Вцик и снк рсфср как центральные органы государственной власти. Смотреть что такое "вцик" в других словарях

Общая характеристика

Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог В.И.Ленин, замечая, что он «дает возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, т.е. соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию и исполнение законов»

Во время становления государственного аппарата РСФСР не существовало четкого разделения в компетенции огранов государственной власти. Важной причиной этому было и то, что «теория советского государства отрицая буржуазный принцип разделения власти, признавая необходимость технического разделения труда между отдельными органами власти Российской Советской Республики».

Разделение полномочий было сформулировано лишь VIII Всероссийским съездом Советов в Постановлении «О советском строительстве». Издание законодательных актов, согласно документу, осуществляли: Всероссийский съезд Советов, ВЦИКа, Президиум ВЦИК и СНК. Другим постановлением Съезда Советов акты Совета труда и обороны (СТО) были признаны обязательным для ведомств, регинональных и местных органов .

Множественность законодательных актов и, порой, дублирование функций было вызванно условиями гражданской войны и иностранной интервенции, поскольку данная ситуация требовала повышенной оперативности принятия решений и издания законодательных актов. При этом, наличие целого ряда законодательных органов не вносило коллизий в законодательную базу РСФСР благодаря четко сформулированной Конституцией РСФСР 1918 года ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума ВЦИК перед ВЦИК, СНК перед Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и Президиумом ВЦИК.

В мае 1925 ВЦИК разрабатывает Конституцию РСФСР (утверждена XII Всероссийским съездом Советов мае 1925), сформировав конституционную комиссию в составе Д.И. Курского, Н.В. Крыленко, В.А. Аванесова, А.С. Енукидзе, П.И. Стучки и других. Конституция окончательно утверждает систему центральных и местных органов государственной власти и управления: РСФСР всероссийских съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, СНК, наркоматов.

С 1925 по 1937 год аппарат ВЦИК имел следующую структуру:

• отделы
• секретариат Президиума ВЦИК
• приемная Председателя ВЦИКа.

При ВЦИК и Президиуме ВЦИК существовал ряд общереспубликанских органов (в прессе - комиссии, комитеты, управления). Некоторые непосредственно выполняли функции ВЦИК, другие были ориентированы на узкую специфику: задачи национального строительства у народов, входящих в состав РСФСР, культурного строительства, повышения жизненного уровня трудящихся, по решению некоторых конкретных народнохозяйственных задач. (по данным СУ, 1922, N 69, ст. 902.)

С 1922 года образован Верховный Суд РСФСР, состав которого назначался Президиумом ВЦИК. С созданием в июне 1933 года Прокуратуры РСФСР, прокурор РСФСР был так же подчинен ВЦИК, помимо СНК РСФСР, Наркома Юстиции и прокурора СССР (согласно данным СЗ, 1934, N 1, ст. 2.)

Законодательная деятельность

ВЦИК вёл активную разработку законопроектов и издавал большой объём законодательных актов.

К примеру, следующие документы были разработаны и приняты ВЦИК РСФСР:

• Декрет «О национализации банков» от 14 декабря 1917 года
• Декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от 18 декабря 1917 года и Декрет «о расторжении брака» от 19 декабря 1917 года
• Постановление «О признании контр-революционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти» от 5 января 1918 года
• Декрет «О роспуске Учредительного собрания» от 6 января 1918 года
• Декрет «Об аннулировании государственных займов» от 21 января 1918 года
• Декрет «Об отмене наследования» от 27 апреля 1918 года
• Декрет «Об отмене прав частной собственности на недвижимости в городах» от 20 августа 1918 года
• Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве от 16 сентября 1918 года
• Кодекс законов о труде от 9 ноября 1922 года
• Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 22 мая 1922 года
• Уголовный кодекс РСФСР от 1 июня 1922 года , УК РСФСР от 22 ноября 1926 года
• Исправительно-трудовой кодекс РСФСР от 16 октября 1924 года и ИТК РСФСР от 1 августа 1933 года

Председатели ВЦИК

• Каменев, Лев Борисович (27 октября (9 ноября) - 8 (21) ноября )
• Свердлов, Яков Михайлович (8 (21) ноября - 16 марта )
• Владимирский, Михаил Фёдорович (16 марта - 30 марта ) (Исполняющий обязанности Председателя ВЦИК)
• Калинин, Михаил Иванович (30 марта - 15 июля )

Секретари ВЦИК

• Аванесов Варлаам Александрович (10(11).1917 - 1918) (Мартиросов Сурен Карпович; 1884-1930)
• Енукидзе Авель Сафронович (7.1918 - 12.1922) (1877-1937)
• Серебряков Леонид Петрович (1919 - 1920) (1888-1937)
• Залуцкий Пётр Антонович (1920 - 1922) (1887-1937)
• Томский (Ефремов) Михаил Павлович (12.1921 - 12.1922) (1880-1936)
• Сапронов Тимофей Владимирович (12.1922 - 1923) (1887-1937)
• Киселёв Алексей Семёнович(1924 - 1937) (1879-1937)

Примечания

См. также

Ссылки

Wikimedia Foundation . 2010 .

Смотреть что такое "ВЦИК" в других словарях:

ВЦИК - [вцик], а, м. и неизм., м. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (1917 1938 гг.). АГС, 81. ◘ Каменев был снят с поста Председателя ВЦИК. Председателем ВЦИК был избран Я.М.Свердлов. ИКПСС, 233. ВЦИК до новой, Сталинской… … Толковый словарь языка Совдепии

См. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет. * * * ВЦИК ВЦИК, см. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (см. ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ) … Энциклопедический словарь

См. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет … Большой Энциклопедический словарь

ВЦИК - Всероссийский центральный исполнительный комитет РФ Словарь: Словарь сокращений и аббревиатур армии и спецслужб. Сост. А. А. Щелоков. М.: ООО «Издательство АСТ», ЗАО «Издательский дом Гелеос», 2003. 318 с … Словарь сокращений и аббревиатур

Вцик - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (Советов), верховный законодательный, распорядительный и контролирующий орган России в 1917 1937 гг. Осуществлял одновременно законодательные и исполнительные функции, избирался всероссийскими… … Энциклопедия права

См. Всероссийский Центральный исполнительный комитет … Большая советская энциклопедия

М. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (1917 1938) … Малый академический словарь

ВЦИК - (Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет) высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган гос. власти РСФСР в 1917 1937 гг. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами. До образования… … Большой юридический словарь

ВЦИК - – см. всероссийский Центральный Исполнительный Комитет … Советский юридический словарь

Исходным моментом создания новой российской государственности явилась передача II съездом Советов всей полноты власти в руки Советов и создание высших органов Советского государства - Совета Народных Комиссариатов и Всероссийского Центрального исполнительного комитета Советов.

