijos regionuose, beviltiškumas. , jei jie tęs vienašališkai nukreiptą vektoriaus politiką, kurios šiandien laikosi.
Savotiška ir kartu unikali patirtis kuriant federalinius santykius šiandien praktiškai ignoruojama. Negana to, valstybiniai naujojo modelio organizatoriai nori padaryti viską, tai yra nedelsiant palaidoti federalizmą. Bet realiame gyvenime taip nebūna! Neatsižvelgdama į pereinamojo laikotarpio sąlygas, mūsų visuomenė nesukurs demokratinės federacinės valstybės. Nebent, žinoma, mes norime jį pastatyti! Tačiau galbūt turėsime laiko sukurti „galios vertikalę“. Žinoma, kad Rusijoje žmonės „gerbė“ valdžią ir visas valdžios vertikales bei diktatūras besąlygiškai. Pabandyk, nerūpi.
Viena vertus, negalima negerbti pastangų užtikrinti koordinuotą Rusijos Federacijos valdžios ir jos subjektų funkcionavimą. 2000 m. šiems tikslams buvo įsteigta Rusijos Federacijos Valstybės taryba, į kurią ex officio priklauso visų Rusijos Federacijos subjektų vykdomosios valdžios vadovai. Kiek vėliau Federacijos taryboje pradėjo veikti Įstatymų leidėjų taryba, kurią sudarė subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios vadovai.
Kita vertus, šalyje vykstantys procesai menkai primena tikrąjį federalizmą, apie kurį daugelis svajojo 1990-aisiais. Šalyje, kurioje gyvena daugiau nei 170 tautų ir etninių grupių, naikinama Tautybių ministerija. Federacinėje valstybėje, kaip Rusija yra pagal Konstituciją, federalizmo institucijos nėra. Žinoma, 1990-aisiais buvo padaryta daug klaidų ir atsirado daugybė plėtros problemų, kurias reikia įveikti. Tačiau ar judėjimas unitarinės valstybės link yra teisingas kelias šioms problemoms įveikti ir geriausias būdas šiandieninei Rusijai?
„Rusija yra valstybė, turinti gilias unitarizmo tradicijas. Prieš 15 metų prasidėjusi valstybės struktūros reforma siekiant sukurti tikrai federalinius santykius tebevyksta. Deja, 1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucijoje nustatytas norminis federalizmo modelis praktiškai pasikeitė. Perfrazuojant garsiąją V.I. Lenino, galima daryti prielaidą, kad šie pokyčiai vyko ir vyksta su šūkiu „revoliucinis tikslingumas yra aukščiau už formalų federalizmą“. Pligin V. Federalinių santykių ir vietos savivaldos reforma // Bendras sąsiuvinis. 2004. Nr.3 (30). S. 21.
Žinoma, 15 metų perėjimui nuo pseudofederalizmo prie tikrojo federalizmo yra trumpas laikas. Tačiau mes nekeliame klausimo dėl federalinio modelio tikslingumo Rusijoje.
2000 metais prasidėjusios kitos Rusijos federalinės sistemos reformos tikslas – išlaikyti valstybę kontroliuojamos sistemos rėmuose, stiprinti Rusijos Federacijos vienybę, kovoti su terorizmu ir korupcija.
Atkreipiame dėmesį į keletą priemonių, skirtų stiprinti federalinę vyriausybę:
- a) federalinių apygardų sukūrimas ir Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje institucijos įvedimas;
- b) nauja Federacijos tarybos formavimo tvarka;
- c) 2000 m. priimtas 1999 m. įstatymo dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų organizavimo bendrųjų principų pataisos, ypač suteikiančios Rusijos Federacijos prezidentui galimybė atleisti iš pareigų ir atleisti regiono vadovus, jei jie priima sprendimus, kurie pažeidžia federalinę konstituciją ar federalinius įstatymus, arba atsisako vykdyti federalinius įstatymus ar teismo sprendimus arba yra pripažinti kaltais dėl nusikaltimų. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas 2002 m. balandžio 4 d. nutarimu pripažino, kad šie pakeitimai neprieštarauja Rusijos Federacijos Konstitucijai. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo 2002 m. balandžio 4 d. nutarimas Nr. 8-P „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų valstybės įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) ir vykdomųjų organų organizavimo principų“ tam tikrų nuostatų konstitucingumo patikrinimo bylos. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų galia“ dėl Sachos Respublikos (Jakutijos) Valstybės Asamblėjos (Il Tumen) ir Valstybės Tarybos Tarybos – Adigėjos Respublikos chase“ // Surinkti Rusijos Federacijos teisės aktai. 2002. Nr. 15. str. 1497. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas konstatavo, kad Rusijos Federacijos ir Rusijos Federacijos subjektų įsipareigojimai turi būti subalansuoti. Federalinė įtaka turi būti proporcinga, o Rusijos Federacijos prezidentas, kaip Konstitucijos garantas, turi užtikrinti, kad Rusijos Federacijos subjektai laikytųsi Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų;
- d) Valstybės patariamos tarybos steigimas;
- e) Rusijos Federacijos subjektų vadovų formavimo tvarkos pakeitimas 2004 m. gruodžio mėn., kad jį rinktų ne žmonės, o Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamoji (atstovaujamojo) organo siūlymu. Rusijos Federacijos prezidento. Čia taip pat reikia pažymėti, kad įsigaliojus Rusijos Federacijos Konstitucijai ir iki 1995 m., buvo skiriami valdytojai.