На II съезде советов был утвержден состав Совета народных комиссариатов - Временного рабоче-крестьянского правительства.

Председателем был избран В.И. Ленин, а в его состав вошли народные комиссары (название Народный комиссар принадлежит - Л.Д. Троцкому):

нарком внутренних дел - Рыков,

земледелия - Милютин,

труда - Шляпников.

Комитет по военным и морским делам возглавил Антонов-Овсеенко, Крымико, Дыбенко.

Нарком промышленности возглавил - Ногин,

Нарком просвещения - Луначарский,

Нарком финансов - Скворцов-Степанов,

Нарком юстиции - Оппоков (Ломов),

Нарком по иностранным делам - Троцкий,

Нарком почт и телеграфов - Авилов (Глебов),

Нарком по делам национальностей - Сталин.

Совет народных комиссаров собрался на свое первое заседание сразу же после окончания II съезда Советов 27 октября в 6 часов утра в полном своем составе за исключением наркома финансов Скворцова-Степанова. (Он в это время находился в Москве).

В тот же день состоялось 2-е заседание СНК на котором был принят декрет о печати и постановление о созыве Учредительного собрания в назначенный срок.

Протоколы заседаний СНК тогда не велись. Только 3 ноября был составлен 1-ый протокол. Нет документов и нескольких последующих заседаний. Поэтому очень трудно восстановить деятельность этого высшего органа государственной власти в первые дни его существования, а это очень важно. Специалистом в этой области являлся Эдуард Викторович Клянов. Большой интерес в этом плане представляет его книга "Ленин в Смольном".

На II съезде Советов в состав ВЦИК избрано 101 чел., которые по партийному составу делятся следующим образом:

большевики - 62

левые эсеры - 29

представители других партий - 10.

правые эсеры и меньшевики не были представлены во ВЦИК.

Временным председателем ВЦИК был избран Каменев.

В строительстве нового государственного аппарата большевикам пришлось столкнуться с большими трудностями:

1. Развернувшийся почти повсеместно саботаж старых чиновников,;

2. Осложнения внутри ЦК большевиков по вопросу создания Советского правительства. В ЦК выступила группа поддержавшая ультиматум эсеро-меньшевистского Всероссийского исполнительного комитета железнодорожников (Викжель). Всероссийский исполнительный комитет железнодорожников предъявил требование приступить к созданию "Однородного социалистического правительства" (с привлечением представителей все так называемых социалистических партий) . В противном случае он обещал приостановить работу всех железных дорог.

Большевики не были принципиально против участия других партий в правительстве. 29 октября ЦК признал возможным расширения состава правительства, но в случае признания другими партиями решений II съезда Советов. Было решено вступить по этому вопросу в переговоры с Викжелем (Протоколы ЦК РСДРП (август 1917 - февраль 1918 гг.) М. 1958, с.122)

Вести переговоры было поручено Каменеву и Сокольникову. Когда представители большевиков явились на заседание Викжеля были предъявлены следующие требования:

1. Отказ от власти Советов;

2. Создание правительства из представителей всех "социалистических" партий;

3. Назначение на пост председателя правительства вместо Ленина лидеров правых эсеров В.М. Чернова или Н.Д. Авксентьева;

4. Прекращение военных действий против войск Керенского-Краснова.

Каменев и Сокольников признали эти требования. Более того, Каменев подписал соглашение о прекращении военных действий. Но военные действия прекращены не были, а 1-2 ноября войска Керенского-Краснова были разгромлены отрядами Красной Гвардии.

2 ноября ЦК партии большевиков было принято решение осуждающее поступок Каменева и Сокольникова. Во второй части резолюции ЦК подтверждалось готовность большевиков на соглашение с другими партиями по вопросу о вхождении в правительство на базе признания решения II съезда советов.

Центральный комитет потребовал выполнение своих решений. В ответ эти пять человек (Каменев, Зиновьев, Рыков, Ногин, Милютин) заявили о своем выходе из ЦК.

4 ноября Ногин, Рыков, Милютин, Теодорович заявили о выходе из Совнаркома, т.е. по сути дела сложился правительственный кризис. 8 ноября Каменев был отозван с поста председателя ВЦИК, и на этот пост был назначен Я.М. Свердлов. Наркомом внутренних дел вместо Рыкова Г.И. стал Петровский (депутат от большевиков IV Государственной думе); заместителем наркома земледелия - А.Г. Шлихтер (вместо Милютина), а позднее он становится наркомом продовольствия вместо Теодоровича.

Большевики направили свои усилия против колебаний левых эсеров. В период подготовки и проведения октябрьского вооруженного восстания левым эсерам было предложено войти в правительство. Но они отказались принять участие в правительстве сформированном на II съезде Советов, но в состав ВЦИК вошли ЦК большевиков проводил линию на укрепление блока с левыми эсерами. Однако левые эсеры по словам Ленина продолжали колебаться "как невеста с приданым".

По инициативе Ленина пост наркома земледелия был предложен А.Л. Колегаеву. Левые эсеры отказались принять участие в обсуждение этой кандидатуры. Поэтому на втором заседании Совнаркома 15 ноября был поставлен вопрос о министерстве земледелия. Совнарком предложил левым эсерам "ультимативно взять завтра министерство земледелия или предоставить его большевикам и не тормозить работу". Левые эсеры не дали ответа и на следующем заседании СНК, 16 ноября 1917 г. был вновь поставлен вопрос "о письменном ультиматуме левым эсерам о посте наркома по министерству земледелия". Поскольку вопрос был чрезвычайно важным, Совнарком постановил: "предложить Шлихтеру с 17 ноября приступить к энергичной работе по министерству земледелия". Однако 17 ноября левые эсеры согласились принять пост наркома земледелия. Результаты переговоров были оформлены решением ЦИК от 17 ноября 1917г об изменении состава Совнеркома. По этому соглашению: 1)народный комиссариат земледелия "полностью передавался левым эсерам"; 2)левые эсеры назначали своего наркома и формировали коллегию комиссариата; 3)в коллегию Наркомзема, состоящую из левых эсеров, большевики вводили своего представителя.