Visa tai, kaip ir kai kurie kiti pokyčiai, leidžia daryti išvadą, kad federalizmo reforma yra nukreipta į centralizacijos stiprinimą.
Norėčiau trumpai aptarti labai svarbią Rusijai teisėkūros iniciatyvą, įgyvendintą 2004 m. gruodžio 11 d. priimtu federaliniu įstatymu Nr. 159-FZ „Dėl federalinio įstatymo pakeitimo“ dėl bendrųjų įstatymų leidybos organizavimo principų (atstovas). ) ir Rusijos Federacijos subjektų valstybės valdžios vykdomosios institucijos“ ir federalinis įstatymas „Dėl pagrindinių rinkimų teisių garantijų ir teisės dalyvauti Rusijos Federacijos piliečių referendume“. Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2004. Nr. 50. str. 4950.
2004 m. gruodžio 3–4 d. vykusioje 61-ojoje plenarinėje sesijoje Europos Tarybos Demokratijos per teisę komisija (Venecijos komisija) priėmė teisinę nuomonę dėl įstatymo projekto.
Peržiūros tikslas buvo užtikrinti, kad šie pakeitimai atitiktų federalinėms žemėms taikomus Europos standartus.
Venecijos komisija teisingai pažymėjo, kad dauguma Europos valstybių nėra federacinės, o centralizuotos valstybės struktūra yra suderinama su valstybės naryste Europos Taryboje. Todėl perėjimas Europos Tarybos valstybėje narėje nuo federalinės prie centralizuotos sistemos negali būti laikomas Europos standartų pažeidimu. Valstybė taip pat gali derinti federalinės ir centralizuotos struktūros elementus. Tačiau toks derinys negali arba neturėtų sukelti valdymo sistemos, kurioje yra prieštaravimų ar neveikiančių elementų. Tokie elementai galėtų kelti susirūpinimą dėl teisinės valstybės ir ypač dėl valdžių padalijimo principo.
Taip pat reikėtų atsižvelgti į tai, kad nėra dokumento, kuris autoritetingai apibrėžtų Europos federalinius standartus, kaip tai daro Europos žmogaus teisių konvencija žmogaus teisių srityje. Įstatymo projektas akivaizdžiai ir žymiai sumažina Rusijos Federaciją sudarančių subjektų galias savarankiškai formuoti savo institucijas.
Be to, federalinėje sistemoje jokiu būdu neatmetama galimybė federalinio lygmens kontrolė ir įsikišimas į subjektus. Daugelyje Europos federalinių ir regioninių žemių yra nuostatos dėl federalinės subjektų veiksmų kontrolės. Vokietijoje, jei valstybė nevykdo įsipareigojimų pagal pagrindinį įstatymą ar kitus įstatymus, tai pagal str. Remiantis Pagrindinio įstatymo 37 straipsniu, Federalinė vyriausybė, gavusi Bundesrato sutikimą, gali imtis reikiamų priemonių, kad įpareigotų žemes vykdyti šiuos įsipareigojimus. Ispanijos Konstitucijos 155 straipsnyje yra panaši nuostata. Belgijoje tokios galimybės imtis federalinių veiksmų atsiranda tik tuo atveju, jei bendruomenės ar regionai nevykdo šalies tarptautinių ar viršnacionalinių įsipareigojimų. Italija, kaip regioninė valstybė, numato stiprią centralizuotą regionų kontrolę. Pagal str. Konstitucijos 126 str., Respublikos Prezidentas, pasitaręs su jungtine deputatų ir senatorių komisija regionų klausimais, turi teisę paleisti apygardos tarybą ir atleisti apygardos chuntos pirmininką, „jeigu jie padarė priešingų veiksmų Konstitucija arba šiurkštūs įstatymų pažeidimai“.
Šios kontrolės ir vykdymo priemonės turi bendrą tai, kad jų tikslas yra užtikrinti teisinės valstybės principą ir kad jų negali imtis vykdomoji valdžia be įstatymų leidėjo dalyvavimo.
Mūsų svarstomas įstatymas neapsiriboja tokiomis kontrolės priemonėmis ir suteikia federaliniam prezidentui galimybę daryti įtaką Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organų sudėčiai taip pat tais atvejais, kai nenustatytas joks įstatymo pažeidimas. Tai skiriasi nuo įprastos Europos federacinėse žemėse praktikos, kai Federacijos subjektų organus šie subjektai formuoja savarankiškai, nesikišdami iš federalinio lygmens.
Kai Įstatymas numato netiesioginius, o ne tiesioginius aukščiausio pareigūno rinkimus, tai atspindi kitų Europos federalinių žemių praktiką, kai vyriausiąjį vadovą renka regioninė asamblėja. Tačiau kitose federacijose šis sprendimas paliekamas federacijos subjektų nuožiūrai.