24 ноября 1917 г. ВЦИК утвердил левого эсера А.Л. Колегаева на пост народного комиссара земледелия, а в состав коллегии комиссариата вошли левые эсеры:Н.Н. Алексеев, С.Ф. Рыбин, Л.Л. Костин, М.С. Животовский, Г.М. Иващенко, Н.С. Арефьев, И.Ф. балыков, В.М. Капмнский, П.И. Мелков, Н.Д. Пряжников, М.Н. Аношин, Г.Д. Рыкин, А.Е. Феофилактов, П.Н. Яценко. Однако левые эсеры продолжали колебаться. Первое учредительное заседание коллегии состоялось 21 ноября и только 11 декабря коллегия собралась во второй раз, да и то в неполном составе. Нарком земледелия А.Л. Колегаев Отсутствовал на 12 заседаниях Совнаркома и лишь 5 декабря включился в совместную работу с другими наркомами.

9-10 декабря было подписано новое соглашение с левыми эсерами, по которому в состав Советского правительства входило 7 левых эсеров.

Левым эсерам были отданы посты:

наркома юстиции - Штейнберг;

наркома почт и телеграфов - Прошьаян.

Создано 2 новых поста:

народный комиссариат по местному самоуправлению возглавил Трутовский;

народный комиссариат имуществ - Карелин.

2 левых эсера введены в состав наркомата внутренних дел со статусом наркомов без портфелей на основании соглашения с левыми эсерами им предложили войти и во ВЦИК.

В ноябре в состав ВЦИК введено 108 делегатов от Всероссийского съезда крестьянских депутатов (работал с 26 ноября по 10 декабря 1917 г.). Съезд избран новый ЦИК Советов крестьянских депутатов, который слился с ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов. Создание единого ВЦИК позволило Советской власти в значительной степени ослабить влияние правых эсеров на крестьянские советы.

Кроме того в состав ВЦИК было введено 100 представителей от солдат и матросов плюс 50 представителей от профсоюзов, и всего в составе ВЦИК стало 366 человек! (Подробнее см. А.И. Разгон. ВЦИК Советов в первые месяцы д.н. М., 1977). Произошли изменения и в партийном составе ВЦИК. В связи с этими всеми изменениями было время когда силы большевиков почти уравновешивались представителями других партий. Однако большевики имели большинство и в окончательном составе ВЦИК

Как бы там ни было, с большими трудностями, но все же блок с левыми эсерами был заключен. Это имело важное значение в упрочении влияния большевиков. Однако правительственный блок с левыми эсерами не был продолжительным.

Левые эсеры, выступили против ратификации IV Всероссийским съездом Советов Брестского мирного договора, отозвали своих представителей из Совнаркома. Выйдя из СНК, левые эсеры остались во ВЦИК, и во всех центральных и местных советских учреждениях. И только после мятежа 6 июня 1918 г. левые эсеры были выведены из всех центральных государственных учреждений, но в местном аппарате оставались до конца 1918 г.

Одним из принципиальных вопросов государственного строительства отрабатываемых в первые месяцы советской власти был вопрос о соотношении законодательной и исполнительной власти.

Классический буржуазный парламентаризм предлагает разделение законодательных и исполнительных функций. По идее Ленина Советы соединяют исполнительную и законодательную власть (сами принимают решение и организуют их исполнение).

Эсеры и др. представители мелкобуржуазных партий хотели сосредоточить законодательные функции только во ВЦИК, большевики - законодательную и исполнительную функции не разделять. По их мнению и законодательные и исполнительные функции должны иметь и ВЦИК и СНК.

И действительно до Учредительного Собрания право издавать законы имел СНК Закон вступал в силу со времени опубликования его в газете. ВЦИК имел право изменить, дополнить всякое постановление правительства.

Однако левые эсеры выступили против этого.

И 17 января был принят документ определяющий взаимоотношение ВЦИК и Совнаркома, согласно которому Правительство (Совнарком) имеет право разрабатывать и принимать законы, но они подлежат утверждению ВЦИК.

Одновременно в этом документе было предусмотрено, что по вопросам борьбы с контреволюцией СНК имеет право принимать единоличные решение. На первых порах так и было: Совнарком сам принимал решения по вопросам не терпящим отлагательства (без утверждения ВЦИК, под свою ответственность).

Постепенно создавался аппарат высших и центральных органов Советского государства.

1 ноября 1917г - СНК утвердил В.Д. Бонч-Бруевича управляющим делами СНК, а Горбунова - секретарем Совнаркома. (Практически первые дни весь аппарат СНК и составил из этих 2-х человек).

Известно, что к 15 ноября в штаб аппарата СНК входило уже 21 чел., а к концу января 1918 г. аппарат СНК в основном сложился и имел следующую структуру: секретариат, приемная, бухгалтерский и финансовый отделом, бюро переписи, печати и вырезок. Общее число сотрудников Совнаркома на 31 января 1918 г. составило 58 человек.

Сложным делом было укомплектование аппарата народных комиссариатов. первую группу сотрудников составили, как правило, нарком и в редких случаях 1-2 большевика, рекомендованных к работе в данном ведомстве. С этой небольшой группы и начиналось работа каждого отдельного комиссариата. В задачу ее на первых порах входило - привлечь к работе в комиcсариате лояльно построенных по отношению к Советской власти работников министерств Временного правительства, но они как правило, саботировали. Комплектовать же собственные кадры чиновников из рабочих и крестьян было очень трудно - не было опыта, шла война).

Во II половине ноября 1917 г. аппарат народных комиссариатов начал функционировать. В начале все комиссариаты располагались в Смольном. Только в конце ноября было принято решение о перенесении деятельности народных комиссариатов в здания бывших министерств.

Уже первые шаги в деле строительства нового государственного аппарата показали утопичность ленинского плана создания новой государственности, которая обходилась бы без бюрократического чиновничьего аппарата и на самоуправляемости народа. В первые месяцы после победы Октябрьской революции весь расчет делался на энтузиазм и инициативу революционных масс, способных будто бы овладеть техникой управления страной. Здесь, как и в области экономических отношений большевики надеялись опередить время. Ускоренными темпами двигаться в коммунистическое будущее.

Однако скоро выяснилось, что управленческая самодеятельность масс не может заменить собой постоянный государственный аппарат, состоящий из профессионалов. Поэтому правящая партия вынуждена была взять курс на массовое привлечение к управлению страной буржуазных специалистов. К осени 1918 г. удельный вес старых чиновников достигал в наркомате финансов 97,5 % , в наркомате госконтроля - 80 % , в наркомате путей сообщения - 88,1 % . Вопрос об использовании прежних управленцев особенно остро стоял в сфере экономики. Рабочее самоуправление в силу своей некомпетентности не смогло остановить упадок производства. В 1917 г. продукция фабрично-заводской промышленности сократилась на 36,4 % . Таким образом в ходе событий все более обнаруживалась невозможность осуществить на практике ту модель пролетарской государственности, которую Ленин представлял как непосредственную власть вооруженных и организованных рабочих.