Tačiau nėra neįprasta, kad įstatymas neleidžia jokiam kandidatui tapti Federacijos subjekto vykdomosios valdžios vadovu, nebent to pasiūlo Rusijos Federacijos prezidentas. Tai vargu ar atitinka valstybės federalinės organizacijos principą, taip pat piliečių rinkimų teises ir konstitucinį demokratijos principą. Kaip minėta aukščiau, Rusijos Federacijoje yra konstitucinis pagrindas federaliniam kišimuisi į Federacijos subjektų organų, ypač vykdomosios valdžios, formavimą. Be to, federalinį elementą patvirtina tai, kad vykdomosios valdžios vadovo patvirtinimas tebėra Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos uždavinys.
Tačiau reikia pažymėti, kad jėgų pusiausvyra yra labai stipriai nukreipta į federalinį lygmenį. Visų pirma, kadangi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija gresia likviduoti, jei ji du ar tris kartus atsisakys priimti kandidatūrą į prezidentus, jos padėtis yra silpna. Rusijos Federacijos prezidentas taip pat gali paskirti laikinąjį vykdomosios valdžios vadovą, nedalyvaujant Rusijos Federaciją sudarančio subjekto organui.
Kai įstatymo projektas numato, kad subjekto vykdomosios valdžios vadovu gali būti tvirtinami tik Federacijos prezidento pasiūlyti asmenys, tai taip pat suteikia prezidentui galimybę bet kada nušalinti vadovą, jei šis pareigūnas prarado pasitikėjimą. . Rusijos Federacijos subjekto įstatymų leidžiamosios institucijos dalyvavimas nebūtinas, nors būtent ši institucija patvirtino vykdomosios valdžios vadovą. Jei Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamoji institucija pareiškia nepasitikėjimą Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vadovu, Rusijos Federacijos prezidentas turės teisę, bet ne pareigą, nušalinti aukščiausią pareigūną iš pareigų. . Taigi Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios vadovas prisiima dvigubą atsakomybę - Rusijos Federacijos prezidentui ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamoji institucija. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vadovas tuo pačiu metu atliks prefekto, atsakingo už federalinių įstatymų ir politikos įgyvendinimą, ir nepriklausomos vyriausybės vadovo, atsakingo Rusijos Federaciją sudarančio vieneto išrinktam įstatymų leidybos organui. . Tai sunku suderinti.
Rusijos Federacijos prezidentas gali ne tik atleisti iš pareigų Rusijos Federaciją sudarančio subjekto vykdomosios valdžios vadovą, bet ir paleisti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymų leidžiamąją organą, jei jis du kartus atmeta vadovo kandidatūrą. jo pasiūlytos vykdomosios valdžios. Ši teisė visiškai skiriasi nuo teisės paleisti įstatymų leidžiamąją valdžią, jei ji nesilaiko federalinio įstatymo. Gali kilti teisėtumo konfliktas, jei naujai išrinktas subjekto įstatymų leidėjas ir toliau atmes Rusijos Federacijos prezidento kandidatūras. Be to, panašu, kad Rusijos Federacijos subjektas liks be jokio renkamo įstatymų leidžiamojo organo, kol bus suformuota naujai išrinkta įstatymų leidžiamoji institucija.
Apskritai šiuo klausimu įstatyme aiškiai neatsižvelgiama į principą, kurio laikomasi kitose Europos federacinėse valstybėse, pavyzdžiui, Vokietijoje, Austrijoje, Šveicarijoje, Belgijoje ir Ispanijoje, kuris numato, kad federacijos subjektai yra nepriklausomi nustatydami sudėtį. vykdomosios ir įstatymų leidžiamosios valdžios organų. Priešingai, aptariamas įstatymas numato tiesioginį Rusijos Federacijos prezidento dalyvavimą sprendžiant šiuos klausimus ir dominuojantį Rusijos Federacijos prezidento vaidmenį renkant ir atleidžiant regioninės vykdomosios valdžios vadovą, nedalyvaujant federalinio lygmens parlamentinė institucija. Toks federalinio prezidento dalyvavimas atrodo sunkiai suderinamas su federacinėje valstybėje reikalingo įvairių valdžios lygių bendradarbiavimo dvasia.
2000 m. rugpjūčio 5 d. įstatyme Nr. 113-FZ „Dėl Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Federacijos tarybos sudarymo tvarkos“ nustatyta, kad Federacijos taryboje turi būti atstovaujamas Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto vykdomosios valdžios institucijos. Rusijos Federaciją skiria atitinkamo Rusijos Federaciją sudarančio subjekto aukščiausias pareigūnas. Priėmus Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir valstybės valdžios vykdomųjų organų bendrųjų principų įstatymo pataisas ir pakeitus Federacijos tarybai galiojančią teisinę bazę, Federacija Taryba radikaliai pakeitė savo charakterį ir taip prarado galimybę prasmingai atlikti savo funkciją.
Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, pagrindiniai Federacijos tarybos uždaviniai yra stebėti ir kontroliuoti federalinės vyriausybės ir ypač prezidento veiklą. Šios užduotys apima federalinio biudžeto vykdymo kontrolę, Rusijos Federacijos prezidento pašalinimą iš pareigų, Konstitucinio, Aukščiausiojo ir Aukščiausiojo arbitražo teismų teisėjų, generalinio prokuroro skyrimą, prezidento dekretų dėl karo padėties įvedimo tvirtinimą. įstatymus ar nepaprastąją padėtį. Tokias užduotis gali atlikti tik tokie senatoriai, kurie patys yra nepriklausomi nuo federalinės vyriausybės ir ypač nuo prezidento. Tačiau jei pusę Federacijos tarybos narių skiria aukščiausi Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų pareigūnai, o tuos pareigūnus skiria Rusijos Federacijos prezidentas ir juos iš pareigų gali atleisti Rusijos Federacijos prezidentas. Rusijos Federacija bet kuriuo metu, praradus prezidento pasitikėjimą, šie Federacijos tarybos nariai, paskirti vykdomosios valdžios, negali būti laikomi pakankamai nepriklausomais, kad galėtų prasmingai prižiūrėti ir kontroliuoti federalinę vyriausybę ir Rusijos Federacijos prezidentą. Rusijos Federacija.
Atitinkamai, kyla klausimas, ar ši Federacijos tarybos sudėtis atitinka valdžių padalijimo principą, pripažintą 1999 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos 10 str.
Todėl, vadovaudamiesi Venecijos komisijos požiūriu, manome, kad tikslinga pakeisti teisinę poziciją dėl Federacijos tarybos sudėties. Vienas iš galimų sprendimų būtų užtikrinti, kad pusę jos narių ir toliau rinktų Rusijos Federacijos subjektų atstovaujamieji (įstatymų leidžiamieji) organai, o kitą pusę rinktų tiesiogiai atitinkamų Rusijos Federacijos subjektų piliečiai. .
Rusijos Konstitucija suteikia teisinį pagrindą apriboti Federacijos subjektų autonomiją, ypač susijusią su vykdomosios valdžios institucijų formavimu, ir nuspręsti, ar įstatymas neperžengia šio konstitucinio pagrindo ir ar jis atitinka federalinį pobūdį. valstybės, kaip apibrėžta Konstitucijoje, Rusijos Federacijos Konstituciniam Teismui.
Venecijos komisija priėjo prie išvados, kad nauja Rusijos Federacijos subjektų vadovų formavimo tvarka bet kuriuo atveju žymiai sumažina Rusijos Federacijos subjektų nepriklausomumą, susijusį su jų pačių institucijų formavimu.
Rusijoje vyrauja nuolatinė tendencija stiprinti centrinę valdžią nekeičiant Konstitucijos teksto. Tokios konstitucinės raidos už Konstitucijos teksto ribų rizika yra ta, kad dėl to gali sumažėti Konstitucijos norminė galia.
Kalbant apie Įstatymo suderinamumą su Europos standartais, taikomais federacinėse žemėse, verta paminėti, kad Europos Tarybos valstybės narės gali laisvai pasirinkti federalinę ar unitarinę valstybės struktūrą. Jeigu Rusijos federalinių santykių reforma skiriasi nuo kitų federalinių žemių praktikos, tai nereiškia, kad ji pažeidžia europinius standartus. Tai tik reiškia, kad reforma neabejotinai pereina prie kraštutinių ribų to, ką dar galima laikyti federaliniu modeliu.
Galiausiai, pasikeitus Rusijos Federacijos subjektų vadovų formavimo tvarkai, iškyla svarbūs valdžių padalijimo federaliniu lygmeniu klausimai, nes Rusijos Federacijos prezidentui suteikiami dideli įgaliojimai kištis į Federacijos subjektų reikalus. nedalyvaujant federalinei asamblėjai. Be to, ir tai kelia ypatingą susirūpinimą, pagal naujus teisės aktus pusę Federacijos tarybos narių skiria regioninės vykdomosios valdžios vadovai, kurie savo pareigas daugiausia skolingi dėl to, kad jų kandidatūras pasiūlė Federacijos prezidentas. Rusijos Federacija ir kurios padėtis priklauso nuo Rusijos Federacijos prezidento pasitikėjimo išlaikymo. Atsižvelgdama į tai, Europos Tarybos Parlamentinė Asamblėja netgi mano, kad „tokia situacija aiškiai nesuderinama su esminiu demokratiniu įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios institucijų valdžių padalijimo principu“, ir ragina Rusijos valdžios institucijas „peržiūrėti teisės aktus“. dėl subjektų vadovų formavimo tvarkos toje dalyje, kurioje tai įtakoja Rusijos parlamento aukštųjų rūmų sudėtį ir nepriklausomumą, siekiant užtikrinti visišką valdžių padalijimo principo laikymąsi“. PACE rezoliucija Nr. 1455 (2005) „Rusijos įsipareigojimų Europos Tarybai vykdymas“. Todėl atrodo, kad būtina reformuoti Federacijos tarybos formavimo tvarką.
Europos Tarybos Parlamentinė Asamblėja taip pat išreiškė susirūpinimą dėl V.V. V. Putinas 2004 m. rudenį su reformų paketu, skirtu „valdžios vertikalės“ stiprinimui. Visų pirma, pažymima, kad tokie pokyčiai daugeliu atžvilgių „kenkia stabdžių ir atsvarų sistemai, būtinai normaliam bet kurios demokratijos funkcionavimui, o norint, kad demokratija tinkamai funkcionuotų, valdžia turi būti ne tik stiprinama vertikaliai, bet ir valdžių padalijimas horizontaliai“. PACE rezoliucija Nr. 1455 (2005) „Rusijos įsipareigojimų Europos Tarybai vykdymas“.