Но в течении всего времени не налаженности деятельности народных комиссариатов жизнь в стране не прекращалась. требовалось управлять огромной массой населения, налаживать по- новому хозяйственный организм. Кто же, какие органы осуществляли эти функции?

Большую роль в этом деле играл Военно-революционный комитет (ВРК). В дни Октябрьской революции это орган вооруженного восстания. После победы советской власти он стал функционировать как орган государственной власти. Но продолжал действовать и как военный орган. Армии в то время фактически не было. К тому же появились новые функции ВРК, например, борьба с контрреволюцией. Кроме этого ВРК выполнил организационную работу по налаживанию продовольственной работы, охране общественного порядка.

По мере организации наркоматов функции ВРК переходили в руки народных комиссариатов.

5 декабря 1917 г. - ВРК известил население о выполнении всех своих задач и передаче своих функций соответствующим наркоматам.

Одновременно шел процесс создания и других органов государственного управления. 28 октября - принято решение о создании рабочей милиции, 22 ноября - декрет о народных судах, 20 декабря - декрет о создании ВЧК.

Первоначально большевики не планировали создание каких-либо органов насилия, подавления сопротивления свергнутых классов. Подобно тому как в области военной предполагалось оборонять республику в случае опасности всеобщим вооружением народа, так и в случае возникновения внутренней угрозы ожидалось, что существующие органы народовластия - Советы, выборные суды, народная милиция вполне справляться с этой задачей. Надежды на это не сбылись. Постановлением СНК от 20 декабря 1917 г. при нем была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажем и спекуляцией (ВЧК). Из названия видно, по какому поводу был создан этот чрезвычайный орган. Возглавлял коллегию ВЧК большевик польского происхождения Ф.Э. Дзержинский. Однако объем деятельности ВЧК стал очень быстро возрастал за рамками наспех сформулированных функций комиссии. ВЧК очень быстро стала обретать образ грозного и беспощадного орудия советской власти в борьбе со своими противниками.

Главную роль при этом играли формы и методы работы комиссии, отсутствие законной основы ее деятельности. Рассказы об ужасных расстрелах, тюрьмах и концлагерях, которые якобы с самого начала были характерны для ВЧК, сильно преувеличены. "Карающий меч диктатуры пролетариата" разворачивался по мере обострения обстановки. В арсенале средств борьбы ВЧК, согласно постановлению, были конфискация имущества, выдворение за пределы Советской республики, лишение продуктивных карточек, включение в список "врагов народа". В положении о революционных трибуналах, которыми ВЧК должна была передать задержанных, максимальное наказание, которое было предусмотрено, - до 4 лет тюремного заключения. Однако не было гарантий против злоупотребления властью. ВЧК и местные чрезвычайки были органами, которые должны были формироваться преимущественно из рабочих, но, вследствие своего особого положения, они, как магнит, стали притягивать массу разнородных, случайных, своекорыстных элементов.

Пожалуй, быстрее всего был развенчан миф о возможности обойтись без регулярной армии, опираясь только "на вооруженный народ", поскольку большевики пришли к власти в момент противостояния современных армий. Отряды Красной Гвардии, находившиеся в распоряжении ВРК, не могли выполнять функции защиты государства. Поэтому встал вопрос о судьбе старой армии и не только ее, но и всего огромного военно-регулирующего механизма старой России в лице министерств, штабов, военно-учебных заседаний. особых совещаний и т.д. Сразу же отпал вопрос об использовании старой армии, поскольку в нее самими большевиками был запущен вирус разрушения. После Октября никакие попытки не могли уже остановить процесс ее полного распада. Только состояние мирных переговоров с Германией и ее союзниками, достигнутое большевиками перемирие позволяли в какой-то мере удерживать фронт.

В декабре 1917 г. СНК признал необходимость создания новой армии, а 15 января 1918 г. специальным декретом СНК провозглашалось создание Рабоче-крестьянской Красной Армии (РККА) на добровольных началах. В апреле была организована сеть военных комиссариатов на местах. К маю РККА насчитывала в своих рядах около 300 тыс. человек. РККА, как выясняется сегодня, возникла на обломках старой армии за счет ее кадрового состава. Поляризация сил, характерная для российского общества, коснулась и профессиональных военных. Кроме того, в рядах любой армии, имеется немалое число людей совершенно индифферентных к политике, для которых главное - стабильность положения и определенные гарантии. Определенная их часть оказалась в Красной Армии, продолжала работать в военных учреждениях. Чтобы обеспечить революционный классовый характер в строительстве новых вооруженных сил проводился процесс их политизации через институт политкомиссаров. Управление военным ведомством - было сосредоточено в руках коллегии Народных комиссариата по военным и морским делам (Наркомвоена), политическое управление - создано несколько позже - Революционного военного совета (Реввоенсовета, РВС). Во главе обоих учреждений стал человек сугубо гражданский, но чрезвычайно популярный в стране Л.Д. Троцкий. Его вклад в строительство Красной Армии еще далеко не изучен. С его именем связан дальнейший процесс профессионализации РККА, отмены принципа выборности командиров, привлечения военных специалистов, учреждения и преобразования системы военно-учебных заведений, отказа от добровольности и перехода на всеобщую воинскую обязанность.

При оценке Л.Д. Троцкого уместно было бы освободить от позднейших оценок и напластований, политических штампов, за которыми исчезает личность. С этой точки зрения любопытных документов эпохи являются "Революционные этюды", написанные одним из большевистских комиссаров - нарком просвещения А.В. Луначарским в 1919 г., где дается характеристика видным вождям большевистской революции и прежде всего Ленину и Троцкому. Вот некоторые из них:

Огромная властность и какое-то неумение быть сколько-нибудь ласковым и внимательным к людям, отсутствие того очарования, которое всегда окружало Ленина, осуждали Троцкого как вождя на некоторое одиночество...

Для работы в политических партиях Троцкий казался мало приспособленным, зато в океане исторических событий, где совершенно не важны личные организации, на первый план выступали положительные стороны Троцкого...

Главное дарование Троцкого его ораторский и писательский талант...

Троцкий несомненно более ортодоксален, чем Ленин, всегда руководствуется буквой революционного марксизма. Ленин чувствует себя творцом и хозяином политической мысли и очень часто давал совершенно новые лозунги, которые на всех ошарашивали, которые казались нам дикостью и которые давали богатые результаты. Троцкий такой смелостью мысли не отличается...

О Троцком принято говорить, что он честолюбив. Это, конечно, совершеннейший вздор... В нем нет ни капли тщеславия. Он совершенно не дорожит никакими титулами и никакой внешней властью... Ему бесконечно дорога... его историческая роль. Ленин тоже нисколько не честолюбив. Он никогда не оглядывается на себя, никогда не смотрится в историческое зеркало, никогда не думает, что о нем скажет потомство, он просто делает свое дело. В отличие от него Троцкий часто оглядывается на себя, чрезвычайно дорожит своей исторической ролью и готов бы был принести какие угодно жертвы, не исключая вовсе и самой тяжелой - жертвы своей жизнью, чтобы остаться в памяти человечества в ореоле трагического революционного вождя...

Не надо думать, однако, что второй вождь русской революции во всем уступает своему коллеге. Троцкий более блестящ, более ярко, более подвижен. Ленин как нельзя более приспособлен к тому, чтобы сидя в председательском кресле Совнаркома, гениально руководить мировой революцией..., но не мог бы справиться с той титанической задачей, которую взвалили на свои плечи Троцкий...

Когда происходит великая революция, то великий народ всегда находит на всякую роль подходящего актера. Одним из признаков величия нашей революции является то, что она выдвинула из своих недр или заимствовала из других партий столько выдающихся людей и двоих сильнейших среди самых сильных Ленина и Троцкого.

Таким образом в короткий срок после II Всероссийского съезда Советов был новый государственный аппарат.

Второй Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил создание республики Советов. Высшим органом власти провозгласили Съезд Советов. В перерывах между съездами высшим органом считался формируемый съездом Всероссийский Центральный Комитет (ВЦИК). Съезд назначил временное правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). На местах власть должна была перейти органам местных Советов.

2. Учредительное собрание. Важным моментом в сломе старого государственного аппарата стали выборы в Учредительное собрание) должны были состояться 12 ноября - фактически продолжились в течение ноября, а в некоторых местностях даже в декабре).

Избирательная комиссия была образована при Временном правительстве. Списки депутатов тоже составлялись в условиях господства Временного правительства.

Выборы в Учредительное собрание дали значительный перевес партии эсеров. Из 715 членов Учредительного собрания эсеры получили 412 мест; большевики - 183; все остальные партии получили - 114 мест. Большевики получили большинство голосов в столицах и крупных промышленных центрах: в Петрограде - 45 % голосов, Москве - 50 %, в гарнизонах Петрограда и Москвы - около 80 % , Иваново-Вознесенске - 64 % . Большое количество голосов в пользу большевиков дали фронты: северный фронт - 61 %, балтийский флот - 57 % .

Но функции учредителя власти уже выполнены. Однако просто так отменить учредительное собрание тоже нельзя, до революции большевики агитировали за Учредительное собрание с целью разоблачения временного правительства, которое оттягивало его выборы.

Как выйти из создавшегося положения?

Ленин подготовил тезисы по Учредительному собранию, где заявил, что российская революция ушла вперед от буржуазной демократии к демократии пролетариата. Лозунг "Вся власть Учредительному собранию в условиях победившей Социалистической революции означал бы уничтожение власти Советов". Выход виделся им или в быстрых перевыборах Учредительного собрания или Учредительное собрание признает Власть Советов. Остановились на 2-м варианте.

С этой целью была разработана "Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа. В этой декларации в обобщенном виде записаны все основные завоевания Советской власти. Заключительная часть Декларация заканчивалась словами: "Поддерживая Советскую власть и декреты Совета Народных комиссаров, Учредительное собрание считает, что его задачи и ограничиваются установлением коренных оснований социалистического переустройства общества" (Полное Собрание Сочинений Ленина В.И., Т.35, с.223). Учредительное собрание приняв эту декларацию, объявляло бы, что его функции уже выполнены.

5 января 1918 г. назначено было открытие учредительного собрания. По поручению ВЦИК, открыл его Я.М. Свердлов. Он огласил собравшимся текст "Декларация прав трудящихся и эксплуатирующего народа". Однако эсеровское большинство уклонилось от обсуждения декларации.

Председателем собрания был выбран правый эсер В.М. Чернов. Затем начались выступления. В противовес "Декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа" правые эсеры предложили свою декларацию. Большевистская фракция Учредительного собрания отклонила эту декларацию и покинула зал заседаний. В ту же ночь Совнарком принял декрет о роспуске Учредительного собрания и внес его на обсуждение ВЦИК. Эсеровские депутаты продолжили выступать. Поздно ночью покинули зал заседаний левые эсеры. Заседание оставшейся части собрания продолжалось почти всю ночь. Утром 6 января матрос Железняков, начальник караула, заявил: "Караул, устал!"

Как оценить происшедшее? В настоящее время некоторые исследователи задают себе вопрос, не являлось ли это простым тактическим маневром в борьбе за массы. Дело в том, что лозунг "Вся власть Советам"!, который определял главную задачу революции, противоречил идее всесловного, демократически избранного форума, полномочного решать восставшие перед страной проблемы. Как показал ход событий, обещание большевиков созвать после прихода к власти Учредительное собрание действительно обеспечило им поддержку широкой демократической общественности. Что касается судьбы этого представительного учреждения, то она предопределена не только позицией Ленина и его сторонников, считавших советскую форму организации власти несравненно более демократичной, чем всесловный парламентизм, но и рядом важных социально-политических факторов.

Это прежде всего факт безусловного ликвидирования на выборах правосоциалистических партий и весьма скромного успеха большевистских кандидатов. В литературе это объяснялось тем, что избирательные списки составлялись еще до победы Октябрьской революции, когда соотношение сил не благоприятствовало социалистическому выбору. Видимо, дело в другом: именно меньшевики и эсеры выступали носителями наиболее популярной в массах идеи всенародного представительства в высшем органе власти, в то время как большевики отстаивали принцип диктатуры пролетариата. Кстати, итоги выборов современные исследователи рассматривают как показатель того, что и в послеоктябрьский период меньшевики и эсеры пользовались в народе большим влиянием.

Так или иначе, но большевикам пришлось иметь дело как раз с таким Учредительным собранием, которое могло противопоставить себя советской власти, стать оплотом политических сил, отвергавших законности Октябрьского вооруженного восстания. По традиционному мнению, собрание действительно заняло крайне антисоветскую позицию. Это и предопределило его разгон, также последующую конфронтацию правящей партии с учредиловцами. Но сегодня существует и другая исследовательская позиция. Она состоит в том, что имелась реальная возможность совместить два института власти, выработать единую программу проведения революционно-демократических преобразований, тем самым предотвратить гражданскую войну. Расхожее представление о том, что Учредительное собрание не признало советской власти и ее декреты о земле и мире, документально не поддерживаются. Более того. Были приняты резолюции, прямо обязывающие социалистов сотрудничать с большевиками в осуществлении демократических реформ (см.: Вопросы истории. 1992, № 1).