Pasaulyje prasiskleidę globalizacijos procesai federacines idėjas paverčia itin paklausiomis. Pasaulinės tendencijos rodo federalinės praktikos poreikį. Iš tiesų, federalistiniai sprendimų priėmimo metodai labiausiai tinka pasauliui, kuriame viskas yra tarpusavyje susiję ir tarpusavyje priklausomi. Be to, „šiuolaikinės demokratijos linkusios palaikyti decentralizaciją“. Fečerinas V. Rusijoje pilietinė visuomenė neįmanoma be decentralizacijos // Bendras sąsiuvinis. 2004. Nr.2 (29). S. 61.
Šiuolaikinė Rusijos Konstitucija buvo sumanyta kaip stipri Konstitucija su tikrai veiksmingu norminiu turiniu ir konstitucine kontrole. Kyla pavojus, kad Rusija juda formalaus, o ne tikrojo konstitucionalizmo linkme.
atstovas Federacijos taryboje
Rusijos Federacijos federalinė asamblėja
iš Permės srities administracijos
Federalinių santykių reforma Rusijos Federacijoje
Šios dienos mūsų susitikimo tema – federalinių santykių reforma Rusijos Federacijoje. Prieš kalbėdami apie federalinių santykių reformą, atsakykime į klausimą: a kas yra federaliniai santykiai?
Federaliniai santykiai – santykiai tarp centro, regionų ir savivaldybių, pirmiausia jurisdikcijos ir galių pasiskirstymo sferoje, kurie atsispindi formuojant biudžetinius santykius.
Remdamiesi tuo, pabandykime apibrėžti federacinių santykių reformą! Reforma yra sisteminis arba esminis pokytis. Todėl mūsų šios dienos pokalbio temą galima apibrėžti kaip sisteminius centro, regionų ir savivaldybių santykių pokyčius, kalbant apie galių perskirstymą bei pokyčius mokesčių ir biudžeto sferose.
Šia prasme federalinių santykių reforma Rusijoje gali būti aiškinama plačiai ir siaurai. Plačiąja prasme ji prasidėjo 1999 m. ir apėmė mokesčių reformą, tarpbiudžetinių santykių reformą, valdžių pasidalijimo reformą. Siaurąja prasme tai yra valdžių atribojimo procesas, prasidėjęs 2003 m., o baigsis 2009 m., kai visoje Rusijoje bus visiškai įvestas federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. .
Apsvarstykime federalinių santykių reformą siaurąja prasme, kaip valdžių diferenciacijos procesą. Pereikime prie pagrindinio reformos turinio. Taigi, sakėme, kad pirmasis reformos svarstomas klausimų blokas yra tiesiogiai susijęs su išlaidų galiomis.
Kas yra autoritetas? Norėdami atsakyti į šį klausimą , turi remtis Konstitucija. Rusijos Federacijos Konstitucija valstybei priskiria griežtai apibrėžtas jurisdikcijos sritis ar subjektus. Taigi, pavyzdžiui, str. 71 nustato, kurie klausimai yra Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektai. Tokių jurisdikcijos subjektų yra 18. Tai tokios svarbios valstybės funkcijos kaip įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios sistemos sukūrimas, žmogaus teisių ir laisvių, gynybos ir saugumo reguliavimas ir apsauga, valstybės sienos apsauga, teisinių pagrindų kūrimas. bendroji rinka ir kt.
Atsižvelgiant į Rusijos federalinę struktūrą, galios įgyvendinamos keliais lygiais: federaliniu, regioniniu ir vietiniu. Todėl str. 72 taip pat apibrėžia Rusijos Federacijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jungtinės jurisdikcijos subjektus. Jų yra 14. Rusijos Federacijos jurisdikciją reglamentuoja išimtinai federaliniai įstatymai.
Jungtinės jurisdikcijos subjektams taikomi federaliniai įstatymai ir pagal juos priimti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai. Taigi, jei pirmieji yra vieningi, vienodi visai šalies teritorijai, tai antrieji skirtinguose regionuose gali skirtis. Pagal str. 73 visais kitais klausimais, kurie nėra išvardyti 71 ir 72 straipsniuose, Rusijos Federacijos subjektai turi visą valstybės valdžią. Tai yra, visi kiti klausimai yra Rusijos Federacijos subjektų jurisdikcijos subjektai. Atskiroje grupėje išskirtini vietos savivaldos organų (toliau – VVT) jurisdikcijos subjektai. Kaip ir tie klausimai, kurių įgyvendinimą galima perkelti iš vieno lygmens į kitą. Taigi, mes nustatėme penkis jurisdikcijos subjektų tipus, priklausomai nuo dviejų kriterijų: galios lygio ir sprendimų priėmimo laisvės laipsnio.
Jurisdikcijos ir išlaidų valdymo subjektai
Rusijos federacijoje
1. Rusijos Federacijos jurisdikcijos ir perkamųjų galių* subjektai(Rusijos Federacijos Konstitucijos 71 straipsnis).
2. Rusijos jungtinės jurisdikcijos subjektai
Federacija ir Rusijos Federacijos subjektai ( Art. Rusijos Federacijos Konstitucijos 72 straipsnis).
3. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų jurisdikcijos ir išlaidų įgaliojimų subjektai.
4. Vietos savivaldos jurisdikcijos ir išlaidų įgaliojimų subjektai.
5. Deleguoti valstybės įgaliojimai.
* - teisinio reguliavimo, vykdymo ir finansinės paramos įgaliojimai.
Tačiau pats jurisdikcijos dalykas (pavyzdžiui, gynybos ir saugumo užtikrinimas) nenulemia valstybės įsipareigojimų šioje srityje. Jie turi būti išsamiai aprašyti viename ar keliuose federaliniuose įstatymuose, jei tai priklauso Rusijos Federacijos jurisdikcijai, arba Rusijos Federacijos subjekto įstatymuose, jei tai yra Rusijos Federacijos subjekto jurisdikcijos dalykas. Federacija. Taigi jurisdikcijos subjektas apima įstatyme apibrėžtų įgaliojimų, arba valstybės įsipareigojimų piliečiams, visuma.
Šiuo atžvilgiu kyla klausimas, ar rinkimus laimėjusio kandidato pareiga yra autoritetas? Pavyzdžiui, įpareigojimas įvesti nemokamą viešąjį transportą pensininkams? Ne! Tačiau kai tik ši prievolė yra įtvirtinta įstatyme, finansiniai ištekliai jai vykdyti įtraukiami į biudžetą, nustatomas atlikėjų ratas – galima sakyti, kad jis pertvarkytas į instituciją (išlaidų institucija). Todėl įprasta atskirti teisinio reguliavimo (arba prievolių įvedimo), vykdymo (ar prievolių vykdymo) ir finansinės paramos (prievolių finansavimo) įgaliojimus.
Rusijos Federacijos išlaidų valdymo sistema
Ar jie gali nesutapti? Norint atsakyti į šį klausimą, reikia pereiti prie trečiojo išlaidų valdymo komponento – valdžios teikti finansinę paramą.
Kaip finansuojami vyriausybės įsipareigojimai? Įgaliojimų finansavimas vykdomas vieno ar kito lygio valstybės biudžeto lėšomis, kurios daugiausia formuojamos iš įstatymų nustatyta tvarka sumokėtų mokesčių. Todėl bendrosios valstybės galių sistemos finansavimo taisyklės yra apibrėžtos Rusijos Federacijos mokesčių ir biudžeto kodeksuose. Mokesčių kodeksas nustato mokesčių rūšis, kurios gali būti apmokestinamos šalies teritorijoje, ir jų mokėjimo taisykles. Biudžeto kodeksas reglamentuoja biudžeto išlaidų vykdymo tvarką, taip pat nustato finansinės paramos pervedimo į mažesnius biudžetus rūšis ir tvarką, kurių įsipareigojimams vykdyti neužtenka gautų mokestinių pajamų.
Valstybės galių santykis
ir viešuosius finansus
Šiuo atžvilgiu itin svarbus valstybės įsipareigojimų apimties ir biudžete joms vykdyti skirtų finansinių išteklių sutapimo klausimas. Kas nutiks, jei tokių lėšų nepakaks? Yra situacija, kai nevykdomi vyriausybės įsipareigojimai, kai kurie iš jų turi būti atšaukti. Kaip juos atšaukti? Yra tik vienas kelias – keisti teisės aktus, sumažinant dalį valstybės įsipareigojimų piliečiams.
Kitas klausimas, kurį reikia išspręsti, yra kiekvieno lygmens galių subalansavimo klausimas. Akivaizdu, kad kuo daugiau galių sutelkta aukščiausiame lygyje (federalinio centro lygyje), tuo valstybė yra mažiau federalinė ir atitinkamai atvirkščiai. Pavyzdys federalinės valstybės, turinčios plačiausias galias subfederaliniu lygmeniu, yra JAV ir Šveicarija. Pavyzdžiui, JAV federalinė vyriausybė yra atsakinga už krašto apsaugą, pašto paslaugas, pinigų leidimą, tarpvalstybinės prekybos reguliavimą ir tarptautinę prekybą. Valstybės ir vietos valdžios institucijos yra atsakingos už švietimą, rūpybą, policiją, priešgaisrines tarnybas ir kitų vietinių paslaugų, tokių kaip bibliotekos paslaugos, atliekų tvarkymas ir kt., teikimą, mokesčius ir atsako už tam tikrų programų valdymą. Koks federalizmo laipsnis išsivystė Rusijoje šiandien? Pabandykime atsakyti į šį klausimą savo paskaitos pabaigoje?
O dabar grįžkime prie federalinių santykių reformos ir pakalbėkime apie jos prielaidas. Kodėl reikėjo reformuoti galių sistemą? Dabartinė sistema turėjo nemažai reikšmingų trūkumų.
Valdžios įsipareigojimų apimtis paprastai matuojama kaip valdžios sektoriaus išlaidų (visų lygių biudžeto išlaidų) dalis šalies BVP. Įvairiose šalyse šis skaičius svyruoja nuo 65–68 % Švedijoje arba 50–54 % Prancūzijoje ar Italijoje iki 35 % JAV, Japonijoje ar Australijoje. Visuotinai pripažįstama, kad tik tos šalys, kuriose pajamos vienam gyventojui yra didelės, gali sau leisti didžiausią viešųjų išlaidų dalį.