Почему эти факты остались неизвестными? Дело в том, что не большевики, поспешившие разогнать Учредительное собрание, ни учредиловцы, вставшие на путь вооруженной борьбы с Советами, не хотели говорить правду, которая ставила под сомнение правомерность последующих действий.

Сейчас в литературе совершенно справедливо подчеркивается полная необоснованность прежнего взгляда на последствия антидемократической акции большевистского руководства. Неверно, что она не оказала никакого влияния на ход революции. Напротив, разгон Учредительного собрания способствовал в числе других причин колебаниям мелкобуржуазных масс, породил движение "демократической" контрреволюции, возглавленное учредиловцами, привел к широкомасштабной гражданской войне. Было бы, однако, неправильно полагать, что борьба с советской властью, развернувшаяся под флагом Учредительного собрания, носила исключительно вооруженный характер, во всяком случае, со стороны меньшевиков.

Имеются неоднократные заявления меньшевистского руководства о неучастии РСДРП в организации антисоветских мятежей. Создание меньшевистско-эсеровских "областных правительств" оказывается было делом рук местных организаций партии, которые стояли правее своего ЦК. Официальная же тактика социал-демократов заключалась в том, чтобы, используя недовольство трудящихся трудностями революции, ошибками и просчетами правящей партии, добиться мирного установления власти диктатуры пролетариата и замены ее Учредительным собранием.

Большевики же разогнав Учредительное собрание решили противопоставить ему "подлинно народный орган" - III съезд рабочих и солдатских депутатов, открывшийся 10 января 1918 г., через 3 дня после роспуска Учредительного собрания и III съезд крестьянских депутатов, который начал свою работу 13 января. На 1-ом же заседании крестьянского съезда было принято решение об объединении крестьянского и рабоче-солдатского съезда и из здания Смольного съезда перенес свою работу в Таврический дворец.

На съезде с отчетом о работе ВЦИК выступил Я.М. Свердлов, с отчетом о работе правительства - В.И. Ленин. Советское правительство отчитывалось о своей работе за 2 месяца 15 дней. Сравнивая сделанное Советской властью с Парижской коммуной, существовавшей 72 дня, Ленин остановился на всех крупных социально-экономических мероприятиях советской власти. Съезд полностью одобрил доклады Свердлова и Ленина. Съезд утвердил, написанную Лениным "Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа. Это был 1-ый конституционный акт Советской власти закреплявший основы Советской власти и нового общественного строя. III съезд Советов утвердил Положение о новом обозначении существующей государственной власти. Слово "временное" из официального названия правительства решено было снять. Закончился 1-ый этап в создании новой советской государственности.

Вопросы для самоконтроля:

высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти РСФСР в 1917-36. Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами. До образования СССР включал и членов от УССР и БССР, избиравшихся на республиканских съездах Советов. Председатели ВЦИК- Л. Б. Каменев (с 27.10. 1917), Я.М. Свердлов (с 8.11.1917), М. И. Калинин (с 30.3.1919).

Смотреть значение Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (вцик) в других словарях

Комитет — м. франц. совещательное собрание, по назначению какой-либо власти; дума, рада, круг, заседание, совещание, совет. земских повинностей в губернии состоит, под председательством........
Толковый словарь Даля

Исполнительный — исполнительная, исполнительное; исполнителен, исполнительна, исполнительно. 1. только полн. формы. Приводящий в исполнение решение, постановление; практически осуществляющий........
Толковый словарь Ушакова

Комитет — комитета, м. (от латин. comitatus, букв. сопровождающий) (офиц.). Коллегиальный орган более или менее постоянного типа, образованный для работы в какой-н. специальной области.........
Толковый словарь Ушакова

Центральный — центральная, центральное. 1. Прил. к центр в 1 и 2 знач.; расположенный в центре, являющийся центром чего-н., срединный. Занимать центральное положение. Центральная точка.........
Толковый словарь Ушакова

Всероссийский Прил. — 1. Относящийся ко всей России, распространяющийся на всю территорию России.
Толковый словарь Ефремовой

Комитет М. — 1. Коллегиальный выборный орган, руководящий какой-л. областью государственной или общественной деятельности. // разг. Заседание, собрание такого органа. 2. Орган государственного........
Толковый словарь Ефремовой

Всероссийский — всероссийская, всероссийское (офиц.). Общероссийский, распространяющийся на всю РСФСР. съезд.
Толковый словарь Ушакова

Всероссийский — -ая, -ое. Охватывающий всю Россию, общий для всей России. В. съезд. В-ая ярмарка. В-ое театральное общество.
Толковый словарь Кузнецова

Исполнительный — -ая, -ое; -лен, -льна, -льно.
1. только полн. Имеющий своей задачей исполнение, осуществление чего-л. И. комитет. И-ая власть. И. лист (юрид.; документ, по которому осуществляется........
Толковый словарь Кузнецова

Всероссийский Рабочий Съезд — 20-21 июля 1918, Москва. Решение о его созыве было принято единогласно 1 июня на Чрезвычайном Собрании уполномоченных фабрик и заводов Петрограда. 15 июня Бюро Собрания........
Политический словарь

Второй Всероссийский Мусульманский Военный Съезд — 8 января - 18 февраля 1918, Казань. 203 делегата; большинство эсеры, 22 большевика и 13 левых эсеров (образовали левую фракцию съезда); татар 141, башкир 35. Председателем съезда........
Политический словарь

Второй Всероссийский Мусульманский Съезд — 21 июля - 2 августа 1917, Казань. 188 делегатов [меньше, чем на 1-м Всероссийском мусульманском съезде (1-11 мая), так как в Казани почти одноврем. проходили 1-й Всероссийский........
Политический словарь

Второй Всероссийский Съезд Советов Крестьянских Депутатов — 26 ноября - 10 декабря 1917, Петроград. Созван по решению Исполкома Всероссийского Совета КД (ВСКД) от 14 октября и 24 ноября, Всероссийского совещания представителей губернских........
Политический словарь

Второй Всероссийский Съезд Советов Крестьянских Депутатов, Стоящих На Защите Учредительного Собрания — 5-11 декабря 1917, Петроград. Организован депутатами 2-го Всероссийского съезда Советов КД, ушедшими с него 4 декабря. В день открытия - 347 депутатов, всего участвовало........
Политический словарь

Второй Всероссийский Съезд Советов Рабочих И Солдатских Депутатов — 25-27 октября 1917, Петроград (созван ВЦИК 1-го созыва). По новейшим данным, участвовало 1046 делегатов и гостей, из которых 525 - большевики (см.: Орлов В. С., Султанова Е. А.,........
Политический словарь

Комитет — 1) Выборный орган, руководящий общественно-политической организацией, обществом (научным, просветительным и др.) или определенной отраслью общественной деятельности.........
Политический словарь

Комитет Правды — временная внесудебная структура для поиска фактов с целью придать гласности нарушения прав человека и военные преступления в прошлом. Как правило, комитеты правды........
Политический словарь

Комитет — -а; м. [франц. comité от лат. committere - поручать]
1. Выборный коллегиальный орган, руководящий какой-л. работой. Исполнительный к. Местный к. профессионального союза.
2. Орган........
Толковый словарь Кузнецова

Первый Всероссийский Мусульманский Военный Съезд — 17-26 июля 1917, Казань. Свыше 200 делегатов (солдаты, офицеры, генералы) представляли фронтовые и тыловые части армии и флота. Съезд открыл председатель Временного Всероссийского........
Политический словарь

Первый Всероссийский Мусульманский Съезд — 1-11 мая 1917, Москва. Около 800 делегатов (всего участников - свыше 900) представляли различные организации и политические партии от консервативных до радикальных, за исключением........
Политический словарь

Первый Всероссийский Съезд Народно-социалистической Партии (нсп) — 17-21 июня 1917, Петроград. 87 делегатов с решающим голосом представляли 36 местных групп. Съезд открыл председатель Организационного комитета НСП В. А. Мякотин. Президиум:........
Политический словарь

Первый Всероссийский Съезд Профсоюзов — 7-14 января 1918, Петроград. Присутствовали 416 делегатов с решающим голосом, в том числе 273 большевика, 66 меньшевиков, 21 левый эсер, 10 правых эсеров, 6 «максималистов»,........
Политический словарь

Первый Всероссийский Съезд Советов Крестьянских Депутатов — 4-28 мая 1917, Петроград. Созван по решению совещания (Петроград, 13-17 апреля) представителей крестьянских Советов 27 губерний, избравших оргбюро по созыву съезда во главе........
Политический словарь

Первый Всероссийский Съезд Советов Рабочих И Солдатских Депутатов — 3-24 июня 1917, Петроград. Созван Петроградским Советом и комиссией, избранной Всероссийским совещанием Советов в начале апреля. Участвовало 822 делегата с решающим и........
Политический словарь

Первый Всероссийский Съезд Трудовой Народно-социалистической Партии (тнсп) — 21-23 июня 1917, Петроград. Состоял из делегатов 1-го съезда Народно-социалистической партии и 6-го съезда Трудовой группы, решивших образовать единую партию. Президиум........
Политический словарь

Пятый Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Крестьянских, Солдатских И Казачьих Депутатов — 4-10 июля 1918, Москва. Присутствовало 1164 делегата с решающим голосом, в том числе 733 большевика, 353 левых эсера, 17 «максималистов», 4 анархиста, 4 меньшевика-интернационалиста,........
Политический словарь

Третий Всероссийский Съезд Советов Крестьянских Депутатов — 13 января 1918, Петроград. Созван по решению ВЦИК Советов РСКД от 22 декабря 1917 с целью «поддержать левую половину Учредительного Собрания против его правой, буржуазной........
Политический словарь

Третий Всероссийский Съезд Советов Рабочих И Солдатских Депутатов — 10-13 января 1918, Петроград. Участвовало 625 делегатов с правом решающего голоса. Съезд открыл председатель ВЦИК Я. М. Свердлов: «Перед нами один из важнейших вопросов:........
Политический словарь

Третий Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Солдатских И Крестьянских Депутатов — 13-18 января 1918, Петроград. Начал работу после объединения на вечернем заседании 3-го Всероссийского съезда Советов РСД и 3-го Всероссийского съезда Советов КД. Президиум:........
Политический словарь

Чрезвычайный Всероссийский Съезд Советов Крестьянских Депутатов — 11-25 ноября 1917, Петроград. Созван по решению ВЦИК Советов РСД от 27 октября, вопреки Исполкому Всероссийского Совета КД (ВСКД). Его созыв обусловлен тем, что на 2-м Всероссийском........
Политический словарь

Избирался Всероссийским съездом Советов и действовал в периоды между съездами, с 1918 года для реализации решений съезда, формировал Совет народных комиссаров РСФСР .

Общая характеристика

Особенности ВЦИК характеризует его важнейший идеолог В. И. Ленин , замечая, что он «даёт возможность соединять выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и прямой демократии, то есть соединять в лице выборных представителей народа и законодательную функцию, и исполнение законов» .

Во время становления государственного аппарата РСФСР не существовало чёткого разделения в компетенции органов государственной власти. Важной причиной этому было и то, что «теория советского государства, отрицая буржуазный принцип разделения власти, признавала необходимость технического разделения труда между отдельными органами власти Российской Советской Республики» .

Разделение полномочий было сформулировано лишь VIII Всероссийским съездом Советов в Постановлении «О советском строительстве» . Издание законодательных актов, согласно документу, осуществляли: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК . Другим постановлением Съезда Советов акты Совета труда и обороны (СТО) были признаны обязательными для ведомств, региональных и местных органов .

Множественность законодательных актов и, порой, дублирование функций было вызвано условиями гражданской войны и иностранной интервенции, поскольку данная ситуация требовала повышенной оперативности принятия решений и издания законодательных актов. При этом наличие целого ряда законодательных органов не вносило коллизий в законодательную базу РСФСР благодаря чётко сформулированной Конституцией РСФСР 1918 года ответственности ВЦИКа перед Всероссийским съездом Советов, Президиума ВЦИК перед ВЦИК, СНК перед Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и Президиумом ВЦИК .

Состав

Избранный 27 октября (9 ноября) 1917 года на Втором съезде Советов рабочих и солдатских депутатов ВЦИК состоял из 101 человека. Среди них было 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист.

В ноябре 1917 года произошло объединение ВЦИК и Исполкома съезда Советов крестьянских депутатов. В объединённый ВЦИК вошли 108 членов крестьянского Исполкома: 82 левых эсера, 16 большевиков, 3 эсера-максималиста, 1 меньшевик-интернационалист, 1 анархист и 5 «прочих». В результате левых эсеров в составе ВЦИК оказалось больше, чем большевиков.

Согласно решению, принятому ещё в июне, в состав ВЦИК были дополнительно введены 80 представителей армии, 20 представителей флота и 50 представителей профсоюзов. С 25 ноября большевики вновь составили большинство ВЦИК.