Visiškai akivaizdu, kad įpareigojimai, kurie buvo įtvirtinti teisės aktuose, mūsų šalyje buvo pertekliniai. Neatsitiktinai pagrindine federalinių santykių reformos priežastimi dažniausiai vadinamos per didelės valstybės įsipareigojimų apimtys ir valstybės išlaidos. BVP, kuris buvo perskirstytas per valstybės biudžetą, 90-ųjų pabaigoje sudarė daugiau nei 46% BVP. Tuo pačiu metu vyriausybės išlaidos nepadengia visų vyriausybės įsipareigojimų. Būtent šiuo laikotarpiu atsirado toks terminas kaip „neužtikrinti mandatai“. Pradėtas skirti tie valstybės įsipareigojimai, kurie nebuvo finansuojami iš biudžetų ir buvo sustabdyti vykdyti. Taip valstybės konsoliduotam biudžetui ėmė būdingas paslėptas deficitas. Kodėl paslėpta? Išlaidos viršijo paslėptas pajamas. Tai yra, dalis išlaidų nebuvo įtraukta į federalinį biudžetą. Kodėl? Nes įgaliojimai buvo fiksuoti teisės aktuose, o valstybė privalėjo juos vykdyti, bet pinigų jiems nebuvo.
Kita reformos priežastis – išlaidų skaidrumo stoka ir regionų biudžeto pajamų nestabilumas. Beveik kiekvienais metais federalinio biudžeto įstatymas nustatydavo naujas regioninio biudžeto pajamų formavimo taisykles. Taip atsitiko pasikeitus pajamų paskirstymo tarp federalinio centro ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų normoms, kurios buvo patvirtintos federaliniu įstatymu dėl kitų finansinių metų biudžeto. Kitaip tariant, kiekvienais metais federalinis centras nustatydavo, kokias pajamas ir kiek gaus Federaciją sudarantys subjektai, kokias įplaukas gautų vietiniai biudžetai normatyvinių atskaitymų iš mokestinių pajamų forma.
Iliustratyvus pavyzdys šia prasme yra Permės regiono biudžeto pajamų dalis bendroje Permės regiono teritorijoje surinktų pajamų apimtyje:
1999 – 60 proc.
2000 – 56,1 %
2001 – 45 %
2002 - 39,2%.
Pateikti duomenys rodo, kokie reikšmingi buvo pajamų pokyčiai, priklausomai nuo federalinio centro priimtų sprendimų, ir kokie jie buvo nestabilūs. Kadangi standartai keitėsi kiekvienais metais, niekada nebuvo įmanoma numatyti, kiek Permės regiono biudžetas gaus pajamų kitais finansiniais metais. Ar tokiomis sąlygomis buvo galima planuoti biudžetą?
Sustabdytas
valstybės įsipareigojimai
milijardo rublių
Sustabdytas | |||
Per federalinę | |||
Per teritorinį | |||
Dėl federalinių įstatymų, Rusijos Federacijos įstatymų, RSFSR įstatymų, Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos nutarimų | |||
IŠ VISO |
Aukščiau pateiktame paveikslėlyje parodytas „nepakankamai finansuojamų įgaliojimų“ problemos mastas. Iki 2003 m. sustabdytų valstybės įsipareigojimų apimtis siekė 1 368 mlrd. rublių. Palyginimui pateiksiu 2003 m. Rusijos konsoliduoto biudžeto pajamų apimtį - 3 990 milijardų rublių. Taigi trečdalis įsipareigojimų, kuriuos prisiėmė valstybės, negalėjo būti įvykdyti dėl biudžeto suvaržymų.
Tuo pat metu atkreipkite dėmesį į tai, kad šie įsipareigojimai buvo nustatyti federaliniais įstatymais ir turėjo būti vykdomi regioninių biudžetų sąskaita. Kas atsakingas už neįvykdytus įgaliojimus? Manau, kad dabartinėmis aplinkybėmis šis klausimas buvo labiau retorinis. .
Taigi iki 2003 m. pradžios iškilo skubus poreikis racionalizuoti visų teisinių santykių subjektų – federalinio centro, Rusijos Federacijos subjektų ir vietos savivaldos – kompetencijos atribojimo sistemą.
Aukščiau aptartos prielaidos iš anksto nulėmė tris pagrindinius uždavinius, kuriuos reikėjo išspręsti reformos metu:
1) pertvarkyti ir sisteminti įgaliojimus pagal šiuos kriterijus:
¨ pagal galios lygius, atsakingus už atitinkamų įsipareigojimų nustatymą ir reguliavimą;
¨ pagal kiekvieno valdžios lygmens įgaliojimų apimtį (arba sprendimų priėmimo laisvės laipsnį);
¨ paslaugos vartotojo atžvilgiu;
2) apibūdinti kiekvienos institucijos išlaidų įsipareigojimus ir paslaugų teikimo formas;
3) ilgalaikiu pagrindu išskirti finansinius šaltinius, būtinus atitinkamiems įsipareigojimams vykdyti.