Законодательная деятельность

1.2 ВЦИК: его формирование, полномочия, структура

Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР (после января 1918 – ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов) – формально высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган РСФСР в 1917-1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов. Впервые избран II Всероссийским съездом Советов 26 октября 1917 г. в количестве 101 чел. 15 ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов объединился с исполкомом Всероссийского Совета крестьянских депутатов, созданного на I Всероссийском съезде крестьянских депутатов в мае 1917 г., и стал представлять все Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК был избран III съездом Советов в составе 306 человек. По Конституции 1918 г. он не должен был превышать 200 человек. Постановлением VIII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920) состав ВЦИК был увеличен до 300 человек. ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросы общегосударственного значения, в т.ч.:

1. утверждать, изменять и дополнять Конституцию РСФСР;

2. осуществлять общее руководство всей внутренней и внешней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных союзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ними, принимать в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных частей, определять общее административное деление РСФСР и утверждать областные объединения губерний;

3. осуществлять законодательную деятельность, устанавливать основы общих планов народного хозяйства в целом и его отдельных отраслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждать бюджет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводства, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства;

4. устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общегосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии;

5. назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его председателя, назначать и смещать отдельных членов СНК.

Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к тому, что действительной полнотой власти в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя постоянно (до 1920 года), он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики. Собирающийся время от времени на непродолжительный срок Всероссийский съезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по существу превратился в некий бутафорный орган, призванный создавать видимость полновластия трудящихся в стране. Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, которое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой им политике, а в конечном счете интересам большевиков.

Конституция не определяла ни организационной структуры ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решал самостоятельно. Пленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии более половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 года состоялось около 50 пленарных заседаний. Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы и комиссии. Первоначально Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей партий, входящих во ВЦИК. Президиум ВЦИК осуществлял всю организационную работу по подготовке пленарных заседаний ВЦИК: вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведения членов ВЦИК, назначал докладчиков и содокладчиков, предварительно рассматривал вопросы и запросы, поступавшие в адрес ВЦИК. Кроме того Президиум ВЦИК должен был организовывать проведение в жизнь принимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство работой отделов и комиссий ВЦИК.

Отделы ВЦИК в основном выполняли организационно-техническую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами, осуществляли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и др. Так, в июле 1918 года во ВЦИК имелось пятнадцать отделов, в том числе финансовый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литературно-издательский, печати.¹º

1.3 Особые органы управления: полномочия, порядок формирования, структура

Совет народных комиссаров (СНК, Совет министров) РСФСР и СССР (1917-1991). Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Создан 26 октября 1917 года постановлением II Всероссийского съезда Советов, в котором, в частности, говорилось: «Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных комиссаров». В момент создания СНК включал 13 комиссий, заведовавших отдельными отраслями государственной жизни: внутренних дел, земледелия, труда, по делам военным и морским, по делам железнодорожным, по делам торговли и промышленности, по делам иностранным, по делам продовольствия, народного просвещения, финансов, юстиции, почт и телеграфов, по делам национальностей. Председатели этих комиссий – народные комиссары, назначенные съездом, - стали членами СНК. СНК создавался как исполнительный орган всецело подотчетный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В частности Конституция обязывала СНК незамедлительно информировать ВЦИК о всех своих решениях и постановлениях, а постановления и решения, имеющие большое политическое значение, представлять на рассмотрение и утверждение ВЦИК. Он же наделялся правом назначения наркомов и смещения их с должности. Однако с первых же дней своего существования СНК, руководимый Лениным, пользуясь отсутствием законодательно установленной компетенции ВЦИК и СНК, принимал декреты и постановления, т.е. осуществлял законотворческую деятельность и тем самым подменял ВЦИК.

Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР – чрезвычайный орган советского государства. Образован постановлением ВЦИК 30 ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешного ведения гражданской войны. Постановления Совета обороны были обязательны для всех ведомств. В его состав входили представители ВЦИК, РВСР, НКПС, Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, Наркомпрода, Всероссийского совета профсоюзов, ВСНХ и Главкомтруда. Руководил Советом обороны председатель СНК. Заседания, как правило, проходили два раза в неделю. Решения принимались большинством голосов. Совет обороны при необходимости создавал многочисленные комиссии и направлял на места чрезвычайных уполномоченных, которые имели широкие права, в том числе отстранять от работы и предавать суду ревтрибуналов всех должностных лиц.

Между 3 и 7 апреля 1920 года ВЦИК преобразовал Совет обороны в Совет труда и обороны (СТО). Большую важность теперь приобрели вопросы экономического развития. В СТО вошли наркомы земледелия, труда, РКИ, представитель ЦСУ. Местными СТО являлись областные экономические совещания (ЭКОСО). СТО имел ряд собственных комиссий: Госплан СССР (до 1923 года), Комиссию по внутренней торговле (9.05.1922 – 9.05.1924) и др. Впоследствии СТО был ликвидирован в 1937 году. Вместо него был образован Экономический совет при СНК СССР (ЭКОСО СССР).

Таким образом, II Всероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьской социалистической революции, свержение помещичье-буржуазной власти и установление диктатуры пролетариата в форме Советов, руководимых большевистской партией. Решения, принятые на съезде, открывали новый этап в развитии революции – этап строительства социализма в Советской России.

III съезд принял историческое решение о преобразовании Советской республики в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику (РСФСР) на основе добровольного союза народов России. Образование РСФСР имело большое значение для укрепления дружбы и доверия между всеми народами Советского социалистического государства.

10 июля 1918г. На IV съезде было уделено главное внимание, обсуждению проекта первой Советской Конституции. В основу Конституции была положена историческая « Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа ».

На IX Всероссийском съезде Советов были подведены первые итоги новой экономической политики. Анализируя международную обстановку, В.И. Ленин показал, что после разгрома интервентов и белогвардейцев наступил период равновесия, он подчеркнул, что основная задача партии и Советского государства - укрепление союза рабочих и крестьян.

26 октября 1917 г. впервые был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР - формально высший законодательный, распорядительный орган в РСФСР в 1917-1937гг.

Совет народных комиссаров - высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти. Создан 26 октября 1917 года постановлением II Всероссийского съезда Советов, в котором, в частности, говорилось: «Образовать для управления страной, впредь до созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское правительство, которое будет именоваться Советом Народных комиссаров». СНК создавался как исполнительный орган всецело подотчетный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК.

Но решения принимают раздельно. Они вправе привлекать к своей работе различных экспертов, запрашивать необходимые документы и материалы у руководителей государственных органов и иных организаций. §2.Полномочия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами Государственная Дума...

Создававшихся опасность распада РФ, большое значение имело заключение 31 марта 1992 г. Федеративного договора. Глава 3. Проблемы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации В 90-е г.г. прошлого века многие важнейшие для России вопросы федеративных отношений решались исключительно путем...