Visos šios užduotys buvo išspręstos pakeitus federalinius įstatymus. Taigi pirmasis reformos etapas - 2003 m. - įgaliojimų pertvarkymo ir sisteminimo etapas arba reguliavimo galių apibrėžimas.
|
FEDERALINIŲ SANTYKIŲ REFORMOS TIKSLAI
424" height="68" style="vertical-align:top">
Federalinės reformos tikslai santykius |
Įstatymų projektams rengti buvo sudaryta speciali komisija prie Rusijos Federacijos prezidento, kuri atribotų jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektus tarp Rusijos Federacijos valstybinių institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų ir vietos valdžios institucijų.
Federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo principų Rusijos Federacijoje“ arba Vietos savivaldos įstatymas, kaip kartais vadinamas, išsprendė keletą problemų. Pirmiausia jis nustatė vietos savivaldos organizavimo principus ir nustatė, kaip formuojasi vietos savivaldos sistema.
1 etapas – reguliavimo galių apibrėžimas
2003 m. FZ Nr. 000 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“. ¨ LSG teritorinio organizavimo principų nustatymas; (nustatytas privalomas savivaldybių formavimas dviem teritoriniais lygmenimis - gyvenvietėse ir savivaldybių rajonuose); ¨ tam tikrų įgaliojimų diferencijavimas ir priskyrimas kiekvienam LSG lygiui; (kiekvienas lygmuo buvo atribotas ir užsitikrino jam būdingus įgaliojimus spręsti vietinės svarbos klausimus, taip pat deleguotus valstybės įgaliojimus); ¨ atskirų valstybės galių perdavimo vietos savivaldoms tvarkos nustatymas; ¨ vietos savivaldų atsakomybės už įgaliojimų vykdymą nustatymas |
Kiek vietos valdžios lygių yra nustatyta šiuo įstatymu? Du: savivaldybių rajonų lygis ir gyvenviečių lygis. Gyvenvietės yra savivaldybių rajonų struktūros dalis – kelios gyvenvietės sudaro vieną savivaldybės rajoną.
Antra, įstatymas atribojo ir priskyrė tam tikrus įgaliojimus kiekvienam vietos savivaldos lygiui. Kiekvienam lygiui jis priskyrė tam tikrus įgaliojimus arba tam tikrus įsipareigojimus piliečių atžvilgiu. Jūs aiškiai matote, kokius įsipareigojimus vietos valdžia turi kiekvienam iš jūsų. Sąrašas yra baigtinis, tai yra, straipsnyje apibrėžiamos visos vietos valdžios funkcijos.
Be to, įstatymas taip pat nustatė tam tikrų valstybės įgaliojimų perdavimo vietos savivaldos institucijoms procedūras, nustatė atsakomybę už jų įgyvendinimą. Pagrindinis šio įstatymo uždavinys buvo kuo labiau priartinti vietos valdžios institucijas prie gyventojų, užtikrinti kitokį gyventojams teikiamų paslaugų lygį, sudaryti sąlygas socialinei ir ekonominei savivaldybių plėtrai.
Federalinių santykių reforma.
1 etapas – reguliavimo galių apibrėžimas.
2003 m. federalinis įstatymas Nr. 95 „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų organizavimo principų“ pakeitimų ir papildymų įvedimo: ¨ Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų įgaliojimų ir santykių su federalinėmis institucijomis mechanizmų nustatymas, ¨ pagrindinių valstybės turto valdymo ir disponavimo Rusijos Federacijos subjektuose principų nustatymas, ¨ pagrindinių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų biudžetų formavimo ir tvirtinimo principų nustatymas |
Antrasis pagrindinis įstatymas buvo skirtas įstatymų normų, susijusių su Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų statusu, nuoseklumu ir nuoseklumu. Priėmus federalinį įstatymą „Dėl Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų jurisdikcijos ir įgaliojimų atribojimo principų ir tvarkos bei jų santykių su federalinėmis institucijomis“ buvo pripažintas negaliojančiu.
Įstatymas apibrėžė dviejų rūšių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijų įgaliojimus:
¨ įgaliojimus, kurių įgyvendinimas visiškai finansuojamas iš regionų biudžetų. Federalinis reglamentas čia yra tik sistema;
¨ įgaliojimai Rusijos Federacijos jungtinės jurisdikcijos subjektams ir Rusijos Federacijos subjektams. Šiuos įgaliojimus vykdo regionas, tačiau jie finansuojami iš federalinio biudžeto paskirtų lėšų.
Todėl šiuos įgaliojimus išsamiai reglamentuoja Rusijos Federacijos valstybės institucijos. Jie gavo deleguotųjų įgaliojimų apibrėžimą.
Jei užsimanysite išsiaiškinti, kokius įsipareigojimus regionai šiandien turi tiems gyventojams, kurie gyvena šių federacijos subjektų teritorijoje, pamatysite, kad šių įgaliojimų sąrašas taip pat bus baigtinis. Įstatymas taip pat nustatė pagrindinius Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės turto valdymo ir disponavimo juo principus bei pagrindinius steigiamųjų vienetų biudžetų formavimo ir tvirtinimo principus.
Taigi, priėmus šiuos du įstatymus, susiformavo dabartinė „valdžių reguliuoti“ atribojimo tarp valstybės valdžios lygių sistema. Dabartinė sistema schematiškai parodyta toliau pateiktame paveikslėlyje.
Federalinių santykių reforma
Institucija: |
||
reguliavimo prievolių reglamentavimas | finansinis įsipareigojimų užtikrinimas |
